2017年,我國進入實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。全麵推進供給側(ce) 改革,必須找到問題的關(guan) 鍵節點,集中力量形成突破,真正實現供給側(ce) 結構性改革在應對中國經濟下行壓力中的決(jue) 定性作用。

　　“深得下”:明確改革重點

　　中央指出,2017年的經濟發展要堅持以提高發展質量和效益為(wei) 中心,堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動。根據這一部署,深化供給側(ce) 改革的重點主要包括以下方麵。

　　一是把握穩中求進工作總基調。深化供給側(ce) 結構性改革應有利於(yu) 經濟平穩運行,生產(chan) 力結構的調整以基礎性資源開采、材料供給及中間產(chan) 品和零部件生產(chan) 為(wei) 核心,保持經濟運行的基本穩定。在穩的前提下,使改革在產(chan) 業(ye) 鏈的末端和關(guan) 鍵領域有所進取。

　　二是貫徹落實新發展理念。創新發展要在積極推進技術創新的同時,做好應對高折舊風險和提高知識產(chan) 權價(jia) 值的製度安排;協調發展要重視區位、產(chan) 業(ye) 和模式的協調;綠色發展要在降低排放和能源消耗的同時,更好地轉變經營機製,讓環境成本合理、公平、透明地分攤到每一個(ge) 責任主體(ti) ;開放發展要在堅持“一帶一路”建設、推行貿易和投資自由化的同時,堅持公平、有序和對等的原則,在承擔開放義(yi) 務、維護多邊貿易體(ti) 係穩定的同時,更好地發展和提升自己;共享發展是對完善分配製度和經濟發展最終目標的強調,共享不是平均,而是一種帶有適度平衡性的分配製度安排。

　　三是以提高發展質量和效益為(wei) 中心。質量和效益作為(wei) 經濟發展的中心,是對粗放的規模化和標準化增長方式的適度糾正,以質量求差異,並通過差異獲得市場,進而提升生產(chan) 體(ti) 係的效率和效益。供給側(ce) 改革的核心就是通過技術、產(chan) 品和商業(ye) 模式的創新,追求高質量、高效率、差異化的新生產(chan) 體(ti) 係。

　　四是適度擴大總需求。既要求適銷對路的供給創新,也要求高效智能的市場創新,並捕捉需求特征,加強預期引導。

　　“找得準”:瞄準主攻方向

　　供給側(ce) 改革的主攻方向是提高供給質量,關(guan) 鍵要解決(jue) 好以下四個(ge) 問題。

　　第一,什麽(me) 是供給質量?供給質量就是減少無效供給,提高有效供給。

　　第二,什麽(me) 是有效供給及無效供給?供而無求,謂之無效;供而有需,是謂有效。是不是有效供給,要看是否有市場需求與(yu) 之相對應,有需求而且不過剩就是有效,沒有需求或過剩就是無效。

　　第三,供給質量是個(ge) 體(ti) 概念還是群體(ti) 概念?供給側(ce) 改革不是“樣板戲”,而是“全民健身運動”,關(guan) 鍵在“著力提高整個(ge) 供給體(ti) 係的質量”。

　　第四,如何提高供給質量?提高方法很複雜,但提高的路徑很清晰,即“使供給體(ti) 係適應需求結構的變化和調整”。按照這一路徑推進改革,首先,要弄清楚需求結構的變化規律,特別是居民和家庭消費的“個(ge) 性化和多樣化消費將漸成主流”的趨勢。其次,若要使供給體(ti) 係以最快的速度感知並適應需求結構的變化,必須加強“分布式”思維在生產(chan) 組織中的落地,加強智能化、大數據在市場運行中的應用。再次,必須在產(chan) 業(ye) 鏈、專(zhuan) 業(ye) 化、智能製造、個(ge) 性化訂製等領域取得全麵突破。最後,供給要能夠在感知需求的同時,把握供給決(jue) 定需求的規律,主動創新和引導需求,並在需求的基本態勢形成後,迅速構建需求生態,促使需求轉入長期、持續和穩定的態勢之中,匹配產(chan) 業(ye) 發展所需要的需求環境。

　　“改得動”:排兵布陣“三去一降一補”

