機構改革要站在發展全局的高度，超越機構之間的職能衝(chong) 突，上升到治理體(ti) 係和經濟社會(hui) 發展協調、匹配的角度來考量

　　日前，山東(dong) 省濟南市正式啟動市政府工作部門和投融資平台的整合調整，新組建六大投融資平台，劃歸市國資委統一管理，意在健全政府投融資體(ti) 係，實現政企分開。這是濟南正在實施的大部製改革的一部分，所有機構調整預計在6月底前基本完成。

　　在這次改革中，濟南在“大文化”“大城管”“大農(nong) 業(ye) ”部門體(ti) 製的基礎上，新組建了市城鄉(xiang) 水務局、市城鄉(xiang) 交通運輸委員會(hui) 、市林業(ye) 和城鄉(xiang) 綠化局、市人民政府外事僑(qiao) 務辦公室等多個(ge) 部門，實現“大水務”“大綠化”“大建設”“大交通”和“大外事”體(ti) 製格局，市政府原有的44個(ge) 工作部門減少至39個(ge) 。寬職能，少機構，瞄準的不隻是機構瘦身，更是治理能力的強化。

　　說起機構改革的動因，人們(men) 可能首先想到的是職能交叉重疊，“九龍治水”等弊端。這的確是行政體(ti) 製改革中長期沒解決(jue) 好的問題。不過，政府機構改革的目標，必須穿透機構的增增減減、人事的起起伏伏，落到治理體(ti) 係的優(you) 化上來。換句話說，判斷機構調整到不到位，不是看機構減了多少，而是要看結構是否得到了完善、工作格局是否更加合理。機構改革的核心，也不是“合並同類項”，而是根據“一件事情一個(ge) 部門負責到底”的原則來優(you) 化現有的行政體(ti) 係，尋求比改革之前更強的治理能力。

　　因此，機構改革要站在發展全局的高度，超越機構之間的職能衝(chong) 突，上升到治理體(ti) 係和經濟社會(hui) 發展協調、匹配的角度來考量。濟南的大部製改革，正是著眼於(yu) 解決(jue) “事關(guan) 全局的關(guan) 鍵、製約發展的重點、社會(hui) 反映突出強烈”的三類問題，有針對性地進行的。比如，“大水務”和“大綠化”，破解的是職責交叉導致的環節多、難度大、效率低等問題;“大交通”則是通過打造綜合交通運輸體(ti) 係，著力解決(jue) 城鄉(xiang) 分治、各自為(wei) 政，影響城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化建設的問題。新組建和調整充實的機構，有四個(ge) 冠以“城鄉(xiang) ”二字，為(wei) 的是從(cong) 體(ti) 製上徹底打破城鄉(xiang) 二元結構，實現城鄉(xiang) 全覆蓋，推動公共服務和公共產(chan) 品向農(nong) 村延伸。這些改革，其目標不僅(jin) 是機構設置的優(you) 化，更是針對經濟社會(hui) 發展的新形勢、新情況。

　　正是基於(yu) 這樣的大視野，濟南的大部製改革，抓住了自身獨特的發展戰略和需求，不追求機構減少的數量，反而新籌建了濟南新舊動能轉換先行區管理委員會(hui) 、濟南市國際醫學科學中心管委會(hui) 等機構。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，其改革的可貴之處，不隻是啃了“硬骨頭”，動了“大手術”，更在於(yu) 保持住了定力，拿出了大視野、大魄力。

　　行政管理體(ti) 製改革之難，不僅(jin) 難在部門、崗位和人事的調配，打破原有格局和利益的阻力，還有改革先行者和其他地區、上級部門的協調問題。因此，地方上級部門思想是否足夠解放，也是製約改革的因素。一位基層縣委書(shu) 記曾反映，他主導當地類似部門改革時，省裏就有部門表示不理解，說你縣裏沒有了對口部門，一些對口經費可能就不好下撥了。還有，改革後要防止反彈，畢竟，爭(zheng) 機構、爭(zheng) 編製、爭(zheng) 級別的衝(chong) 動是時時都有的。

　　比認識更重要的是決(jue) 心，比方法更關(guan) 鍵的是擔當。看準了的改革，就要拿出政治勇氣來，堅定不移幹。推進機構改革，正需要這樣的責任擔當。