【編者的話】 製造業(ye) 是經濟發展的脊梁，製造業(ye) 升級是經濟轉型的關(guan) 鍵。2015年5月19日，我國正式發布《中國製造2025》，這是我國實施製造強國戰略第一個(ge) 十年的行動綱領，意味著開始全麵部署實施製造強國戰略。這一戰略是基於(yu) 中國國情、世界工業(ye) 化趨勢和中國的工業(ye) 化發展階段提出的重大發展戰略，對中國現代進程具有重大戰略意義(yi) 。經過兩(liang) 年時間，隨著《中國製造2025》的“1+X”規劃體(ti) 係全部發布，製造強國戰略進入全麵實施的新階段。時值《中國製造2025》發布兩(liang) 周年之際，我們(men) 約請國家製造強國建設戰略谘詢委員會(hui) 委員黃群慧撰文對此進行深入分析和闡述，以饗讀者。

　　從(cong) 工業(ye) 化進程認識製造強國戰略

　　中國提出的製造強國戰略，應該放到工業(ye) 化進程的大背景來認識。近代以來，中國實現工業(ye) 化、成為(wei) 一個(ge) 經濟現代化國家，是眾(zhong) 多仁人誌士為(wei) 之奮鬥終生的一個(ge) 偉(wei) 大夢想。在經過改革開放以來的快速工業(ye) 化進程，中國已經快速地走過了工業(ye) 化的初期和中期，研究表明，進入到“十二五”以後，中國整體(ti) 已經步入工業(ye) 化後期。但是，從(cong) 工業(ye) 增加值率、勞動生產(chan) 率、創新能力、核心技術擁有、關(guan) 鍵零部件生產(chan) 、所處全球價(jia) 值鏈環節、高端產(chan) 業(ye) 占比等各方麵衡量，我國的工業(ye) 是大而不強的。工業(ye) 化後期對中國通過技術創新驅動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級提出了新要求，而工業(ye) 尤其是製造業(ye) 既是技術創新的來源方又是技術創新的應用方，可以說，沒有製造業(ye) 從(cong) 大到強的轉變，整個(ge) 經濟就無法實現轉型升級。因此，實施製造強國戰略、推進製造業(ye) 從(cong) 大到強的轉變是中國深化工業(ye) 化進程、實現工業(ye) 化夢想的必然要求。

　　從(cong) 世界工業(ye) 化進程看，近些年發達工業(ye) 國積極推進“再工業(ye) 化”戰略，其“再工業(ye) 化”戰略的核心是通過推出一係列的規劃，引領新一輪工業(ye) 革命的潮流，適應製造業(ye) 信息化和服務化的趨勢，不斷強化其製造業(ye) 在全球競爭(zheng) 優(you) 勢和價(jia) 值鏈的高端位置。比如，美國的先進製造業(ye) 夥(huo) 伴計劃、德國的工業(ye) 4.0、日本的產(chan) 業(ye) 複興(xing) 計劃，等等。世界工業(ye) 化進程中所呈現出的這種以製造業(ye) 信息化和製造業(ye) 服務化為(wei) 特征的新工業(ye) 革命，對我國既是嚴(yan) 峻的挑戰也是重大曆史機遇。從(cong) 挑戰來看，由於(yu) 我國工業(ye) 大而不強，雖然我國工業(ye) 有低成本優(you) 勢，但工業(ye) 現代化水平還遠落後於(yu) 世界工業(ye) 強國，我國工業(ye) 主要還處於(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工鏈條的中低端，我國工業(ye) 生產(chan) 技術水平和研究開發能力與(yu) 世界先進水平還有較大的差距。在新工業(ye) 革命的背景下，發達國家可以利用其先發優(you) 勢、創新能力和產(chan) 業(ye) 高端位勢，形成對我國勞動力低成本優(you) 勢的替代和產(chan) 業(ye) 向中高端升級的高端下壓態勢，這不利於(yu) 我國經濟向全球價(jia) 值鏈高端攀升。從(cong) 機遇來看，我國已經步入工業(ye) 化後期，正處於(yu) 經濟結構轉型升級的關(guan) 鍵時期，而新工業(ye) 革命催發了大量的新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新模式，為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 從(cong) 低端走向中高端奠定了技術經濟基礎和指明了發展方向。現在，我國已經成為(wei) 全球製造業(ye) 第一大國，具有了抓住這次新工業(ye) 革命曆史性機遇的產(chan) 業(ye) 基礎條件。同時，我國具有規模超大、需求多樣的國內(nei) 市場，也為(wei) 新工業(ye) 革命提供了廣闊的需求空間。因此，在新工業(ye) 革命這種世界工業(ye) 化新趨勢下，我們(men) 需要在分析新工業(ye) 革命給我國帶來的機遇與(yu) 挑戰的前提下，製定出自己的製造強國戰略，這既是我國自身經濟發展和轉型升級的需要，也是適應世界工業(ye) 化趨勢的需要。

