近日，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》。這一備受關(guan) 注的油氣體(ti) 製改革有哪些主要看點?新華社記者采訪了有關(guan) 人士。

　　看點一：完善並有序放開油氣勘查開采體(ti) 製

　　意見稱，實行勘查區塊競爭(zheng) 出讓製度和更加嚴(yan) 格的區塊退出機製，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為(wei) 主導、多種經濟成分共同參與(yu) 的勘查開采體(ti) 係。

　　中國石油大學教授董秀成說，進一步多元化的市場競爭(zheng) 局麵將成為(wei) 未來趨勢。要積極推進準入製度改革，在國家總體(ti) 控製的基礎上設置適當的準入門檻，讓真正有實力、有勘探開發資質的企業(ye) 進入油氣上遊勘探開發領域，建立科學、合理和嚴(yan) 格的市場準入機製。

　　看點二：完善油氣進出口管理體(ti) 製

　　意見明確，完善油氣進出口管理體(ti) 製，提升國際國內(nei) 資源利用能力和市場風險防範能力。建立以規範的資質管理為(wei) 主的原油進口動態管理製度。

　　中國國際經濟交流中心研究員景春梅說，建立以規範的資質管理為(wei) 主的原油進口動態管理製度，有利於(yu) 提升油品質量，規範市場秩序，促進煉油產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。為(wei) 了使煉油行業(ye) 健康發展，有必要強調資質管理。未來我國可能會(hui) 逐步建立起原油進口資質管理的動態評價(jia) 機製，隻有油品質量符合評價(jia) 機製要求，才允許進口。

　　看點三：分步推進國有大型油氣企業(ye) 幹線管道獨立

　　意見指出，改革油氣管網運營機製，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(ye) 幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

　　中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所研究員張衛忠表示，近年來，推進幹線管道獨立、管輸和銷售分離、民營企業(ye) 公平接入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向。意見提出分步推進國有大型油氣企業(ye) 幹線管道獨立，這是比較穩妥的，符合當前中國油氣行業(ye) 的實際。

　　看點四：改革油氣產(chan) 品定價(jia) 機製

　　意見指出，改革油氣產(chan) 品定價(jia) 機製，有效釋放競爭(zheng) 性環節市場活力。完善成品油價(jia) 格形成機製，發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的作用，保留政府在價(jia) 格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價(jia) 格市場化，進一步完善居民用氣定價(jia) 機製。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體(ti) 參與(yu) 交易，通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格。

　　“意見對上遊油氣勘查開采、中遊管網、下遊油品等環節的改革都明確了方向，體(ti) 現了‘市場化’原則。”張衛忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業(ye) 邁出了實質性的一步，下一步可能還會(hui) 配套出台相應細則。

　　看點五：鼓勵具備條件的油氣企業(ye) 發展股權多元化和混合所有製

　　意見指出，深化國有油氣企業(ye) 改革，充分釋放骨幹油氣企業(ye) 活力。完善國有油氣企業(ye) 法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(ye) 發展股權多元化和多種形式的混合所有製。

　　近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業(ye) 分別在不同程度上推進混合所有製改革，並取得一定進展。中石化前董事長傅成玉說，混合所有製改革是國有企業(ye) 改革的重要突破口和切入點。通過引入其他社會(hui) 資本，可以讓國有資本做優(you) 存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業(ye) 內(nei) 部機製改革，真正讓國有企業(ye) 活起來，並通過發揮各種資本的優(you) 勢，打造國家新的經濟競爭(zheng) 力。

　　看點六：完善油氣儲(chu) 備體(ti) 係

　　意見指出，建立完善政府儲(chu) 備、企業(ye) 社會(hui) 責任儲(chu) 備和企業(ye) 生產(chan) 經營庫存有機結合、互為(wei) 補充的儲(chu) 備體(ti) 係。完善儲(chu) 備設施投資和運營機製，加大政府投資力度，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 儲(chu) 備設施投資運營。

　　中國能源研究會(hui) 常務副理事長周大地說，建立完善油氣儲(chu) 備體(ti) 係是保障我國能源供應安全的重要舉(ju) 措之一。油氣儲(chu) 備本身有場地、設施等多方麵需求，多方共同投資運營很有必要。如何建立國家和相關(guan) 企業(ye) 互為(wei) 補充的儲(chu) 備體(ti) 係，是改革的重點。