4月13日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一段時期就業(ye) 創業(ye) 工作的意見》(以下簡稱《意見》)。近日，人社部、財政部、工商總局等部門對《意見》進行了解讀。

　　對高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 的支持有哪些?

　　“加大就業(ye) 見習(xi) 力度，允許就業(ye) 見習(xi) 補貼用於(yu) 見習(xi) 單位為(wei) 見習(xi) 人員辦理人身意外保險以及對見習(xi) 人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區、老工業(ye) 基地、國家級貧困縣可將見習(xi) 對象範圍擴大到離校未就業(ye) 中職畢業(ye) 生”。【《意見》第四條(十一)】

　　財政部：2015年，財政部、人社部聯合出台了《關(guan) 於(yu) 印發<就業(ye) 補助資金管理暫行辦法>的通知》，規定享受就業(ye) 見習(xi) 補貼的人員範圍為(wei) 離校1年內(nei) 未就業(ye) 高校畢業(ye) 生。對吸納離校1年內(nei) 未就業(ye) 高校畢業(ye) 生參加就業(ye) 見習(xi) 並支付見習(xi) 人員見習(xi) 期間基本生活費的單位，給予一定標準的就業(ye) 見習(xi) 補貼。對見習(xi) 人員見習(xi) 期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習(xi) 補貼標準。為(wei) 進一步激勵見習(xi) 單位積極性，結合實際工作的需要，進一步擴大了就業(ye) 見習(xi) 補貼支出範圍。同時，考慮到艱苦邊遠地區、老工業(ye) 基地、國家級貧困縣高校畢業(ye) 生數量相對較少的實際情況，為(wei) 更好地發揮政策效果，允許以上三類地區擴大見習(xi) 對象範圍。

　　“將求職創業(ye) 補貼補助範圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(ye) 生”。【《意見》第四條(十一)】

　　財政部：根據國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 做好2013年全國普通高等學校畢業(ye) 生就業(ye) 工作的通知》(國辦發〔2013〕35號)規定，對享受城鄉(xiang) 居民最低生活保障家庭畢業(ye) 年度內(nei) 高校畢業(ye) 生，給予一次性求職補貼。2015年國務院印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好新形勢下就業(ye) 創業(ye) 工作的意見》(國發〔2015〕23號)，將求職補貼調整為(wei) 求職創業(ye) 補貼，並將對象範圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(ye) 年度高校畢業(ye) 生。鑒於(yu) 困難人群中，低保對象、貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭和特困人員等四類重點對象貧困程度更深，因此，將求職創業(ye) 補貼範圍擴展到四類重點對象，瞄準了最困難的人群，有利於(yu) 確保政策的公平統一，也體(ti) 現了對困難人群的進一步傾(qing) 斜支持。

　　“鼓勵高校畢業(ye) 生到社會(hui) 組織就業(ye) ，對於(yu) 吸納高校畢業(ye) 生就業(ye) 的社會(hui) 組織，符合條件的可同等享受企業(ye) 吸納就業(ye) 扶持政策”。【《意見》第四條(十一)】

　　工商總局：繼續加強對城鎮失業(ye) 人員、高校畢業(ye) 生、殘疾人、農(nong) 民工等就業(ye) 重點人群的扶持。2016年，工商總局先後下發《工商總局關(guan) 於(yu) 發揮職能作用進一步做好高校畢業(ye) 生創業(ye) 就業(ye) 工作的通知》、《工商總局關(guan) 於(yu) 立足部門職能積極幫扶化解過剩產(chan) 能職工就業(ye) 創業(ye) 的通知》;按照國務院就業(ye) 工作部際聯席會(hui) 議的統一部署，結合工商職能積極研究提出有利於(yu) 擴大就業(ye) 相關(guan) 政策建議;配合相關(guan) 部門，研究推進支持殘疾人、返鄉(xiang) 農(nong) 民工、退役士兵創業(ye) 的政策措施;與(yu) 人社部、教育部聯合開展了創業(ye) 大學生數據比對分析工作，依托“百縣萬(wan) 家新設小微企業(ye) 周年活躍度”調查開展大學生創業(ye) 活躍度調查;圍繞“近幾年個(ge) 私經濟吸納就業(ye) 情況”，組織專(zhuan) 家撰寫(xie) 解讀文章，大力進行宣傳(chuan) ;配合民政部研究製定了《社會(hui) 救助家庭成員工商登記信息核對辦法》。各級工商部門完善專(zhuan) 門窗口和綠色通道，提供開業(ye) 指導，落實優(you) 惠措施，綜合發揮工商職能，為(wei) 就業(ye) 重點人群提供有針對性地服務，履行市場監管職責，參與(yu) 人力資源市場整治和農(nong) 民工工作督查，維護勞動力市場秩序。