　　正是基於(yu) 這樣的認識，中國提出了以《中國製造2025》為(wei) 10年行動綱領的製造強國戰略。《中國製造2025》是一個(ge) 具有全局性、係統性、長期性、國際競爭(zheng) 性的戰略規劃文本，是著眼於(yu) 國內(nei) 國際經濟社會(hui) 發展、產(chan) 業(ye) 變革的大趨勢製定的一個(ge) 長期的戰略性規劃和高端產(chan) 業(ye) 、技術進步的路線圖。該規劃以應對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革為(wei) 重點，以促進製造業(ye) 創新發展為(wei) 主題，以提質增效為(wei) 中心，通過實施製造業(ye) 創新中心建設、智能製造、工業(ye) 強基、綠色製造、高端裝備創新五大工程，明確未來發展新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電力裝備、農(nong) 機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域，從(cong) 而促進產(chan) 業(ye) 轉型升級、實現我國從(cong) 工業(ye) 大國向工業(ye) 強國的轉變。

　　製造強國戰略不斷深入推進

　　《中國製造2025》提出了中國實現製造強國戰略分“三步走”的戰略目標，第一步，力爭(zheng) 用十年時間，邁入製造強國行列;第二步，到2035年，我國製造業(ye) 整體(ti) 達到世界製造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，製造業(ye) 大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界製造強國前列。作為(wei) 製造強國戰略第一步行動綱領的《中國製造2025》，其全麵實施的前提是細化的規劃體(ti) 係和支撐政策。在2015到2017年的兩(liang) 年間，各相關(guan) 部委分別發布了《中國製造2025》重點領域技術路線圖，製造業(ye) 創新中心建設、工業(ye) 強基、智能製造、高端裝備、綠色製造五大工程的實施指南，發展服務型製造、促進製造業(ye) 質量品牌提升的兩(liang) 個(ge) 專(zhuan) 項行動指南，醫藥工業(ye) 、新材料產(chan) 業(ye) 、信息產(chan) 業(ye) 的三個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展指南以及製造業(ye) 人才發展規劃指南，另外國務院還印發了《關(guan) 於(yu) 深化製造業(ye) 與(yu) 互聯網融合發展的指導意見》、中國人民銀行等五部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 金融支持製造強國建設的指導意見》等政策文件。同時，政府聚焦五大工程和重點標誌性項目，用試點突破為(wei) 全麵推進奠定基礎。比如，國家級動力電池創新中心已經掛牌成立，國家級的增材製造創新中心建設方案已通過論證，各省市建立了19家省級製造業(ye) 創新中心;開展了226個(ge) 智能製造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個(ge) 智能製造試點示範項目。迄今為(wei) 止，規劃體(ti) 係全部發布，頂層設計基本完成，政策體(ti) 係也日趨完善，試點示範也積累了一定的經驗。全麵實施《中國製造2025》階段正在到來。

　　在製造強國戰略的提出和部署階段，製造強國戰略對於(yu) 製造業(ye) 發展和我國經濟轉型升級的重要意義(yi) 已開始顯現。一是製造業(ye) 發展的整體(ti) 環境逐步改善。製造業(ye) 是國民經濟主體(ti) ，是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基的理念日益普及，形成了重視製造業(ye) 、振興(xing) 製造業(ye) 、發展製造業(ye) 的良好的輿論環境;隨著供給側(ce) 結構性改革的推進，“三去一降一補”政策深入使得製造業(ye) 轉型升級的現實條件逐步改善。二是一些重大的製造業(ye) 創新成果取得突破。比如，成功研發了我國首款柔性複合工業(ye) 機器人、並實現了年產(chan) 50台生產(chan) 能力，首架國產(chan) 大飛機C919試飛成功，世界最大單體(ti) 射電望遠鏡建成，世界最大基因庫投入運營，“神舟十一號”與(yu) “天宮二號”完成交會(hui) 對接，首艘國產(chan) 航母下水，等等。同時，還啟動了航空發動機及燃氣輪機、高檔數控機床與(yu) 基礎製造裝備、無線移動通信、核心元器件、高檔芯片和基礎軟件等一批重大專(zhuan) 項。三是極大促進了經濟動能轉換和經濟結構優(you) 化。在整體(ti) 經濟趨緩、工業(ye) 承受下行壓力的背景下，2015年和2016年工業(ye) 三大門類中製造業(ye) 一直保持較高增速。製造強國戰略提出重點發展的製造業(ye) 領域對經濟增長的貢獻十分明顯。

