[關(guan) 鍵詞] 供給側(ce) 結構性改革;簡政放權等改革;國企改革

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　當前，我國經濟運行中長期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，產(chan) 能過剩、庫存過大、成本過高，有效供給與(yu) 有效需求難以有效銜接。這些矛盾和問題既與(yu) 政府過多介入微觀經濟活動有關(guan) ，也在一定程度上反映了市場機製本身的缺陷，還與(yu) 企業(ye) 和社會(hui) 活力不足有關(guan) 。習(xi) 近平總書(shu) 記提出供給側(ce) 結構性改革以來，“三去一降一補”五大重點任務有序推進，已經取得明顯成效。2016年12月，中央政治局分析研究經濟工作時指出，2017年要召開黨(dang) 的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側(ce) 結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義(yi) 重大。因此，我們(men) 要統籌考慮、綜合施策，將政府、市場和社會(hui) 力量有機結合起來，多個(ge) 層麵協同發力，克服總供給與(yu) 總需求的失衡，實現經濟健康協調發展。

　　一、從(cong) 政府層麵發力，深化簡政放權等改革，更好發揮政府作用

　　簡政放權等改革傳(chuan) 承了“居敬行簡”的傳(chuan) 統文化思想，與(yu) 當代中國實踐緊密結合，既是新時代的製度創新，也是供給側(ce) 結構性改革的重要方麵。當前的改革已經取得了顯著成效，但仍有一些束縛企業(ye) 和市場活力的體(ti) 製機製障礙，需要進一步推進政府自我革命，繼續深化簡政放權等改革。

　　放權於(yu) 市場，還權於(yu) 企業(ye) ，進一步加大放的力度。政府幹預過多，管得過死，就會(hui) 導致企業(ye) 活力不足。放權是我國改革開放的製勝法寶。要厘清市場和政府邊界，加快政府職能轉變，進一步減少不必要的行政審批，為(wei) 企業(ye) 鬆綁減負，為(wei) 促進民間投資創造良好製度環境。著力解決(jue) 監管缺位、越位、錯位並存的矛盾，提升監管能力水平。政府監管是解決(jue) “市場失靈”的必然選擇。政府監管不僅(jin) 要管住，更要管好。要加強事中事後監管，以行政許可權集中改革帶動監管體(ti) 製創新，探索綜合監管，充分利用信息技術手段創新監管方式，以社會(hui) 力量參與(yu) 構建多元監管格局。以便利群眾(zhong) 、企業(ye) 為(wei) 出發點，充分利用現代信息技術優(you) 化政府服務。為(wei) 廣大人民的根本利益服務，是我黨(dang) 的根本宗旨，也是踐行共享發展理念的內(nei) 在要求。為(wei) 企業(ye) 提供良好的服務，是政府的職責所在。政府服務不僅(jin) 是責任，也是生產(chan) 力。要繼續辦好政務服務中心，簡化流程，縮短時限，規範服務。借鑒電子商務“O2O”模式，抓好“互聯網+政務服務”，推進互聯網和實體(ti) 大廳融合，構建“線上線下、虛實一體(ti) ”的公共服務平台。

　　二、從(cong) 市場層麵發力，進一步深化要素價(jia) 格等改革，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用

　　在成熟的市場經濟中，要素價(jia) 格決(jue) 定著供求關(guan) 係。因此，要素價(jia) 格改革是供給側(ce) 結構性改革的核心內(nei) 容。經過三十多年的改革，我國市場配置資源的功能逐步加強，但仍有不少阻礙要素流動的體(ti) 製機製障礙，扭曲了價(jia) 格信號，要素價(jia) 格改革滯後於(yu) 經濟體(ti) 製改革，已成為(wei) 製約經濟體(ti) 製改革的突出矛盾。需要理順體(ti) 製機製，深化改革，清除市場壁壘，健全完善由市場決(jue) 定資源配置的要素價(jia) 格體(ti) 係，以要素價(jia) 格改革為(wei) 引領，推動經濟體(ti) 製改革。

　　進一步深化價(jia) 格改革。著力完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製，提高資源配置效率和公平性。以農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格改革帶動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製，繼續深化玉米價(jia) 格改革，推進大豆、小麥價(jia) 格改革。推進水、電等資源性產(chan) 品價(jia) 格改革。建立健全資源有償(chang) 使用和資源產(chan) 權製度，能夠由市場配置的資源，價(jia) 格由市場決(jue) 定，不能完全由市場機製決(jue) 定的，要加強社會(hui) 性管製。推進財稅體(ti) 製改革。稅率、補貼也是引導要素流動和資源配置的重要方式，要通過更加簡潔、合理的稅收信號調節市場，比如減少各類補貼，改為(wei) 降稅減費等。推進金融改革。擴大金融業(ye) 對內(nei) 準入和對外開放，完善金融價(jia) 格體(ti) 係，完善利率、匯率市場形成機製，積極穩妥推進利率市場化改革。推動土地製度改革。建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，完善農(nong) 村土地所有權、經營權和承包權“三權分置”改革。深化科技體(ti) 製改革。加強產(chan) 權保護，發展完善技術交易市場，促進科技成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，確保創新能夠驅動發展。