　　失業(ye) 保險金可以怎麽(me) 用?

　　“失業(ye) 保險基金用於(yu) 參保職工技能提升補貼”。【《意見》第五條(十七)】

　　人社部：對依法參加失業(ye) 保險3年以上，當年取得職業(ye) 資格證書(shu) 或職業(ye) 技能等級證書(shu) 的企業(ye) 職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支。這一政策的實施，具有以下重要意義(yi) 。

　　一是提升職工職業(ye) 技能和職業(ye) 轉換能力。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“增強失業(ye) 保險製度預防失業(ye) 、促進就業(ye) 功能。”圍繞發揮失業(ye) 保險製度預防失業(ye) 、促進就業(ye) 功能，發揮政策的激勵導向作用，鼓勵廣大企業(ye) 職工積極參加在職技能提升培訓，引導職工獲得更高技術等級或一專(zhuan) 多能，增強就業(ye) 穩定性，提高崗位轉換能力，降低失業(ye) 風險。

　　二是緩解就業(ye) 結構性矛盾。實行這一政策，可以更好地發揮政府的激勵引導作用和企業(ye) 主體(ti) 作用，鼓勵企業(ye) 職工提高自身技能水平，提升勞動者素質，提高企業(ye) 勞動生產(chan) 率，有利於(yu) 實現企業(ye) 轉型升級，推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進。

　　三是與(yu) 現有企業(ye) 職工技能培訓政策形成完善鏈條。十八屆五中全會(hui) 和國家十三五規劃提出，推行終身職業(ye) 技能培訓製度，對轉崗職工等開展免費職業(ye) 培訓行動。目前財政就業(ye) 促進資金對企業(ye) 新型學徒製培訓、技師培訓兩(liang) 項予以補貼。通過實施這一政策，可以使失業(ye) 保險基金與(yu) 就業(ye) 補助資金形成互補，實現對企業(ye) 在職職工技能提升補貼全覆蓋。

　　“對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(ye) 企業(ye) ，要降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準”。【《意見》第四條(十二)】

　　人社部：鋼鐵煤炭煤電行業(ye) 企業(ye) 去產(chan) 能任務較重，需要安置職工較多，針對這部分企業(ye) 暫時繳納失業(ye) 保險費有困難等原因而享受不到穩崗補貼的實際情況，文件通過適當降低穩崗補貼門檻，提高現有50%補貼標準等措施，加大對鋼鐵煤炭煤電行業(ye) 企業(ye) 支持力度，更好地發揮失業(ye) 保險在供給側(ce) 結構性改革中穩定就業(ye) 崗位功能作用，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，助力實體(ti) 經濟發展。

　　“依法參加失業(ye) 保險3年以上、當年取得職業(ye) 資格證書(shu) 或職業(ye) 技能等級證書(shu) 的企業(ye) 職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支”。【《意見》第五條(十七)】

　　人社部：黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“增強失業(ye) 保險製度預防失業(ye) 、促進就業(ye) 的功能”，2016年政府工作報告明確要求“用好失業(ye) 保險基金結餘(yu) ，增加穩就業(ye) 資金規模”。為(wei) 進一步發揮失業(ye) 保險基金促就業(ye) 的功能，激勵參保職工提升技能水平，從(cong) 根本上增強其穩定就業(ye) 能力，中央此次明確了可以從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支參保職工技能提升補貼。目前，財政部正會(hui) 同人社部製定實施細則，盡快落實此項政策。

　　“鼓勵去產(chan) 能企業(ye) 多渠道分流安置職工，支持企業(ye) 盡最大努力挖掘內(nei) 部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準”。【《意見》第四條(十二)】

