自全麵深化改革工作啟動以來，玉溪市堅決(jue) 扛起改革擔子，擼起袖子加油幹、撲下身子抓落實，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲(si) ，壓實各級各部門抓改革落實的“一把手”責任，充分發揮改革領導小組“指揮部”、專(zhuan) 項小組和責任部門“主力軍(jun) ”、改革辦“參謀部”的作用，有效確保中央和省委改革精神第一時間傳(chuan) 達，改革部署第一時間落實。呈現八大特點：

　　一是牢牢扛起改革政治責任這麵旗幟，對標中央和省委要求。在思想上對齊、行動上對標中央和省委要求，緊跟中央和省委深改組會(hui) 議步伐，基本保持“每月一會(hui) ”頻率。共召開了21次深改組會(hui) 議，研究審議了164個(ge) 重大改革事項，聽取了專(zhuan) 項小組、縣區、市直部門共18項改革工作推進情況匯報，全麵深化改革正逐步釋放出活力和紅利，讓老百姓有更多獲得感。

　　二是牢牢抓好改革機製建設這個(ge) 關(guan) 鍵，壓實工作責任擔子。堅持一手抓改革方案出台、一手抓改革方案落地，以市委書(shu) 記身體(ti) 力行調研、謀劃、推動重大改革事項為(wei) 表率，壓實各專(zhuan) 項小組協調督促責任、各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)的主體(ti) 責任、各級各部門抓改革落實的一把手責任，構建起責任明晰、全程跟蹤、逐級加壓的改革推進格局。形成領導小組牽頭抓總、專(zhuan) 項小組積極推動、改革辦統籌協調、各級各部門齊頭並進的組織領導機製。將全麵深化改革工作納入全市綜合考核內(nei) 容，占考核的比重達5%，同時抓改革的考核落實到縣區委書(shu) 記，切實落實“一把手”責任。用好改革督查這把利劍，開展了13次督查、對縣區進行定期檢查，製定出台年度改革督查計劃，推動改革任務在基層落地生根，完成全市《過剩產(chan) 能轉型升級情況》《改革開放專(zhuan) 題》等17個(ge) 改革調研報告，完成10個(ge) 督查報告。

　　三是牢牢開展好改革試點這個(ge) 引擎，引領試點示範帶動作用。切實抓好各類改革試點的統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，及時啟動撫仙湖資源環境綜合行政執法體(ti) 製改革試點、海綿城市建設試點等62項國家、省級、市級授權改革試點工作。市級大膽探索的玉溪人民廣播電台玉溪電視台玉溪有線電視台合並、殯葬製度改革等，特色鮮明，成效顯著，公立醫院改革國家聯係試點城市玉溪市綜合改革、探索建立領導班子結構配備模型等亮點突出，得到國家和省肯定。各縣區每年自主推進2項重大改革試點，形成可推廣、可複製的經驗，壓實縣區改革工作責任，促使基層領導幹部勇當改革的促進派、實幹家。

　　四是牢牢緊扣穩增長調結構這個(ge) 重點，促進經濟持續健康發展。重點推進簡政放權、國有企業(ye) 、財稅、投資等重要領域和關(guan) 鍵環節改革，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，激發創新創業(ye) 活力，繼續保持了經濟持續健康發展的良好局麵，全年實現生產(chan) 總值1312億(yi) 元，增長7.6%。行政體(ti) 製改革積極推進，深化“放管服”和商事製度改革，推行“雙隨機、一公開”監管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊(ce) 企業(ye) 1.6萬(wan) 戶。製定精簡審批事項規範中介服務的相關(guan) 工作方案，將15項前置審批事項和18項前置中介服務事項轉為(wei) 立項後置並聯審批，強化事中事後監管。供給側(ce) 結構性改革穩步推進，出台《推進供給側(ce) 結構性改革總體(ti) 意見》和5個(ge) 實施意見，著力化解鋼鐵、水泥等行業(ye) 過剩產(chan) 能，分類有序處置“僵屍企業(ye) ”;加大公租房保障貨幣化和城鎮棚戶區改造貨幣化安置力度，著力消化房地產(chan) 庫存。開展降低實體(ti) 經濟企業(ye) 庫存成本行動，確保工業(ye) 企業(ye) 提質增效;穩住煙草產(chan) 業(ye) ，加快非煙產(chan) 業(ye) 發展，補齊結構不優(you) 、投資不強短板，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，提高經濟發展質量和效益。財稅體(ti) 製改革持續深化，加快建立現代財政製度、加強市級專(zhuan) 項資金管理、深化市本級非稅收入管理改革，積極穩妥推進“營改增”改革，與(yu) 全國、全省同步完成任務。創新重點領域投融資機製，在脫貧攻堅、棚戶區改造、城市建設、工業(ye) 園區基礎設施建設等方麵加大創新融資力度，加強項目建設融資成本控製，有效推進項目落地和城鄉(xiang) 建設。加強和改進國有資產(chan) 監督防止國有資產(chan) 流失，完善重大決(jue) 策責任體(ti) 係，完善國有企業(ye) “三重一大”決(jue) 策製度，嚴(yan) 格執行黨(dang) 風廉政建設責任製，依法維護國有資產(chan) 合法權益。社會(hui) 保障製度體(ti) 係進一步健全，出台《全市機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革實施方案》，逐步建立社會(hui) 化養(yang) 老保險體(ti) 係。開放型經濟成效顯著，出台《加快內(nei) 外貿易發展的實施意見》《把玉溪建設成為(wei) 麵向南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 國際內(nei) 陸港經濟試驗區的實施意見》，推動全市內(nei) 外貿易持續增長。出台推進綜合保稅區申報建設工作方案，明確綜合保稅區申報線路圖和時間表。

