近日，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體(ti) 製改革的指導思想、基本原則、總體(ti) 思路和主要任務。

　　《意見》明確，深化石油天然氣體(ti) 製改革的總體(ti) 思路是：針對石油天然氣體(ti) 製存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產(chan) 加工、產(chan) 品定價(jia) 體(ti) 製改革和國有油氣企業(ye) 改革，釋放競爭(zheng) 性環節市場活力和骨幹油氣企業(ye) 活力，提升資源接續保障能力、國際國內(nei) 資源利用能力和市場風險防範能力、集約輸送和公平服務能力、優(you) 質油氣產(chan) 品生產(chan) 供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產(chan) 業(ye) 鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(ye) 持續健康發展，大幅增加探明資源儲(chu) 量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。

　　《意見》部署了八個(ge) 方麵的重點改革任務。

　　一是完善並有序放開油氣勘查開采體(ti) 製，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭(zheng) 出讓製度和更加嚴(yan) 格的區塊退出機製，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為(wei) 主導、多種經濟成分共同參與(yu) 的勘查開采體(ti) 係。

　　二是完善油氣進出口管理體(ti) 製，提升國際國內(nei) 資源利用能力和市場風險防範能力。建立以規範的資質管理為(wei) 主的原油進口動態管理製度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

　　三是改革油氣管網運營機製，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(ye) 幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機製，油氣幹線管道、省內(nei) 和省際管網均向第三方市場主體(ti) 公平開放。

　　四是深化下遊競爭(zheng) 性環節改革，提升優(you) 質油氣產(chan) 品生產(chan) 供應能力。製定更加嚴(yan) 格的質量、安全、環保和能耗等方麵技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機製。提高國內(nei) 原油深加工水平，保護和培育先進產(chan) 能，加快淘汰落後產(chan) 能。加大天然氣下遊市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭(zheng) 。

　　五是改革油氣產(chan) 品定價(jia) 機製，有效釋放競爭(zheng) 性環節市場活力。完善成品油價(jia) 格形成機製，發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的作用，保留政府在價(jia) 格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價(jia) 格市場化，進一步完善居民用氣定價(jia) 機製。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體(ti) 參與(yu) 交易，通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格。加強管道運輸成本和價(jia) 格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學製定管道運輸價(jia) 格。

　　六是深化國有油氣企業(ye) 改革，充分釋放骨幹油氣企業(ye) 活力。完善國有油氣企業(ye) 法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(ye) 發展股權多元化和多種形式的混合所有製。推進國有油氣企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備製造等業(ye) 務進行專(zhuan) 業(ye) 化重組，作為(wei) 獨立的市場主體(ti) 參與(yu) 競爭(zheng) 。推動國有油氣企業(ye) “瘦身健體(ti) ”，支持國有油氣企業(ye) 采取多種方式剝離辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題。

　　七是完善油氣儲(chu) 備體(ti) 係，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲(chu) 備、企業(ye) 社會(hui) 責任儲(chu) 備和企業(ye) 生產(chan) 經營庫存有機結合、互為(wei) 補充的儲(chu) 備體(ti) 係。完善儲(chu) 備設施投資和運營機製，加大政府投資力度，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 儲(chu) 備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲(chu) 備調峰機製。明確政府、供氣企業(ye) 、管道企業(ye) 、城市燃氣公司和大用戶的儲(chu) 備調峰責任與(yu) 義(yi) 務，供氣企業(ye) 和管道企業(ye) 承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體(ti) ，鼓勵供氣企業(ye) 、管道企業(ye) 、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

　　八是建立健全油氣安全環保體(ti) 係，提升全產(chan) 業(ye) 鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產(chan) 業(ye) 鏈安全生產(chan) 責任體(ti) 係，完善安全風險應對和防範機製。

　　《意見》強調，深化石油天然氣體(ti) 製改革關(guan) 係國家安全、經濟發展、人民福祉和社會(hui) 穩定，要按照整體(ti) 設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規範有序進行。各地區各部門及重點油氣企業(ye) 要切實增強大局意識，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，製定切實可行的專(zhuan) 項工作方案及相關(guan) 配套措施，確保深化石油天然氣體(ti) 製改革的各項工作順利有序推進。(完)