　　人社部：為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化企業(ye) 兼並重組市場環境的意見》有關(guan) 要求，在調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構中更好地發揮失業(ye) 保險預防失業(ye) 、促進就業(ye) 作用，2014年，人力資源社會(hui) 保障部、財政部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 失業(ye) 保險支持企業(ye) 穩定崗位有關(guan) 問題的通知》(，允許對采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業(ye) 崗位的實施兼並重組企業(ye) 、化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩企業(ye) 和淘汰落後產(chan) 能企業(ye) ，由失業(ye) 保險基金給予穩崗補貼。2015年國務院印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好新形勢下就業(ye) 創業(ye) 工作的意見》，將穩崗政策實施範圍由上述三類企業(ye) 擴大為(wei) 所有依法參保繳費的企業(ye) 。為(wei) 使更多的企業(ye) 能夠享受穩崗補貼政策，進一步激勵企業(ye) 承擔穩定就業(ye) 的社會(hui) 責任，此次中央進一步降低了穩崗補貼門檻，提高了穩崗補貼標準。

　　職業(ye) 培訓在就業(ye) 創業(ye) 中如何發揮作用?

　　“更好發揮職業(ye) 教育和職業(ye) 培訓作用，推進職業(ye) 教育和職業(ye) 培訓精準對接產(chan) 業(ye) 發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業(ye) 教育，著力提高學生的就業(ye) 能力和創造能力”。“根據產(chan) 業(ye) 發展和市場需求，定期發布重點產(chan) 業(ye) 職業(ye) 培訓需求、職業(ye) 資格和職業(ye) 技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nei) 的職業(ye) 培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程”。【《意見》第五條(十六)、(十七)】

　　人社部：職業(ye) 培訓是化解就業(ye) 結構性矛盾、提升就業(ye) 質量的根本途徑。近年來，職業(ye) 培訓規模擴大、質量提升，“十二五”期間，全國累計開展政府補貼性職業(ye) 培訓9875萬(wan) 人次，在穩定和擴大就業(ye) 中發揮了重要作用。但人力資源市場技工短缺的矛盾日益凸顯，職業(ye) 培訓與(yu) 經濟轉型升級不適應、不同步的問題依然存在，勞動者參與(yu) 培訓的意願始終不強。黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 、五中全會(hui) 都對職業(ye) 培訓工作提出明確要求，《國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》《“十三五”促進就業(ye) 規劃》對職業(ye) 培訓工作作出具體(ti) 部署。對接中國製造2025和人力資源市場未來需要，必須堅定不移大力發展職業(ye) 培訓，必須積極推動與(yu) 經濟轉型相適應的培訓轉型，通過培訓升級釋放更多人才紅利，更好支撐經濟升級。

　　一是職業(ye) 培訓必須聚焦需求，增強有效性。職業(ye) 培訓必須跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什麽(me) 人才就培養(yang) 什麽(me) 人才，崗位需要什麽(me) 技能就培訓什麽(me) 技能。這樣的職業(ye) 培訓才能受到市場歡迎，勞動者的滿意度、參與(yu) 度才可能提高。職業(ye) 培訓還要有一定的前瞻性，要研究新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革對勞動力需求的變化，加強對未來人才需求預測，拓展人工智能、信息技術等新產(chan) 業(ye) 培訓內(nei) 容。同時，要深化技能提升永無止境的理念，建立健全終身職業(ye) 技能培訓製度。為(wei) 此，我們(men) 在文件中明確提出要根據產(chan) 業(ye) 發展和市場需求，定期發布重點產(chan) 業(ye) 職業(ye) 培訓需求、職業(ye) 資格和職業(ye) 技能等級評定指導目錄，加大政府支持力度。

　　二是職業(ye) 培訓必須聚焦重點，增強精準性。職業(ye) 培訓必須適應重點人群特點，提供精準服務，並且要采取靈活的組織方式，努力提高機構和勞動者參訓的積極性和實際效果。為(wei) 此，我們(men) 提出在現行直補個(ge) 人補貼方式的基礎上，可根據去產(chan) 能企業(ye) 失業(ye) 人員、建檔立卡貧困人口的特點，創新培訓組織形式，采取整建製購買(mai) 培訓項目、直補培訓機構等方式開展集中培訓。為(wei) 適應新技術發展和青年人的特點，靈活設定培訓時間，我們(men) 大力推廣“互聯網+職業(ye) 培訓”新模式，提出支持培訓機構開發數字培訓課程，支持平台開展網上創業(ye) 培訓等方式。