　　五是牢牢抓住生態文明排頭兵建設這個(ge) 著力點，生態文明領域成績斐然。明確“健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和生態補償(chang) 製度、改革生態環境保護管理體(ti) 製”等4大重點改革領域的19方麵49項具體(ti) 改革任務。成功爭(zheng) 取將撫仙湖環境保護綜合執法管理體(ti) 製改革列為(wei) 中央編辦改革試點。撫仙湖徑流區實現統一托管，擴權強鎮，合理劃定撫仙湖開發建設生態紅線，禁控區、生態修複區麵積占到陸域麵積的90%，在全省率先實施生態建設目標責任考核辦法，降低GDP考核權重。出台黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究、環境汙染第三方治理、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計試點等實施意見，推進“四退三還”工程，退出農(nong) 田1.3萬(wan) 畝(mu) 。撫仙湖北岸生態濕地、農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治等項目建設成效明顯，332個(ge) 村環境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖核心區開發項目從(cong) 25個(ge) 減少到14個(ge) 。著力實施“六大工程”，江川、易門、華寧3縣被命名為(wei) 國家生態示範區，全市森林覆蓋率由54.2%提高到57%。加快推進紅塔區、易門縣兩(liang) 個(ge) “多規合一”省級試點編製工作，構建建設、發展、保護“一張藍圖”。積極推進不動產(chan) 登記製度改革，頒發了雲(yun) 南省第一本不動產(chan) 權證書(shu) 。

　　六是牢牢抓住“三農(nong) ”發展這個(ge) 基礎，農(nong) 村綜合改革穩步推進。出台農(nong) 村改革總體(ti) 方案和農(nong) 、林、水、供銷4個(ge) 專(zhuan) 項改革方案，著力推進農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證、畜牧業(ye) 可持續發展、現代農(nong) 業(ye) 莊園、集體(ti) 林權製度、水務改革、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等9個(ge) 方麵的重點改革。出台《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》，細化42項改革任務分工，完成139萬(wan) 畝(mu) 農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作。啟動易門房地一體(ti) 農(nong) 村集體(ti) 建設用地和宅基地使用權確權登記頒證省級試點工作。出台《加快開放型高原特色農(nong) 業(ye) 發展的實施意見》《加快推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的實施意見》等文件，加快農(nong) 業(ye) 經濟發展。建成11個(ge) 省級重點精品莊園，認定25個(ge) 市級農(nong) 業(ye) 莊園，褚橙莊園譽享全國;培育農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社733個(ge) ，認定市級以上示範社134個(ge) ;發展家庭農(nong) 場524個(ge) ，創建市級示範農(nong) 場150個(ge) 。出台《國有林場改革實施方案》《建立市級公益林生態效益補償(chang) 機製的實施意見》，林權流轉達24萬(wan) 畝(mu) ，林權抵押貸款9億(yi) 元。實施“五小”水利工程建設管理體(ti) 製改革，成功抗擊了連續五年的嚴(yan) 重幹旱，保障了城鄉(xiang) 居民的生產(chan) 生活用水安全。製定《深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，基本形成了市、縣、鄉(xiang) 、村四級供銷社連鎖經營體(ti) 係。啟動“百村示範、千村整治”行動，實施38個(ge) 美麗(li) 鄉(xiang) 鎮規劃建設和100個(ge) 示範村、1000個(ge) 整治村建設，完成農(nong) 村危房改造8.6萬(wan) 戶。積極規劃建設新平戛灑、澄江廣龍等旅遊特色小鎮，深入開展城鄉(xiang) 人居環境綜合整治三年行動計劃，城鄉(xiang) 人居環境得到提升。