　　從(cong) “三去一降一補”彼此間的政策重點來看,供給側(ce) 結構性改革“三去一降一補”的措施體(ti) 係在總體(ti) 上存在層次性和邏輯關(guan) 係。

　　“去產(chan) 能”總體(ti) 處於(yu) 優(you) 化行動和率先收獲的領域。因為(wei) 供給側(ce) 改革強調生產(chan) 模式和企業(ye) 組織的變革,需要優(you) 先解決(jue) 部分生產(chan) 設備閑置和產(chan) 能過剩的問題。抓住有效時機處置過剩產(chan) 能,一方麵可以有效盤活生產(chan) 性固定資產(chan) 的價(jia) 值,降低轉型企業(ye) 的壓力;另一方麵可以使資源與(yu) 要素從(cong) 原有的經濟結構和生產(chan) 體(ti) 係中釋放出來,從(cong) 而配置到效益更好、效果更加突出的領域中去。因此,“去產(chan) 能”的主要職能是優(you) 化經濟資源和要素的配置水平與(yu) 市場環境。

　　“去庫存”總體(ti) 處於(yu) 與(yu) “去產(chan) 能”相銜接的位置,主要包含兩(liang) 層含義(yi) 。一是增強企業(ye) 轉型的主動性,包括合理而有序地去化生產(chan) 性庫存,以降低企業(ye) 的存貨風險和庫存成本,推動企業(ye) 主動采用新的生產(chan) 技術和生產(chan) 設備。二是降風險,合理利用資產(chan) 性庫存,發展實體(ti) 經濟企業(ye) ,有效降低宏觀經濟風險和資產(chan) 市場風險。

　　“降成本”總體(ti) 處於(yu) 第三個(ge) 推進層次。在釋放閑置資源、有效控製風險並增強轉型主動性的條件下,要通過“降成本”做好三件事。一是“穩”,穩住現行經濟主體(ti) 的經營狀況和生產(chan) 安排,爭(zheng) 取相對良好的改革環境。二是“轉”,通過具有結構導向性安排的降成本措施,支持並引導企業(ye) 轉型。三是“增”,通過降成本來增加新產(chan) 業(ye) 、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式的收益水平,促進資本向供給側(ce) 改革的關(guan) 鍵環節集中,從(cong) 而破除轉型和發展的“瓶頸”。

　　“去杠杆”推動資產(chan) 價(jia) 格回歸到收益率定價(jia) 的軌道中來。“去杠杆”的直接含義(yi) 是防範現金流和資產(chan) 價(jia) 格風險,本質要求是將資產(chan) 價(jia) 格回歸到與(yu) 收益率相匹配的水平上,使資產(chan) 按照“收益率高→資產(chan) 價(jia) 格高→融資能力強→資源和要素集聚水平高”的機製來實現優(you) 化配置,而不是依靠資產(chan) 溢價(jia) 而形成螺旋上升的資產(chan) 泡沫。

　　“補短板”是破除“瓶頸”、優(you) 化環境、保障產(chan) 權、培養(yang) 動能。我國經濟發展中存在的短板既有資源、要素、資本等配置失衡的硬短板,也有製度、機製、措施和產(chan) 權等設計落後或保障不足的軟短板。在供給側(ce) 改革取得初步成果後,可以通過“補短板”,迅速推動新模式、新業(ye) 態、新技術的發展壯大,形成經濟增長新動能。“補短板”不僅(jin) 是補當前的短板,更是補轉型的短板,以及轉型之後新發展環境的短板。綜上,當前我國應明確“三去一降一補”的行動重點,穩步推進供給側(ce) 改革。去產(chan) 能方麵,要繼續推動鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能。去庫存方麵,要堅持分類調控,因城因地施策,把去庫存和促進人口城鎮化結合起來,提高三四線城市和特大城市之間基礎設施的互聯互通,提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。去杠杆方麵,要在控製總杠杆率的前提下,把降低企業(ye) 杠杆率作為(wei) 重中之重。要支持企業(ye) 市場化、法治化債(zhai) 轉股,加大股權融資力度,加強企業(ye) 自身債(zhai) 務杠杆約束等。降成本方麵,要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是製度性交易成本,降低企業(ye) 物流等成本。補短板方麵,應著力於(yu) 基礎性和共性短板的完善。

　　(作者單位:中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所)