　　三是職業(ye) 培訓必須聚焦轉型，增強創新性。2016年5月6日，李克強總理在視察人力資源社會(hui) 保障部時明確指出，經濟轉型期職業(ye) 培訓也要轉型，要加大人力資源的培養(yang) 和培訓力度，努力推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新上來。為(wei) 此，我們(men) 提出要大力發展技工教育，大規模開展職業(ye) 培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加速培育大批具有專(zhuan) 業(ye) 技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。健全技能人才多元評價(jia) 機製，完善技能人才職業(ye) 技能等級認定政策並做好與(yu) 職業(ye) 資格製度的銜接，建立職業(ye) 資格、職業(ye) 技能等級與(yu) 相應職稱比照認定製度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

　　四是職業(ye) 培訓必須聚焦企業(ye) ，增強激勵性。企業(ye) 是用人主體(ti) ，也是開展職業(ye) 培訓的重要力量。為(wei) 鼓勵企業(ye) 大規模開展崗位技能提升培訓，使職工在能力提升後能夠留得下、穩得住，實現穩定就業(ye) 和高質量就業(ye) ，我們(men) 提出確保企業(ye) 職工教育經費足額提取並合理使用;對依法參加失業(ye) 保險3年以上，當年取得職業(ye) 資格證書(shu) 或職業(ye) 技能等級證書(shu) 的企業(ye) 職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金由失業(ye) 保險基金列支。

　　小微企業(ye) 可以獲得哪些支持?

　　“有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專(zhuan) 利或購買(mai) 一批技術資源，支持小微企業(ye) 協同創新”。【《意見》第一條(三)】

　　財政部：小微企業(ye) 作為(wei) 實體(ti) 經濟的重要組成部分，是經濟新常態下支撐創新驅動發展的重要力量。受製於(yu) 資源稟賦和市場環境，小微企業(ye) 往往創新能力較弱，技術水平較低，難以形成有效的競爭(zheng) 力和影響力。因此，必須加快整合創新要素，優(you) 化創新資源配置，完善資源互補、知識共享和合作機製，堅決(jue) 破除製約小微企業(ye) 創新發展的體(ti) 製機製障礙，促進小微企業(ye) 與(yu) 外部的技術、資金、人才、信息等資源形成對接，進一步釋放小微企業(ye) 創新活力。

　　協同創新是新常態下經濟發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構升級優(you) 化的重要範式。高等院校、科研院所、大型國有企事業(ye) 單位，擁有相對充足的人才和智力資源、技術與(yu) 實驗設備，是小微企業(ye) 獲取新知識、新技術的重要來源。鼓勵和支持高校院所、大型國有企業(ye) 麵向小微企業(ye) 開放共享基礎性專(zhuan) 利，集中釋放一批新技術、新工藝，將最大限度調動小微企業(ye) 參與(yu) 協同創新的積極性和主體(ti) 性，加快產(chan) 品和技術信息的傳(chuan) 播和擴散，有效提升小微企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 和抵禦風險的能力。

　　要采取各種政策措施，引導並支持各類市場主體(ti) 利用市場化、集群化、聯盟化、協作化等手段加強對小微企業(ye) 的基礎性專(zhuan) 利開放共享，以專(zhuan) 利資源為(wei) 紐帶，構建麵向小微企業(ye) ，高校院所、金融機構、專(zhuan) 利服務機構等多方參與(yu) 的專(zhuan) 利運用協同體(ti) ，開展協同創新和專(zhuan) 利協同運用，實現資源共享、利益共享、風險共擔、協同運行。