　　三、從(cong) 企業(ye) 層麵發力，全麵深化國企改革，支持民營企業(ye) 健康發展，激發企業(ye) 活力

　　企業(ye) 是國民經濟的細胞，供給側(ce) 結構性改革的一係列政策措施，必須落實在企業(ye) 層麵。改革能否取得實效，結構調整、動能轉換、轉型升級能否實現，關(guan) 鍵在於(yu) 企業(ye) 這個(ge) 基礎。要尊重規律，更多依靠市場化法治化手段推動“三去一降一補”，把深化國企改革與(yu) 推動民企發展有效結合起來，形成不同所有製企業(ye) 良性互動、共同發展的大環境。

　　國企改革重點是在兩(liang) 個(ge) 領域取得大突破。一是在產(chan) 能過剩行業(ye) 取得突破。煤炭、鋼鐵等行業(ye) ，是去產(chan) 能的重要對象，這些領域的改革是供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵任務。對於(yu) 經濟轉型升級、結構優(you) 化具有全局性的戰略意義(yi) 。當前改革的重點是以市場化法治化手段推進去產(chan) 能，積極穩妥、分類施策處置“僵屍企業(ye) ”，著力解決(jue) 富餘(yu) 人員的分離和再就業(ye) 。二是在自然壟斷性行業(ye) 取得突破。石油、電力、電信、民航等行業(ye) ，是國民經濟的基礎性行業(ye) ，對於(yu) 降低下遊產(chan) 業(ye) 及其他產(chan) 業(ye) 的成本有決(jue) 定性作用，對於(yu) 營造有利於(yu) 各類經濟主體(ti) 公平競爭(zheng) 的市場環境具有重大意義(yi) ，對於(yu) 提升整體(ti) 經濟效益有重大影響。改革的重點是大力發展混合所有製，建立健全以管資本為(wei) 主的國有資本管理體(ti) 製，全麵深化國有企業(ye) “分類改革”，加快國有經濟的戰略性重組。

　　民營企業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重點是激發民企活力。一是放寬市場準入，鼓勵、支持民企進入競爭(zheng) 性領域，確保“非禁即入”政策落實落地，破除各種影響民企進入的隱性障礙。二是加大服務支持力度。著力解決(jue) 民企融資難、融資貴問題，減稅降費並舉(ju) ，切實降低實體(ti) 企業(ye) 成本。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，激發非公有製經濟創造力。保護民營企業(ye) 合法權益，提振民間投資活力。三是切實加大去杠杆力度。引導資金流向實體(ti) 經濟，抑製資產(chan) 價(jia) 格泡沫，通過債(zhai) 轉股等市場化方式，大力推動企業(ye) 債(zhai) 務重組，降低非金融企業(ye) 杠杆率。四是努力推動企業(ye) 去庫存。房地產(chan) 市場是去庫存的攻堅領域，盡管調控多年，但成效不彰，長期積累的矛盾問題已經逼近臨(lin) 界點，必須取得實質性突破性進展。

　　四、從(cong) 社會(hui) 層麵發力，通過實施“雙創”“互聯網+”和《中國製造2025》等行動，提高社會(hui) 創造力

　　供給側(ce) 結構性改革不僅(jin) 需要政府、市場和企業(ye) 的力量，也需要凝聚社會(hui) 共識，聚集社會(hui) 力量，合力打贏這場新時期的攻堅戰。人民群眾(zhong) 是推動經濟社會(hui) 發展的決(jue) 定力量，把人的主觀能動性充分調動起來，激發全社會(hui) 的創造活力，就能匯聚成發展的強大動能。

　　推動“創新精神”“企業(ye) 家精神”和“工匠精神”融入經濟社會(hui) 每個(ge) 環節。供給側(ce) 結構性改革必須創新引領。人類社會(hui) 發展史，就是一部不斷創新的曆史。實踐表明，我們(men) 依靠過去的老辦法推動結構調整、轉型發展，已經無法奏效。唯有創新，才能將供給側(ce) 結構性改革向縱深推進。企業(ye) 家是供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) “關(guan) 鍵少數”。企業(ye) 家對尋求新技術和新產(chan) 品、創造新模式有天然的動力，他們(men) 是創新創業(ye) 的主體(ti) ，是市場經濟最稀缺的資源。隻有越來越多的企業(ye) 家大顯身手，改革才能更好更快推進。供給側(ce) 結構性改革需要工匠精神。我國優(you) 質高端產(chan) 品不足，“技不如人”是一方麵，工匠精神缺乏也是重要因素。弘揚工匠精神，就可避免急功近利、輕淺浮躁，提高產(chan) 品質量，優(you) 化供給結構。因此，推進供給側(ce) 結構性改革，要在全社會(hui) 倡導三種精神，讓創新精神融入每個(ge) 社會(hui) 細胞，讓企業(ye) 家精神遍地開花，讓工匠精神結出碩果。

