近年來，南京市深入貫徹黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，紮實貫徹《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》和《國務院關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 發展混合所有製經濟的意見》要求，堅持問題導向，突出南京特色，綜合運用上市公司重組、引入增量社會(hui) 資本、實施股權激勵等多種方式，統籌謀劃、係統推進全市國有企業(ye) 混合所有製改革，累計引入各類社會(hui) 資本209億(yi) 元，完成了50家企業(ye) 的混合所有製改革，市屬國有混合所有製企業(ye) 比例達到70.5%。通過混合所有製改革，有效破解了製約國有企業(ye) 發展的資金不足、人才流失等難題，形成了國有資本與(yu) 各類社會(hui) 資本融合發展的新常態，促進了企業(ye) 加快轉換經營機製，提高了國有資本配置運行效率，增強了全市國有經濟活力、控製力、影響力和抗風險能力。

　　一、以上市公司為(wei) 重要平台，著力優(you) 化資源配置

　　充分發揮市屬國有控股上市公司並購重組優(you) 勢，采取增資擴股、定向增發等形式，大力推進商業(ye) 一類企業(ye) 主營業(ye) 務資產(chan) 、商業(ye) 二類和公益類企業(ye) 競爭(zheng) 性業(ye) 務資產(chan) 上市，加快國有資本證券化步伐。廣泛利用風險投資、私募股權、各類基金等實施國有企業(ye) 股份製改造，依托資本市場，加快推進重點國有企業(ye) 重組上市。不斷加強產(chan) 業(ye) 整合、業(ye) 態升級、要素集聚，持續優(you) 化國有控股上市公司股權結構、資產(chan) 結構、業(ye) 務結構，穩步提高上市公司資本運作水平和發展質量。

　　以客運交通為(wei) 主業(ye) 的國有控股上市公司，南京公用發展股份有限公司(以下簡稱“公用公司”)於(yu) 2014年通過發行股票融資，收購控股母公司所屬燃氣能源類國有資產(chan) ，同步配套融資2.6億(yi) 元，用於(yu) 新能源項目建設。以此為(wei) 契機，公用公司成功實現業(ye) 務轉型，使產(chan) 業(ye) 定位更加清晰，進一步夯實拓展了公司主業(ye) ，擴大了市場占有率，確定了以城市公用事業(ye) 為(wei) 主營業(ye) 務的資源整合與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化管理龍頭地位;國有資產(chan) 大幅增值，新注入的燃氣能源類資產(chan) 由8.49億(yi) 元實物資產(chan) 成功轉換為(wei) 14.55億(yi) 元流通股權，增值6.06億(yi) 元、增幅71.4%;國有資產(chan) 證券化水平顯著提升，依托國有控股上市公司平台優(you) 勢，公用公司實現燃氣能源類資產(chan) 證券化，提高資產(chan) 流動性，未來可在保持對上市公司國有控股地位的基礎上，通過二級市場適當減持、股票收益權質押等方式增強融資能力，實現各方股東(dong) 和上市公司共贏。

　　二、以引入社會(hui) 資本為(wei) 主攻方向，著力形成發展新優(you) 勢

　　相繼出台了《關(guan) 於(yu) 市屬集團二級及以下企業(ye) 發展成為(wei) 混合所有製企業(ye) 的實施辦法》、《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的實施意見》、《關(guan) 於(yu) 促進民營經濟創新發展混合所有製經濟跨越發展的意見》、《關(guan) 於(yu) 進一步推動民營經濟發展的意見》等一係列製度文件，鼓勵民資、外資等各類社會(hui) 資本通過出資入股、認購可轉債(zhai) 、股權置換等多種形式，參與(yu) 全市國有企業(ye) 改製重組，進一步放大國有資本功能。更加注重采取增量改革的方式，積極引進具有產(chan) 業(ye) 、技術、資金、管理等方麵優(you) 勢的戰略投資者投資入股。先後推出一批交通基礎設施、保障房建設、公用事業(ye) 等領域的重大投資項目，積極探索實踐政府和社會(hui) 資本合作(PPP)的有效形式。組建了規模為(wei) 10億(yi) 元的國企混改促進基金，促進市屬國有企業(ye) 以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點領域，通過投資入股、聯合投資、重組等多種形式入股非國有企業(ye) 。

