開負麵清單 禁違規舉(ju) 債(zhai)

　　地方政府舉(ju) 債(zhai) 的正路隻有一條，就是發行地方政府債(zhai) 券。這一點明確了，才能厘清政府和企業(ye) 責任邊界。

　　當前，個(ge) 別地區違法違規舉(ju) 債(zhai) 擔保時有發生，局部風險不容忽視。財政部、發改委、司法部、央行、銀監會(hui) 、證監會(hui) 等六部門近日發布通知，進一步明確舉(ju) 債(zhai) 融資政策邊界，規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) ，要求各地切實加強融資平台公司融資管理，規範政府與(yu) 社會(hui) 資本方的合作行為(wei) ，建立跨部門聯合監測和防控機製。我國政府債(zhai) 務風險情況如何?通知出台背景是什麽(me) ?記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　變相舉(ju) 債(zhai) 擾亂(luan) 市場秩序、積聚財政金融風險

　　“新預算法實施以來，地方各級政府加快建立規範的舉(ju) 債(zhai) 融資機製，防範化解財政金融風險，取得明顯成效。”財政部有關(guan) 負責人介紹，截至2016年末，我國政府債(zhai) 務27.33萬(wan) 億(yi) 元。按照國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬(wan) 億(yi) 元計算，我國政府債(zhai) 務的負債(zhai) 率為(wei) 36.7%，低於(yu) 歐盟60%的警戒線，也低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家水平，風險總體(ti) 可控。

　　“但是，一些地區政府違法違規舉(ju) 債(zhai) 擔保仍時有發生，此次六部門聯合發布通知，就是針對一些地方出現的違規舉(ju) 債(zhai) ‘新變種’，開出負麵清單嚴(yan) 堵後門，堅決(jue) 製止違法違規舉(ju) 債(zhai) 擔保行為(wei) 。”這位負責人表示。

　　地方違法違規舉(ju) 債(zhai) 的新變種，主要集中在融資平台公司、不規範的PPP項目、政府投資基金等領域，通過“明股暗債(zhai) ”等方式，變相舉(ju) 債(zhai) 。這些行為(wei) 違反了現行法律法規和製度規定，擾亂(luan) 了市場秩序，積聚了財政金融風險。

　　依據預算法，地方政府舉(ju) 債(zhai) 一律采取發行地方政府債(zhai) 券方式;除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門，不得為(wei) 任何單位和個(ge) 人的債(zhai) 務以任何方式提供擔保。

　　公益性資產(chan) 、儲(chu) 備土地不得注入融資平台公司

　　“地方政府舉(ju) 債(zhai) 的正路隻有一條，就是發行地方政府債(zhai) 券。這一點明確了，才能厘清政府和企業(ye) 責任邊界。”中央財經大學喬(qiao) 寶雲(yun) 教授表示，城投債(zhai) 算不算政府債(zhai) ，很多人弄不清楚。實際上，無論是城投債(zhai) ，還是融資平台公司供貸款融資，都是企業(ye) 的市場行為(wei) ，跟地方政府舉(ju) 債(zhai) 沒有關(guan) 係。

　　如何防範地方政府作為(wei) 大股東(dong) ，繞道融資平台變相舉(ju) 債(zhai) ?此次六部門開列的負麵清單明確：地方政府不得違規將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產(chan) 及儲(chu) 備土地注入融資平台公司;不得承諾將儲(chu) 備土地預期出讓收入作為(wei) 融資平台公司償(chang) 債(zhai) 資金來源。

　　融資平台公司的融資，很多來自於(yu) 銀行等金融機構。部分金融機構對企業(ye) 提供融資時，仍要求地方政府提供擔保承諾。對此，通知明確，地方政府及其所屬部門不得以文件、會(hui) 議紀要、領導批示等任何形式，要求或決(jue) 定企業(ye) 為(wei) 政府舉(ju) 債(zhai) 或變相為(wei) 政府舉(ju) 債(zhai) 。

　　金融機構為(wei) 融資平台公司等企業(ye) 提供融資時，也不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔保函、承諾函、安慰函等提供擔保。金融機構要切實加強風險防範，落實企業(ye) 舉(ju) 債(zhai) 準入條件，按商業(ye) 化原則履行相關(guan) 程序，審慎評估舉(ju) 債(zhai) 人財務能力和還款來源。

　　政府與(yu) 社會(hui) 資本合作可讓利，但不能承諾無風險收益

　　通知要求，嚴(yan) 禁地方政府利用PPP以及各類政府投資基金，違法違規變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　地方政府與(yu) 社會(hui) 資本合作，本應利益共享、風險共擔。為(wei) 了調動社會(hui) 資本參與(yu) 的積極性，政府可以少分享利益。但在一些地方，PPP和投資基金變成了“明股暗債(zhai) ”，虧(kui) 了由政府資金“兜底”，社會(hui) 資本方則“旱澇保收”，無論項目虧(kui) 盈都有保本收益。這樣一來，風險全部轉到了政府一邊，雙方合作變成了社會(hui) 資本“放貸”。

　　對此，六部門也開出了負麵清單：不得以任何方式承諾回購社會(hui) 資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(hui) 資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(hui) 資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規通過承擔項目全部風險的方式變相舉(ju) 債(zhai) 。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合夥(huo) 製基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力

　　“財政部將會(hui) 同有關(guan) 部門，建立地方政府債(zhai) 務常態化監督機製，定期核查違法違規融資擔保問題。”財政部有關(guan) 負責人表示，目前已分3批對部分市縣政府、金融機構違法違規融資擔保行為(wei) 公開通報，警示和引導地方政府依法行政，督促金融機構回歸服務實體(ti) 經濟本源。

　　針對地方政府融資擔保行為(wei) 的主要類型，相關(guan) 部門將打破信息孤島，建設大數據監測平台，統計監測政府中長期支出事項，並對融資平台公司舉(ju) 借銀行貸款，發行資管產(chan) 品、公司債(zhai) 券等加強監管，定期通報監測結果。

　　同時，加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。對地方政府及其所屬部門違法違規舉(ju) 債(zhai) 或擔保的，對融資平台公司從(cong) 事或參與(yu) 違法違規融資活動的，對金融機構違法違規向地方政府提供融資，或要求或接受地方政府提供擔保承諾的，對中介機構、法律服務機構違法違規為(wei) 融資平台公司出具審計報告、資產(chan) 評估報告、信用評級報告、法律意見書(shu) 等的，發現一起、查處一起，絕不允許任何人淩駕於(yu) 國家法律之上。(記者 李麗(li) 輝)