　　全麵實施製造強國戰略應堅持的幾個(ge) 原則

　　一是堅持市場主導和政府引導相結合。《中國製造2025》明確提出市場主導和政府引導的原則，無論是政府製定的“1+X”規劃體(ti) 係，還是十大重點領域技術線圖，政府都發揮的是引導的作用。全麵實施製造強國戰略，政府工作的著力點應該更多地放在培育科技創新生態係統上，放在培育有利於(yu) 創新發展的公平市場競爭(zheng) 環境上，要圍繞大力發展先進製造業(ye) 在市場準入、要素配置和降低成本方麵營造良好環境。要注重發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用，要充分發揮企業(ye) 和企業(ye) 家在技術創新上的主體(ti) 作用。要充分發揮競爭(zheng) 政策在製造強國建設中的基礎作用，全麵實施公平競爭(zheng) 審查製度，全麵清理和廢止不利於(yu) 全國統一市場建設的政策措施。針對切實的前沿技術、新興(xing) 技術和中小企業(ye) 的創新領域可以采用補貼、稅收優(you) 惠等形式的扶持性產(chan) 業(ye) 政策。

　　二是堅持十大重點領域突破發展與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級改造相結合。一方麵要瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料等十大戰略重點領域，引導社會(hui) 各類資源集聚，尋求突破發展，為(wei) 整個(ge) 製造業(ye) 高端化奠定技術、材料和裝備的產(chan) 業(ye) 基礎;另一方麵，要重視新一輪工業(ye) 革命背景下，由新一代信息技術為(wei) 代表的新技術及其引起的新產(chan) 業(ye) 、新模式、新業(ye) 態的快速發展對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的影響，加快應用新技術、新模式改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，尤其是利用互聯網技術促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級改造。要將《中國製造2025》、“互聯網+”和“創新創業(ye) ”三大政策體(ti) 係緊密結合起來，積極推進傳(chuan) 統製造業(ye) 與(yu) 互聯網的深度融合，以智能製造為(wei) 主攻方向，促進中國經濟新舊動能平穩接續和快速轉換。

　　三是堅持各類製造企業(ye) 共生共榮、協調發展。在製造強國建設過程中，我們(men) 需要建立一個(ge) 大中小製造企業(ye) 共生共榮、各類所有製企業(ye) 協調發展的生態係統。尤其值得強調的是，以提高智能製造的水平為(wei) 主攻方向推進實施製造強國戰略，不僅(jin) 僅(jin) 需要大型企業(ye) 集團支撐，還需要培育一大批智能製造應用水平比較高的中小企業(ye) ，因此創造有利環境促進中小企業(ye) 的智能水平提升十分重要。

　　四是堅持激發企業(ye) 家精神與(yu) 弘揚工匠精神相結合。持續創新、不畏風險是企業(ye) 家精神的重要內(nei) 涵，精益求精、專(zhuan) 心致誌是工匠精神的重要要義(yi) 。製造強國戰略建設，既需要持續創新的企業(ye) 家精神——這種持續創新的企業(ye) 家精神是製造業(ye) 高端化、綠色化和智能化發展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是製造業(ye) 質量和信譽的保證。一個(ge) 製造強國，既要有一大批具有創新精神、專(zhuan) 注製造業(ye) 發展的企業(ye) 家，也要有一大批精益求精、不斷創新工業(ye) 改進產(chan) 品質量的現代產(chan) 業(ye) 工人。一種精神或文化的培育，往往要經曆社會(hui) 文化環境與(yu) 經濟法律製度相互作用的複雜漫長的過程，需要改善社會(hui) 文化環境與(yu) 完善激勵製度相協同。當務之急是，一方麵要切實解決(jue) “脫實向虛”導致的“虛實失衡”結構問題，使作為(wei) 實體(ti) 經濟主體(ti) 的製造業(ye) 發展環境不斷優(you) 化;另一方麵要建立和完善有利於(yu) 企業(ye) 家創新和現代產(chan) 業(ye) 工人精益求精的製度設計，這既包括保護知識產(chan) 權、促進公平競爭(zheng) 等能夠激勵企業(ye) 家將精力和資源集中到製造業(ye) 創新發展上的體(ti) 製機製，又包括職業(ye) 培訓體(ti) 係、職業(ye) 社會(hui) 保障、薪酬和獎勵製度等在內(nei) 的激勵現代產(chan) 業(ye) 工人精益求精、專(zhuan) 心致誌的製度體(ti) 係。(作者係中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所所長、國家製造強國建設戰略谘詢委員會(hui) 委員)