　　開放共享基礎性專(zhuan) 利支持小微企業(ye) 協同創新，將緊緊圍繞《中國製造2025》、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 十大領域，支持一批產(chan) 業(ye) 技術研究院、行業(ye) 協會(hui) 或產(chan) 業(ye) 聯盟，開展產(chan) 業(ye) 共性技術標準創新、研製和應用，為(wei) 全行業(ye) 中小微企業(ye) 和創業(ye) 創新者開放共享基礎性專(zhuan) 利，打破創業(ye) 創新技術壟斷和壁壘。重點做好以下工作：一是支持小微企業(ye) 參加產(chan) 業(ye) 知識產(chan) 權聯盟，以專(zhuan) 利聯合研發與(yu) 協同運用為(wei) 紐帶，圍繞重點產(chan) 業(ye) 領域，積極構建與(yu) 政府、企業(ye) 、金融資本和服務機構等共同參與(yu) 的專(zhuan) 利協同運用體(ti) 係。二是開展訂單式專(zhuan) 利研發和運營，鼓勵小微企業(ye) 參與(yu) 實施企業(ye) 運營類專(zhuan) 利導航項目，與(yu) 高校院所、大型企業(ye) 共同建立訂單式專(zhuan) 利技術研發機製，以獲取核心專(zhuan) 利為(wei) 目的，開展研發創新和專(zhuan) 利運營。三是鼓勵小微企業(ye) 加強基礎性專(zhuan) 利技術二次開發和孵化，推動科技成果以許可方式擴散。依托國家專(zhuan) 利協同運用試點單位等平台，推動知識產(chan) 權創業(ye) 和專(zhuan) 利技術產(chan) 業(ye) 化，為(wei) 小微企業(ye) 創新發展提供良好的知識產(chan) 權服務。

　　“落實小微企業(ye) 降稅減負等一係列扶持政策和清理規範涉企收費有關(guan) 政策”。【《意見》第一條(三)】

　　財政部：在降稅減負方麵，2014年，財政部、會(hui) 同國家稅務總局聯合發布《關(guan) 於(yu) 金融機構與(yu) 小型微型企業(ye) 簽訂借款合同免征印花稅的通知》，免征金融機構與(yu) 小型微型企業(ye) 簽訂的借款合同印花稅。2015年，財政部、會(hui) 同稅務總局聯合發布《關(guan) 於(yu) 繼續執行小微企業(ye) 增值稅和營業(ye) 稅政策的通知》，對月銷售額不超過3萬(wan) 元的增值稅小規模納稅人，暫免征收增值稅。2015年，根據財政財政部、會(hui) 同國家稅務總局印發的發布《關(guan) 於(yu) 金融企業(ye) 涉農(nong) 貸款和中小企業(ye) 貸款損失準備金稅前扣除有關(guan) 問題的通知》，對金融企業(ye) 中小企業(ye) 貸款損失準備金可按規定稅前扣除。同時，為(wei) 進一步支持小型微利企業(ye) 發展，擴大政策優(you) 惠麵，2017年經4月19日國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(ye) 的年應納稅所得額上限從(cong) 30萬(wan) 元提高至50萬(wan) 元，小型微利企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人數、資產(chan) 總額維持原標準不變;對符合上述條件的小型微利企業(ye) ，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(ye) 所得稅。

　　在清理涉企收費方麵，根據財政部、會(hui) 同國家發展改革委聯合發布的了《關(guan) 於(yu) 取消、停征和免征一批行政事業(ye) 性收費的通知》、和財政部、國家會(hui) 同稅務總局聯合發布的《對小微企業(ye) 免征有關(guan) 政府性基金的通知》，對滿足要求的小微企業(ye) 取消土地登記費、房屋登記費等42項行政事業(ye) 性收費，以及教育費附加、地方教育附加等4項政府性基金。2017年以來，財政部印發發布了《關(guan) 於(yu) 取消、調整部分政府性基金有關(guan) 政策的通知》，同時聯合國會(hui) 同家發展改革委印發發布《關(guan) 於(yu) 清理規範一批行政事業(ye) 型收費有關(guan) 政策的通知》，取消城市公用事業(ye) 附加和新型牆體(ti) 材料專(zhuan) 項基金兩(liang) 項政府性基金，調整殘疾人就業(ye) 保障金征收政策，取消、停征或減免41項中央設立的行政事業(ye) 性收費，符合條件的小微企業(ye) 都可按規定享受上述政策。