一、2016年全市經濟體(ti) 製改革進展情況

　　年初以來，經濟體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組製定實施了年度改革工作要點，編製了推進供給側(ce) 結構性改革實施意見、振興(xing) 發展戰略規劃、打造國際化營商環境意見等一係列文件，推動重點領域和關(guan) 鍵環節改革實現了新突破。特別是全麵創新改革試驗深入推進，沈大自主創新示範區、國家雙創示範基地、國家大數據綜合試驗區等一批國家級試點成功獲批，沈陽相關(guan) 改革實踐在全國經濟體(ti) 製改革工作會(hui) 議作典型經驗介紹。

　　(一)充分發揮簡政放權“先手棋”作用，大力推進行政體(ti) 製改革。在全省率先完成九輪簡政放權工作，共取消和下放1089項行政職權，政府權責清單向社會(hui) 公布。在全國率先實現督考合一的全鏈條動態考評。全市統一協同辦公平台和網上並聯審批平台正式運行。紮實穩妥完成全市機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險和工資製度改革。穩步推進公務用車製度改革，出台《沈陽市公務用車製度改革總體(ti) 方案》及配套政策，完成參改單位實施方案備案、取消車輛首批拍賣工作。出台《沈陽市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》。在全省率先實現對行政處罰、行政許可等八類權力裁量基準製度建設工作。

　　(二)重點國企率先發力，全麵深化國資國企改革。編製印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化全市國資國企改革的實施意見》及配套文件。東(dong) 北製藥管理層和員工持股改革試點正式啟動。機床集團董事會(hui) 經國資委授權履行資產(chan) 處置等部分出資人職責。北方重工與(yu) 中建材戰略重組已簽署正式協議，審計工作已結束。副食集團累計組建了16家混合所有製企業(ye) 。整合全市國有資產(chan) ，先後組建了旅遊、養(yang) 老等7個(ge) 產(chan) 業(ye) 集團。組建了沈陽拓源投資控股有限公司，為(wei) 沈陽產(chan) 業(ye) 發展提供擔保等服務。

　　(三)非公經濟改革深入實施，進一步激發市場主體(ti) 活力。出台“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”實施意見和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展75條政策措施，開展了“創響中國”、“雙創周”係列活動。渾南區成為(wei) 國家首批17個(ge) 雙創區域示範基地之一。全市共有眾(zhong) 創空間、科技企業(ye) 孵化器76家，總孵化麵積70餘(yu) 萬(wan) 平方米，在孵企業(ye) 2000家左右，累計發放科技創新券244.75萬(wan) 元、服務補貼券446.4萬(wan) 元。推進商事製度改革，在15個(ge) 副省級城市中率先實現“三證合一”，被國家確定為(wei) 注冊(ce) 商品專(zhuan) 用權質權登記改革試點，全市新登記各類市場主體(ti) 75335戶，同比增長14.69%。沈陽機床集團成功入選國家發改委評選中國企業(ye) 家精神典型案例。沈陽出台了《沈陽市進一步降低企業(ye) 成本減輕企業(ye) 負擔的若幹意見》，全年為(wei) 企業(ye) 直接減負約55億(yi) 元。

　　(四)堅持以科技創新為(wei) 核心，科技體(ti) 製改革實現新突破。沈陽全麵創新改革試驗方案、沈大國家自主創新示範區獲得國務院批準。成立了中科院智能製造及機器人技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 化聯盟，組建機器人協同創新中心，國家機器人檢測與(yu) 評定中心、質量監督檢驗中心獲批並建設。沈陽擁有省級以上工程實驗室、重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(ye) 技術中心804個(ge) ，其中國家級工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業(ye) 技術中心69個(ge) 。已組建38個(ge) 各級產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟，建設法庫陶瓷研究中心等54個(ge) 公共研發平台。沈陽成為(wei) 東(dong) 北地區唯一、全國副省級城市中首個(ge) 國家大數據綜合試驗區。沈陽創建“中國製造2025”城市試點示範通過國家評審，印發了《沈陽“中國製造2025”實施方案》，實施了製造業(ye) 智能升級三年行動計劃，製定產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄，100戶規模以上企業(ye) 開展智能升級,機床集團、東(dong) 軟集團改造項目成為(wei) 國家智能製造試點項目。加快培育以大數據為(wei) 核心的智慧產(chan) 業(ye) ，沈陽工業(ye) 大數據研究院、智慧大廈籌建工作有序推進。啟動沈陽機床i5智能製造、中科院自動化所關(guan) 鍵技術研發等5個(ge) 智慧創新模式試點，聯合浪潮集團發布大數據“雙創”行動計劃，穀歌沈陽體(ti) 驗中心暨沈陽跨境電商培訓基地設立。

　　(五)深化金融財稅價(jia) 格體(ti) 製改革，不斷釋放發展新動能。優(you) 化金融生態改革試驗深入推進，印發《沈陽市促進產(chan) 業(ye) 金融發展實施方案》，沈陽現有金融和金融服務機構807家，中興(xing) 通訊金融研究院成立，振興(xing) 銀行申報材料已上報中國銀監會(hui) 。投融資及財稅體(ti) 製改革穩步推進，凱風技術等50家企業(ye) 在“新三板”掛牌，581家科技型企業(ye) 在遼寧股權交易中心掛牌融資，於(yu) 洪、新民獲批在全國債(zhai) 券市場發行企業(ye) 債(zhai) 券共計融資19億(yi) 元，設立規模100億(yi) 元的振興(xing) 發展基金。沈陽獲批國家跨境人民幣創新業(ye) 務試點，首批跨境融資4400萬(wan) 美元。遼寧振興(xing) 銀行獲準籌建，沈陽民間借貸登記服務中心開業(ye) ，遼寧股權交易中心互聯網金融服務平台投入運行，中國租賃業(ye) 東(dong) 北創新服務基地落戶沈陽。政府和社會(hui) 資本合作項目穩步推進，南運河綜合管廊、渾南有軌電車等7個(ge) 項目進入實施階段。推進金融保險等行業(ye) “營改增”工作。

