社區黨(dang) 建在社區發展中發揮著政治引領、組織參與(yu) 、社會(hui) 動員、共建共享、服務供給等多方麵重要作用，具體(ti) 操作中，必須處理好四個(ge) 關(guan) 係。

　　“規定動作”與(yu) “自選動作”的關(guan) 係

　　社區黨(dang) 建有其共性、規定性的要求，比如“三會(hui) 一課”、發展黨(dang) 員、思想政治工作、精神文明建設等多個(ge) 方麵，其中部分工作黨(dang) 章有嚴(yan) 格規定，如在內(nei) 容、時限、程序、方法、標準等多個(ge) 方麵都有嚴(yan) 格要求，屬於(yu) “規定動作”;同時，由於(yu) 社區情況、群眾(zhong) 基礎、工作對象、特定時段和特定地域等方麵的差異，社區黨(dang) 建需要“因事、因地、因情、因人”而異，需要在工作內(nei) 容、方式、流程等方麵進行必要創新，屬於(yu) “自選動作”。基層社區黨(dang) 組織的工作在這兩(liang) 個(ge) 方麵不可偏廢，必須“規定動作做到位，自選動作重實效”。一是認真梳理中央和地方各級黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 基層社區黨(dang) 建的各項規定和要求，對其提出的“基層社區黨(dang) 建做什麽(me) 、怎麽(me) 做、誰來做、何時做、做到什麽(me) 標準”要心中有數。二是結合社區實際，按照中央大政方針和地方政策法規要求，實事求是開展工作。三是做到“規定動作”和“自選動作”相互促進。隻有踏踏實實地做好“規定動作”，發揮好社區黨(dang) 組織的堡壘作用、社區黨(dang) 員的先鋒模範作用，社區服務、社區治理才能有實效，才能讓群眾(zhong) 真正滿意，為(wei) 創新提供好的土壤。而人民群眾(zhong) 喜歡、符合社區實際的“自選動作”的真正落地，則有利於(yu) 以黨(dang) 建推動“社建”，開展的各項主題活動才能接地氣。

　　“黨(dang) 建黨(dang) 務”與(yu) “社建社務”的關(guan) 係

　　實踐中，社區工作的日常運行中，受“人員交叉兼職”“工作分工不分家”以及“上麵千條線、下麵一根針”的影響，社區的“黨(dang) 建黨(dang) 務”和“社建社務”很難真正完全分開，從(cong) 而形成基層黨(dang) 建與(yu) 社建職責有分工、工作有關(guan) 聯、責任雙重化的體(ti) 製機製。

　　其一，“社建社務”雖然運行有一定的獨立性，但卻經常受到資源、權威性等方麵的製約。社區黨(dang) 組織在協調社區企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織等多元主體(ti) 參與(yu) 社區治理、擴大有序參與(yu) 、健全議事協商方麵發揮著重要作用，補充了“社建社務”的不足。其二，社區群眾(zhong) 在基層社區治理中發揮著基礎作用，鄰裏互助、文體(ti) 比賽等活動有利於(yu) 拓展交流互助渠道，增強社區群眾(zhong) 對社區的信任感、歸屬感和參與(yu) 感。居民中的普通黨(dang) 員通過“黨(dang) 建”調動起積極性，成為(wei) 社區居民共治中的“酵母”，其社區服務、矛盾勸導、政策宣傳(chuan) ，為(wei) 社區團結和諧提供了動力。其三，從(cong) 社區幹部的工作實績和績效考評看，完全脫離“黨(dang) 建黨(dang) 務”的居委會(hui) 幹部肯定不合格，而完全無視“社建社務”的社區黨(dang) 支部成員工作肯定虛浮無力。其四，基層社區黨(dang) 建與(yu) 社建的“雙重性特點”，並不代表二者可以互相替代。無論是機構、職責和分工，兩(liang) 者應當有分有合，而不能由一方越俎代庖。

　　“區域化黨(dang) 建”與(yu) “單位製黨(dang) 建”的關(guan) 係

　　在新時期，我們(men) 要繼承和發揮好“支部建在連上”“支部建在單位”等黨(dang) 建經驗，同時也要大力推進區域化黨(dang) 建。其中一項重要實踐就是以“街道大工委”“社區大黨(dang) 委”兩(liang) 大體(ti) 製創新和基層服務型黨(dang) 組織建設為(wei) 抓手，實現條塊結合以“塊”為(wei) 主、全域黨(dang) 建不留死角、資源整合共建共享、機製固定載體(ti) 創新的區域化黨(dang) 建。

　　社區的“區域化黨(dang) 建”不是完全代替“單位製黨(dang) 建”，應是“區域化黨(dang) 建”和“單位製黨(dang) 建”雙強，實現“1+1>2”的效果。其一，從(cong) 黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 來說，在職黨(dang) 員既是“單位人”，也是社區人。其二，從(cong) 黨(dang) 組織來說，單位製黨(dang) 組織和社區黨(dang) 組織各有優(you) 勢，二者的結合讓黨(dang) 建的作用倍加，充分發揮了基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用和共產(chan) 黨(dang) 員先鋒模範作用。其三，要實現二者的結合最基本的前提是都須具備較好基礎。隻有黨(dang) 組織凝聚力、戰鬥力強，黨(dang) 務工作者整體(ti) 素質高，基層基礎經費等方麵的保障足，有力保證社區或單位的政治方向和工作領導，二者結合才能實現“1+1>2”的效果。

　　服務型黨(dang) 組織建設與(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的關(guan) 係

　　建設基層黨(dang) 組織，需要從(cong) 多方麵著力。一是打造一支群眾(zhong) 觀念強、對群眾(zhong) 有深厚感情、得到群眾(zhong) 信任的基層黨(dang) 員幹部隊伍;二是通過“大黨(dang) 委”、網格化、全域推進、黨(dang) 員到社區報到、發揮社區黨(dang) 員幹部和黨(dang) 代表作用等方式強化基層黨(dang) 的組織體(ti) 係;三是通過開展社區服務、上門服務、全程代理服務、引入專(zhuan) 業(ye) 社工、推動社區社會(hui) 組織發展等活動滿足人民群眾(zhong) 多樣化的服務需求;四是通過開展黨(dang) 員示範崗、創先爭(zheng) 優(you) 、創建服務品牌等形式確保服務效果。

　　總之，隻有社區黨(dang) 建搞好了，才能在保證正確政治方向基礎上，充分發揮黨(dang) 員先鋒模範作用和基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，不斷創新社區建設的思路、途徑、機製，不斷完善共治共管、共建共享的社區治理格局，推動社區發展上水平、居民群眾(zhong) 得實惠。

　　(作者係北京市門頭溝區委書(shu) 記)