　　2016年，市屬國有企業(ye) 南京中山製藥有限公司(以下簡稱“中山製藥公司”)國有股東(dong) 對其在股權層麵實施市場化、開放式重組改造，在保持國有控股地位前提下，成功引入社會(hui) 資本，實施混合所有製改革。混改一年來，中山製藥公司實施正向激勵分配和創業(ye) 型管理模式，著力提升職工業(ye) 務素質，實施人才“走出去”發展戰略，加快建立市場化運管機製;進一步加大企業(ye) 研發力度，成立了中藥研究院。與(yu) 中國藥科大學簽訂戰略合作協議，與(yu) 南京中醫藥大學等簽訂產(chan) 學研合作協議，逐步形成開放式創新性研發模式。通過混改，中山製藥公司在放大國有資本效應引入社會(hui) 資本的同時，在商業(ye) 運營模式、研發體(ti) 製等方麵市場化運作程度顯著提高，市場競爭(zheng) 能力明顯增強，有效遏製效益下滑態勢，全年實現利潤同比增長42%。

　　三、以員工持股為(wei) 有效激勵，著力激發價(jia) 值創造動力

　　以留住國企人才、激發員工價(jia) 值創造動力為(wei) 目標，積極探索、穩妥推進混合所有製高新技術企業(ye) 、科技服務型企業(ye) 和其他人力資本和技術要素貢獻占比較高的企業(ye) 員工持股試點。鼓勵支持對企業(ye) 經營業(ye) 績和持續發展貢獻較大的關(guan) 鍵崗位人員、核心技術人員和業(ye) 務骨幹，以現金、技術等形式出資入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體(ti) ，同步完善各類要素共同創造價(jia) 值、分享發展成果機製，激發員工創造力，提高企業(ye) 生產(chan) 效率和效益。允許國有企業(ye) 與(yu) 外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有製企業(ye) 。建立健全股權流轉和退出機製，通過公司章程、協議以及其他具有法律約束力的形式，明確了員工持股的動態調整、轉讓價(jia) 格、退出機製。

　　江蘇凱基生物技術股份有限公司(以下簡稱“凱基生物公司”)是一家專(zhuan) 業(ye) 從(cong) 事生物試劑研發、生產(chan) 、銷售和生物技術服務的國有高新技術企業(ye) 。2015年，凱基生物公司實施了混合所有製改革，以1900萬(wan) 元價(jia) 格公開轉讓公司部分國有股權引進戰略投資者，並按照國有科技型企業(ye) 股權激勵政策同步引入核心技術團隊持股。通過實施混改和股權激勵，公司破解了資金不足、人才流失兩(liang) 大難題，不僅(jin) 獲得了1000多萬(wan) 元增量發展資金，有效解決(jue) 了項目研發和市場拓展資金不足問題，同時實現了企業(ye) 發展目標與(yu) 員工預期收益的高度統一，員工責任心與(yu) 積極性顯著提升。混改至今，凱基生物公司核心員工無一人離職，有效保障了科技團隊的穩定性。通過混改，凱基生物公司國有股東(dong) 減持部分股權不僅(jin) 回收1900萬(wan) 元現金，且公司成功在新三板掛牌上市後，相應的國有股權市值較初始投資增值20.6倍。目前，公司市值已達2.5億(yi) 元，國有股權價(jia) 值較2015年混改時翻了兩(liang) 番，國有權益大幅增值。混改當年，凱基生物公司實現營業(ye) 收入3021萬(wan) 元，實現淨利潤416萬(wan) 元，同比增幅均在30%以上。混改兩(liang) 年來，凱基生物公司年均新增生物試劑研發項目22項，較混改前增長29.4%;年均完成率達95.5%，較混改前提高7個(ge) 百分點。

　　混合所有製改革是國企改革的重要突破口。通過混合所有製改革，南京市國企實現了質量、效益“雙提升”，為(wei) 地方經濟發展注入了強勁動力。下一步工作中，將繼續按照“完善治理、強化激勵、突出主業(ye) 、提高效率”的要求，著力發揮市場機製作用，把引資本與(yu) 轉機製相結合，把產(chan) 權多元化與(yu) 完善企業(ye) 法人治理相結合，大力促進各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展，加快推進 “強富美高”新南京建設進程。

　　(來源：南京市國資委 南京市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)

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