　　推動“雙創”“互聯網+”與(yu) 《中國製造2025》深度融合。雙創和“互聯網+”都是供給側(ce) 結構性改革，二者與(yu) 《中國製造2025》有機結合，就能迸發出強大動能。“雙創”與(yu) “互聯網+”催生新經濟。滴滴、創客工場、摩拜單車等新經濟形態蓬勃發展，電子商務領域不斷壯大，網上零售持續高速增長，正是得益於(yu) “雙創”與(yu) “互聯網+”的發展。“雙創”和“互聯網+”改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。海爾、榮事達、沈陽機床廠等企業(ye) ，大力實施“雙創”，依靠“互聯網+”，創新機製與(yu) 模式，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 煥發出新生機。新經濟中蘊含著老經濟，老經濟中創造出新經濟。“雙創”與(yu) “互聯網+”廣泛滲透於(yu) 一二三產(chan) 業(ye) 的各個(ge) 領域，與(yu) 《中國製造2025》深度融合，不斷提升中國製造競爭(zheng) 力。源於(yu) 大眾(zhong) 萬(wan) 眾(zhong) ，歸於(yu) 各行各業(ye) ，三者有機融合，就能不斷孕育催生新經濟，改造提升傳(chuan) 統經濟，持續提高供給質量和效率。

　　五、從(cong) 區域層麵發力，“三個(ge) 支撐帶”全麵發力，增強整體(ti) 性協調性

　　優(you) 化區域資源配置的體(ti) 製機製，有利於(yu) 促進生產(chan) 要素跨區域的自由流動，有效化解資源配置集中於(yu) 東(dong) 部、大城市的結構性矛盾，提高要素的空間配置效率，拓展企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 的發展空間。要內(nei) 外結合，以“一帶一路”為(wei) 統領，加快推進長江經濟帶和京津冀協同發展，推動我國生產(chan) 要素的全球配置，充分利用好兩(liang) 種資源，通過區域協同發展推進供給側(ce) 結構性改革。

　　對外方麵：要深入推進“一帶一路”建設，加強國際產(chan) 能合作。“一帶一路”建設已經取得積極成果，獲得了沿線國家的強烈共鳴，為(wei) 國際社會(hui) 廣泛接受。要大力推動與(yu) 沿線國家發展戰略的有效對接，如俄羅斯的歐亞(ya) 經濟聯盟倡議、歐洲的“容克計劃”、印度的“季風計劃”、哈薩克斯坦的“光明大道”新經濟計劃、韓國的“歐亞(ya) 倡議”等。加快推進自貿試驗區試點。加大先行先試力度，擴大試驗區範圍，豐(feng) 富試點任務，探索建立完備的製度體(ti) 係，及時總結投資、貿易、金融、事中事後監管等方麵的經驗，向全國推廣，充分釋放改革紅利。重構全球貿易投資規則，做好“建設性參與(yu) 者”，扛起自由貿易大旗，積極參與(yu) 國際組織，加快推動多雙邊區域經貿談判進程，繼續爭(zheng) 當全球化的重要受益者，延長戰略機遇期，在國際規則重塑中發出中國聲音，提供中國方案，通過高水平對外開放促高難度改革。

　　對內(nei) 方麵：加快推進長江經濟帶和京津冀協同發展。發揮長江經濟帶引領作用，以東(dong) 部地區為(wei) 龍頭,橫向帶動中西部省市發展，將東(dong) 中西三大板塊連接起來，優(you) 化城市空間布局，強化分工協作，形成東(dong) 中西互動合作的區域格局。推進京津冀協同發展，打造首都經濟圈，形成以京津為(wei) 中心、輻射帶動環渤海和北方地區的城市群，拓展區域發展新空間。通過“四大板塊”與(yu) “三個(ge) 支撐帶”的戰略組合，優(you) 化區域結構，解決(jue) 我國經濟發展中的不平衡、不協調的結構性問題，推進區域間開放和國內(nei) 資源要素優(you) 化配置，打破省際無形障礙，降低區域間交易成本，提升統一市場效率。

　　2016年中央經濟工作會(hui) 議指出，供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。我們(men) 要繼續深化簡政放權等改革，完善市場體(ti) 係，實質性推進國企改革，增強民企活力，大力實施“雙創”“互聯網+”等行動，打好“四大板塊”和“三個(ge) 支撐帶”戰略組合牌，五個(ge) 層麵共同發力推進供給側(ce) 結構性改革。

　　責任編輯：謝 慶

　　[作者簡介] 馬海龍，國家行政學院發展戰略與(yu) 公共政策研究中心