“基層貪腐”的主要根源

　　治理“小官貪腐”、拍“蒼蠅”，是國家反腐鬥爭(zheng) 中非常重要的組成部分。我國各級紀委在長期反腐實踐中已總結出了“基層腐敗”的產(chan) 生原因和機理，必須要讓基層人民群眾(zhong) 有獲得感，不再認為(wei) 反腐是高層的事情，與(yu) 自己無關(guan) 。由於(yu) 不少高層官員的腐敗來自基層行政的習(xi) 慣，因此，基層反腐對於(yu) 下一步的懲治防範、建立長效機製具有積極的意義(yi) 。

　　通過這些年的反腐經驗，可以發現“基層腐敗”主要根源有以下幾個(ge) 方麵：第一，基層幹部擁有實權。權力尤其是審批、資源分配、民生福利等權力，使得基層的幹部有違規違紀的操作空間，在行使公共權力時，容易滋生腐敗。第二，監督體(ti) 係和製度不完善，得不到有效執行。基層幹部有時在同一區域或單位工作多年，對市場、政府、企業(ye) 等主體(ti) 關(guan) 係和運作機製較為(wei) 熟悉，往往善於(yu) 鑽各級政府部門、審計、財務、法律的空子，使監督難以有效進行。第三，基層權力運行不夠透明，其運行打上了所在地域、行業(ye) 、單位的烙印，形成了自我循環的慣性，無論是上級機構還是民眾(zhong) ，都無法完全掌握其內(nei) 在的運行機製和決(jue) 策流程。基層存在明顯的“尋租”空間和違規機會(hui) ，給“基層貪腐”提供了土壤。第四，基層幹部自身的原因。基層幹部收入不高，晉升空間有限，在多年未獲提拔的情況下，如受到外界誘惑，容易走上貪腐道路。

　　針對上述原因，並結合我國基層權力運行的實際，各級黨(dang) 委和政府摸索出了相應的懲治防範措施：第一，簡政放權，弱化“小官”對於(yu) 資源和權力的分配權，把權力關(guan) 進製度的牢籠，減少權力掌握在某些人、某些利益團體(ti) 手裏的機會(hui) ，從(cong) 源頭上防範和減少權力的濫用，堵住權力的隨意行使，把本該屬於(yu) 市場和民眾(zhong) 的權力交給市場和民眾(zhong) 。第二，實現基層權力運行透明化。既包括對上級的透明，也包括對民眾(zhong) 的透明，使得權力運行、資源分配的每一個(ge) 環節都符合程序，在公開的流程中進行。第三，加強對基層幹部的法治教育、廉潔自律教育、思想教育和黨(dang) 性培養(yang) ，使基層官員樹立起正確的行為(wei) 規範、責任意識和服務意識。隻有“內(nei) 因”改造好了，才能做好整體(ti) 預防懲治腐敗的工作。第四，加強全方位的監督，完善監督製度和體(ti) 係，建立完整的內(nei) 外部監督體(ti) 係。體(ti) 製內(nei) 監督要完善法律法規、紀律製度體(ti) 係，做好落實;體(ti) 製外監督最重要的是發揮人民群眾(zhong) 的監督作用和積極性，鼓勵用微信、微博、紀委網站舉(ju) 報等手段進行監督，讓廣大人民群眾(zhong) 參與(yu) 到反腐倡廉的事業(ye) 中來。

　　十八大以來我國的基層反腐敗鬥爭(zheng) 卓有成效

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2017年1月召開的中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 第七次全體(ti) 會(hui) 議上講話指出，經過全黨(dang) 4年多的努力，“黨(dang) 的各級組織管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決(jue) 落實，黨(dang) 的紀律建設全麵加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成”。過去4年多的反腐工作，凝聚著鮮明的反腐理念和精神力量、嚴(yan) 謹的科學思維、周密妥當的戰略部署、堅定從(cong) 容的政治意誌。

