為(wei) 深入貫徹落實中央、省、市關(guan) 於(yu) 簡政放權推進政府職能轉變的工作部署，2016年以來，鄆城縣以市場監管企業(ye) 注冊(ce) 登記“容缺審批”試點為(wei) 突破口，深入推進“放管服”改革。

　　一、強化調研論證，夯實“容缺審批”理論基礎

　　2016年以來，鄆城縣委、縣政府圍繞貫徹落實供給側(ce) 結構性改革，提出了加快經濟轉型升級、推動實現跨越發展的工作思路和任務目標，要求全縣各級各有關(guan) 部門牢固樹立為(wei) 企業(ye) 發展提供全過程保姆式服務的理念，全力以赴創造一流營商環境，強調新形勢下必須深入推進行政審批製度改革，加快“放管服”實施進程。同時，由縣委改革辦牽頭，組織縣編辦、法製、政務中心及相關(guan) 審批部門，通過網絡學習(xi) 研討、聘請專(zhuan) 家指導、赴行政審批改革先進地市調研學習(xi) 等方式積累了大量理論經驗，結合鄆城實際，創新製定了《行政審批製度績效考核管理辦法》並試行實施，在加強行政審批事中事後監管方麵進行了有益探索，在相關(guan) 經驗做法得到省、市編辦充分肯定的基礎上，按照國務院關(guan) 於(yu) “簡除繁苛”、推動綜合市場監管的要求，為(wei) 進一步簡化服務流程、提高審批效率、優(you) 化營商環境，經反複論證，選擇縣市場監管局企業(ye) 注冊(ce) 登記作為(wei) 載體(ti) ，著手開展“容缺審批”製度改革試點。縣市場監管局作為(wei) 改革試點承接單位，針對進一步簡政放權、深化行政審批製度改革，為(wei) 企業(ye) 落地和健康發展打開便利之門，組織企業(ye) 注冊(ce) 局、法製科、審批科、辦公室等全體(ti) 業(ye) 務骨幹，深入研究各地“容缺審批”典型案例，多次開展可行性研討，確定將“企業(ye) 注冊(ce) 登記”事項作為(wei) 試點，探索適合鄆城實際的改革路徑，率先試行“容缺審批”製度，努力優(you) 化營商環境，實現“企業(ye) 辦事，隻跑一趟”的改革目標，為(wei) “大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”鋪設便捷綠色通道。

　　二、強化溝通協調，凝聚“容缺審批”工作合力

　　試點事項確定後，縣編辦積極協調市場監管局、法製辦，多次研究企業(ye) 注冊(ce) 登記辦事流程、法定申請材料、實施依據等具體(ti) 內(nei) 容，逐條逐項查找法律依據，將辦事流程和申請材料合理劃分為(wei) 核心要素和可容缺要素。為(wei) 保障容缺的可行性，反複推敲，多次向上級部門請示，經市編辦、市法製辦、市工商局批準，製定出台了《鄆城縣市場監督管理局企業(ye) 注冊(ce) 登記容缺審批試點辦法(試行)》、《企業(ye) 注冊(ce) 登記容缺要件匯總表》、《申請人容缺後補承諾書(shu) 》、《鄆城縣市場監督管理局容缺審批審查意見書(shu) 》。並選取中電建(鄆城)投資發展有限公司的注冊(ce) 登記進行測試論證，由於(yu) 該公司辦理注冊(ce) 登記缺少監事任職文件，如果按照常規待補齊文件後再辦理登記，至少延誤兩(liang) 周時間，無法及時辦理銀行開戶，影響到企業(ye) 在鄆城的投資。經會(hui) 商認為(wei) ，該公司所缺材料屬於(yu) 該審批事項的可容缺要素，決(jue) 定實行“容缺後補先行注冊(ce) ”，讓企業(ye) 先辦理營業(ye) 執照，再補齊所需材料。通過容缺審批，該公司“隻跑一趟”便完成審批，當日領取了營業(ye) 執照。為(wei) 進一步推廣“容缺審批”，更好更便捷地服務市場主體(ti) ，縣裏將政務服務平台、縣政府網站審批清單中企業(ye) 注冊(ce) 登記審批標注為(wei) “容缺審批事項”，列出可容缺要素，公布容缺審批試行辦法，便於(yu) 審批相對人知悉。同時縣市場監管局建立了“注冊(ce) 登記服務微信群”，明確專(zhuan) 人負責，搭建市場主體(ti) 與(yu) 市場監管部門的無障礙通道，將各類業(ye) 務辦理流程、提交材料規範及表格文書(shu) 樣本通過微信上傳(chuan) 到群裏，及時回複市場主體(ti) 谘詢事項，通過“屏對屏”微信平台代替了窗口現場谘詢，極大方便了企業(ye) 主體(ti) ，提高了審批效率與(yu) 服務質量。

　　三、強化“善管”“寬放”，搞好“容缺審批”事中事後監管

　　為(wei) 實現放得開、放得活、管得好的試點效果，避免容缺審批企業(ye) 進入監管“真空地帶”，縣委改革辦、縣編辦指導各審批部門在做好“寬放”的同時做到“善管”。進一步健全完善監管方案，除嚴(yan) 格執行由辦證企業(ye) 提交容缺後補承諾書(shu) 、發放副本暫扣正本等監管措施外，還開創性地將容缺審批企業(ye) 監管納入“雙隨機、一公開”事中事後監管體(ti) 係，在建立“兩(liang) 庫一單”的基礎上，再建立容缺主體(ti) 名錄庫，凡經容缺審批領取證照的企業(ye) ，當日納入容缺主體(ti) 名錄庫，在雙隨機抽查中，分別從(cong) 市場主體(ti) 名錄庫和容缺主體(ti) 名錄庫中抽取受檢企業(ye) ，加大對此類企業(ye) 容缺審批後的抽檢概率，直至企業(ye) 補齊法定申請材料，最終將其由容缺主體(ti) 名錄庫遷至市場主體(ti) 名錄庫。通過采取一係列監管措施，有效加強了企業(ye) 自律，避免了監管真空，解決(jue) 了“容缺審批”的監管難題。

　　四、強化推廣應用，彰顯“容缺審批”改革實效

　　今年3月中旬，縣委、縣政府決(jue) 定，由縣編辦牽頭，在全縣正式推開企業(ye) 注冊(ce) 登記“容缺審批”。這一改革舉(ju) 措不僅(jin) 有力促進了市場主體(ti) 迅速增量，提高了返鄉(xiang) 創業(ye) 積極性，而且極大增強了企業(ye) 和群眾(zhong) 的獲得感。重慶客商投資的鄆城縣鑫睿房地產(chan) 開發有限公司在住所證明缺失的情況下，通過“容缺審批”及時辦理了營業(ye) 執照，使企業(ye) 得以按時參加了投標;菏澤正道遠方能源科技有限公司在部分申請材料尚處於(yu) 快遞途中的情況下，通過“容缺審批”提前領取了營業(ye) 執照，保證了招商項目及時簽約;山東(dong) 鄆城隆順紡織有限公司在變更申請基本材料齊全的情況下，通過“容缺審批”，1小時之內(nei) 領取了營業(ye) 執照、開具了變更證明。3月份以來，鄆城縣有26家企業(ye) 先後通過“容缺審批”辦理了注冊(ce) 登記事項，全部實現了“隻跑一趟”、當場辦結。

　　(來源：山東(dong) 省委改革辦 鄆城縣委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部文武 盧誌文)

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