新華社北京5月24日電(記者 陳芳、薑辰蓉)國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 縣域創新驅動發展的若幹意見》，部署推動縣域創新驅動發展工作。長期以來，重大科技成果集中在國家層麵，作為(wei) 經濟發展基礎的縣域，創新驅動力仍顯不足。而這一意見出台，將強化科技與(yu) 縣域經濟社會(hui) 發展有效對接，有利於(yu) 破解縣域創新中長期存在的問題，有利於(yu) 打造縣域發展新引擎、培育增長新動能。

　　難點在縣域 向區域創新體(ti) 係“末梢”發力

　　縣域處在承上啟下的關(guan) 鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。在創新驅動發展戰略推進過程中，縣域也是不可或缺的重要一環。

　　《意見》強調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，強化科技與(yu) 縣域經濟社會(hui) 發展有效對接，打通從(cong) 科技強、產(chan) 業(ye) 強到經濟社會(hui) 發展強的通道。科技部副部長徐南平說：“科技是國之利器。實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。”

　　科技部有關(guan) 資料顯示，與(yu) 大中城市相比，我國縣域經濟發展水平不均衡，科技成果轉化率低，導致縣域創新資源要素集聚難，難以吸引高層次創新人才;一些基層幹部對創新工作的認識有差距，在有的縣，科技部門得不到重視，有的甚至被邊緣化。創新資金投入總量不大，來源渠道比較單一。一些縣域的科技創新研發投入占GDP比例低於(yu) 全國平均水平。

　　《意見》明確，以建設創新型縣(市)和創新型鄉(xiang) 鎮為(wei) 抓手，深入推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，構建多層次、多元化縣域創業(ye) 格局，推動形成縣域創新創業(ye) 新熱潮，促進縣域實現創新驅動發展。專(zhuan) 家表示，這意味著國家向區域創新體(ti) 係的“末梢”發力，改變科技供給無法滿足縣域經濟新常態下轉型升級的實際需求。

　　築牢創新根基 收獲“真金白銀”

　　《意見》明確了縣域發展“創新驅動、人才為(wei) 先、需求導向、差異發展”四項原則。要求到2020年，“縣域創新驅動發展能力明顯增強，大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的氛圍更加濃厚，為(wei) 建成創新型國家築牢根基”。

　　徐南平說，多年以來，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會(hui) 發展的支撐作用顯著增強。在實踐中，一些縣域積極探索創新驅動發展，收獲的也是“真金白銀”。

　　浙江新昌，2016年研發經費占比GDP比重達4.45%，通過抓科技創新，既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山。經過10年努力，從(cong) 一個(ge) 汙染大縣轉變為(wei) 國家級生態縣，躋身全國百強縣。

　　為(wei) 了更好地集聚創新創業(ye) 人才，一些省份根據縣域需求和基層實踐，在探索創新驅動發展上進行製度安排。江蘇省積極推進“科技鎮長團”模式，將科技管理工作重心下移，把科技創新資源布局到鄉(xiang) 鎮。自2008年選派科技鎮長團以來，江蘇省已連續選派九批共4374名博士教授參加，覆蓋全省102個(ge) 縣(市、區)。不僅(jin) 為(wei) 地方發展集聚人才力量，還促進科技和產(chan) 業(ye) 合作與(yu) 融合。

　　廣東(dong) 推進“專(zhuan) 業(ye) 鎮”模式。專(zhuan) 業(ye) 鎮是具有廣東(dong) 特色的區域產(chan) 業(ye) 集群發展載體(ti) ，也是廣東(dong) 省傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的主要集聚地。2016年廣東(dong) 省有413個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 鎮，占廣東(dong) 省建製鎮比例的26.1%;而GDP總量達到2.92萬(wan) 億(yi) 元，占廣東(dong) 省GDP的36.7%。其中，佛山、汕頭專(zhuan) 業(ye) 鎮經濟貢獻度均超過75%，成為(wei) 了縣域創新驅動的樣本。

　　打通“毛細血管” 釋放更多活力

　　徐南平指出，《意見》的出台，既是對新形勢下縣域創新驅動發展的戰略部署，又是對基層典型成功經驗的總結提升。有利於(yu) 發揮科技創新在縣域供給側(ce) 結構性改革中的關(guan) 鍵和引領性作用，有利於(yu) 打造縣域發展新引擎、培育增長新動能，有利於(yu) 實現縣域經濟社會(hui) 協調發展，有著深刻的現實背景和重要意義(yi) 。

　　《意見》部署了縣域創新驅動發展的八大任務。徐南平表示，這對縣域產(chan) 業(ye) 發展提出了更高要求。比如，加快產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進縣域特色主導產(chan) 業(ye) 向綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。集聚創新創業(ye) 人才，支持培育創新型企業(ye) ，建設創新型縣(市)、創新型鄉(xiang) 鎮，抓好科技創新政策落地。

　　在“十三五”甚至更長的時間內(nei) ，我國將集中力量打通縣域創新“毛細血管”，破解創新的“最後一公裏”難題，為(wei) 基層帶來活力，為(wei) 發展注入動能，為(wei) 我國真正躋身創新型國家前列提供有力支撐。