　　首先，堅持有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，嚴(yan) 肅查處違紀違法行為(wei) ，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，保持高壓態勢不放鬆，堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭。在現實的貪腐案件中，“小官貪腐”占70%以上，且多發生在基層幹部、村幹部身上。他們(men) 在公共權力運行的第一線，與(yu) 民眾(zhong) 互動最頻繁，他們(men) 的貪腐直接損害了黨(dang) 和政府的形象，社會(hui) 影響極壞。因此，反腐首先必須全覆蓋，關(guan) 注基層“小官貪腐”問題。

　　其次，全黨(dang) 保持政治定力，把嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩擺在首位;堅持依規治黨(dang) ，紮緊製度籠子，不讓黨(dang) 紀黨(dang) 規成為(wei) “紙老虎”“稻草人”;修訂實施了《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 紀處分條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》以及《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了製度利器。中央用一係列層層遞進、環環相扣的製度體(ti) 係進行製度反腐，科學、合理地保證了反腐工作的製度化和常態化，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。

　　再次，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機製，紮起製度籬笆。未來我國的反腐應與(yu) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局結合，加強黨(dang) 內(nei) 監督，推進標本兼治，深化國家監察體(ti) 製改革，強化監督執紀問責。既保持懲治腐敗的高壓態勢，又維護好黨(dang) 內(nei) 政治生態，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，實現依規治黨(dang) 和依法治國相統一，最終使得黨(dang) 員幹部從(cong) 內(nei) 心自覺達到“不想腐”的境界。

　　深入推進基層反腐敗，帶來了巨大的正能量

　　反腐“壓倒性態勢”已經形成，百姓滿意度逐年上升。高壓態勢反腐的結果，是人民越來越滿意。據國家統計局開展的全國黨(dang) 風廉政建設民意調查數據顯示，黨(dang) 的十八大召開前，人民群眾(zhong) 對黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。其中，黨(dang) 的十八大以來，全國共處分鄉(xiang) 科級及以下黨(dang) 員、幹部114.3萬(wan) 人，處分農(nong) 村黨(dang) 員、幹部55.4萬(wan) 人。

　　持之以恒糾正“四風”，實踐監督執紀“四種形態”。把監督執紀“四種形態”體(ti) 現在作風建設全過程，堅持經常抓、抓經常，看住重要節點，聚焦“關(guan) 鍵少數”，緊盯享樂(le) 奢靡和隱形變異的不正之風。對“四風”問題線索專(zhuan) 項處置，及時約談函詢，令相關(guan) 幹部在民主生活會(hui) 上作出深刻檢查;對規避組織監督、頂風違紀的，一律從(cong) 嚴(yan) 查處、通報曝光。對巡視發現的落實黨(dang) 的路線方針政策走樣，以會(hui) 議貫徹會(hui) 議、以文件落實文件的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，嚴(yan) 肅反饋、督促整改。

　　營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，不斷淨化政治生態。運用監督執紀“四種形態”，管住黨(dang) 員幹部大多數，嚴(yan) 糾“四風”，關(guan) 口前移，繼續形成高壓態勢，紮緊製度的牢籠，做好依規治黨(dang) 、依法治國和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，不斷淨化政治生態。2016年，紀檢監察機關(guan) 共接受信訪舉(ju) 報253.8萬(wan) 件次;立案41.3萬(wan) 件，增長25%;處分41.5萬(wan) 人，增長24%。

　　過去四年多來，中央大力反腐取得了舉(ju) 世矚目的成就，改善了政治生態，提高了全體(ti) 黨(dang) 員的理想信念和政治素質，反腐釋放的政治活力、經濟活力和社會(hui) 活力不斷增強，領導幹部從(cong) 不收斂、不收手到行為(wei) 受約束、心理受震懾，再到心有所懼、行為(wei) 所矩，大大改進了基層幹部為(wei) 人民服務的信念和實際行動，提升了基層幹部廉潔品質，維護了中央權威，夯實了執政黨(dang) 的地位。未來我國反腐工作要在態勢不減的基礎上不斷優(you) 化製度設計，使得反腐與(yu) “四個(ge) 全麵”戰略布局有機結合、相互促進，不忘初心、繼續前進，不斷取得從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和反腐倡廉新成效。

　　(作者分別為(wei) 北京大學政府管理學院行政管理係主任，教授、博導;北京大學社會(hui) 科學部綜合辦主任，黨(dang) 支部書(shu) 記)