　　七是牢牢抓住惠民生增福祉這個(ge) 目的，民生領域改革步伐加快。確立“玉汝於(yu) 成，溪達四海”為(wei) 玉溪精神表述語。出台深化教育綜合改革、加快發展現代職業(ye) 教育等實施意見，“互聯網+教育”被列為(wei) 全省教育體(ti) 製改革試點項目。製定加快發展青少年校園足球、體(ti) 育產(chan) 業(ye) 發展規劃(2016—2025)等文件，助推體(ti) 育產(chan) 業(ye) 穩步發展。出台《公立醫院改革國家聯係試點城市玉溪市綜合改革實施方案》，破除以藥補醫機製、實施DRGs付費製度、構建“互聯網+醫療健康”服務體(ti) 係、補償(chang) 機製、價(jia) 格機製、人事編製、收入分配、醫療監管等八個(ge) 方麵的改革措施。全市所有公立醫院取消藥品加成，實行藥品零差率銷售，醫藥總費用增長控製在10%以內(nei) ，讓利群眾(zhong) 過億(yi) 元，得到國家部委充分肯定。與(yu) 華為(wei) 、騰訊、阿裏巴巴等企業(ye) 合作，實現縣級以上醫療機構微信網上掛號、在線支付。全市區域衛生信息互聯互通標準化成熟測評成為(wei) 全省首家通過定量測評州市。殯葬改革深入推進，火化區覆蓋全市2區7縣、66個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)、401個(ge) 村(居)委會(hui) 、3622個(ge) 村民小組，覆蓋全市國土麵積的70%，覆蓋全市總人口的80%。每年節約土地4萬(wan) 平方米，節省征地費用上千萬(wan) 元，為(wei) 群眾(zhong) 節省開支上億(yi) 元，力爭(zheng) 樹葬、花葬等節地生態葬比例達到21%。出台《貧困鄉(xiang) 鎮貧困行政村脫貧摘帽退出實施方案》，創新扶貧幫扶模式。製定深化科技體(ti) 製、公安、戶籍等改革製度，公安駕考改革列入全國公安機關(guan) 改革創新項目。製定出台社會(hui) 穩定風險評估責任追究等辦法，健全完善社會(hui) 穩定風險評估機製。在全省率先出台加強政府法律顧問工作的意見，實現了市、縣區政府及其工作部門法律顧問全覆蓋，提前兩(liang) 年完成省委要求目標。全麵啟動立案登記製度改革，切實解決(jue) “立案難”問題。出台加快建設民族團結進步示範區、加強縣鄉(xiang) 人大工作和建設等實施意見，製定《政協委員履職工作規則》和《市人民代表大會(hui) 及其常務委員會(hui) 製定地方性法規實施辦法》等12項地方性法規的立法辦法規定。

　　八是牢牢把握從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實治黨(dang) 這個(ge) 根本，黨(dang) 建紀檢領域改革不斷深化。出台推進領導幹部能上能下、深化黨(dang) 的建設製度改革等實施意見，探索建立幹部容錯免責機製，深化幹部人事製度改革。組織開展爭(zheng) 當“仙湖衛士”行動等“三個(ge) 行動計劃”，全麵推行黨(dang) 員積分製管理，強化積分結果運用。探索建立領導班子配備結構模型，形成具有直觀性、評價(jia) 性、預警性、指向性和可操作性的領導班子結構配備圖表和評估意見、改進建議，得到了中組部的肯定和支持。出台《縣級紀檢監察機關(guan) 內(nei) 設機構調整工作方案》，統一推行“7+N模式”。製定《縣(區)紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名考察辦法》等3個(ge) 辦法，建立談話函詢的暫行規定，切實把紀律和規矩挺在前麵。探索建立紅塔區區管領導班子和領導幹部綜合考評末位管理、江川區委主要領導約談常委班子成員及其他區領導製度、元江縣退出科級領導崗位幹部管理辦法(試行)等10餘(yu) 項改革試點工作，加強對領導幹部的監督管理。

　　(來源：玉溪市委改革辦  編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)

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