　　(六)統籌推進城鄉(xiang) 區域改革，新型城鎮化改革試點全麵啟動。印發了《沈陽市深化農(nong) 村改革綜合性實施方案(2016—2020年)》。東(dong) 北首家農(nong) 村綜合產(chan) 權交易中心運營良好，全市土地流轉麵積達到311.8萬(wan) 畝(mu) ，流轉率達37.5%。沈陽城鎮低效用地再開發試點麵積共計787.6公頃。於(yu) 洪區國家中小城市綜合改革在全國試點會(hui) 議上作經驗推廣,新民市國家新型城鎮化綜合試點經驗入圍年度全國改革十大案例，蘇家屯區入選國家級產(chan) 城融合示範區，遼中區獲批國家新型城鎮化綜合試點。

　　(七)積極構建開放型經濟新體(ti) 製，對外開放開創新局麵。創建內(nei) 陸自由貿易區，編製上報了《中國(遼寧)自貿試驗區沈陽片區總體(ti) 方案》，先期啟動自貿試驗區研究院、多式聯運中心、商品展示中心等籌建工作，跨境電商交易平台擬於(yu) 近期開通。創建中德合作先行區，中德裝備園與(yu) 德國工業(ye) 4.0聯盟及德國弗朗恩霍夫協會(hui) 全麵合作，德國總理默克爾於(yu) 6月到訪沈陽參觀，中德部際合作期間沈陽簽約項目總投資96億(yi) 元，占全國10%。沈陽獲批中國服務外包示範城市。深入實施“走出去”戰略，沈陽禾豐(feng) 、特變電工等企業(ye) 在境外建立產(chan) 業(ye) 園區。中歐班列(沈陽一漢堡)開辟了對外經貿合作新通道，出口貨物總值超過8000萬(wan) 美元。區域協同發展實現新提升，成立沈陽經濟區旅遊企業(ye) 聯盟、文化產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化聯盟和城市商業(ye) 銀行聯盟。

　　二、2017年全市經濟體(ti) 製改革工作安排

　　按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 新一輪東(dong) 北振興(xing) 的決(jue) 策要求，圍繞落實市第十三次黨(dang) 代會(hui) 精神關(guan) 於(yu) 全力打造國際化營商環境等工作部署，市經改組經認真研究討論，提出了6方麵、26個(ge) 領域具體(ti) 改革任務。

　　第一，大力推進國有企業(ye) 改革，著力增強市場微觀主體(ti) 活力。重點提出了推進改革完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製、營造保障大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新的製度環境以及激發中小企業(ye) 經濟活力和創造力等4項改革舉(ju) 措。其中，健全公司法人治理結構、著力解決(jue) 國企曆史遺留問題、組建國有資本投資運營公司、加快推進全國小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地城市示範工作、進一步放寬非公有製經濟市場準入等為(wei) 改革亮點。

　　第二，完善創新驅動發展體(ti) 製機製，加快新動能成長和傳(chuan) 統動能提升。重點提出了深化科技管理體(ti) 製改革、建立完善產(chan) 學研協同創新機製、完善科技成果轉化、繼續推動軍(jun) 民融合建設以及推動沈大國家自主創新示範區建設等7項改革舉(ju) 措。其中，建立主要由市場決(jue) 定技術創新項目和經費分配、評價(jia) 成果的機製、建立科技成果轉移轉化體(ti) 係、培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、建設科技大市場等為(wei) 改革亮點。

　　第三，持續推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體(ti) 製機製。重點提出了打造國際一流的營商環境、深入推進“放、管、服”改革以及深化商事製度改革等5項改革舉(ju) 措。其中，打造國際化營商環境、“多規合一”、進一步正稅清費、持續推進工商登記注冊(ce) 製度便利化、建設統一信用信息平台等為(wei) 改革亮點。

　　第四，加快財稅金融體(ti) 製改革，提高金融服務實體(ti) 經濟效率。重點提出了優(you) 化金融生態、深化投融資體(ti) 製改革、深化預決(jue) 算製度改革等4項改革舉(ju) 措。其中，推進跨境人民幣創新業(ye) 務試點等各項金融試點工作、完善沈陽產(chan) 業(ye) 金融政策體(ti) 係建設、加快推進政府與(yu) 社會(hui) 資本合作模式等為(wei) 改革亮點。

　　第五，推進新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等體(ti) 製創新，促進城鄉(xiang) 區域協調發展。重點提出了完善新型城鎮化體(ti) 製機製、深化土地管理製度改革和深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革等3項改革舉(ju) 措。其中，編製實施《沈陽振興(xing) 發展戰略規劃》、推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化、有序實施農(nong) 村土地“三權”分置並行、構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係等為(wei) 改革亮點。

　　第六，加快構建對外開放新體(ti) 製，推進高水平雙向開放。重點提出了推進自貿試驗區創建、加快“走出去”步伐以及推動區域經濟合作等3項改革舉(ju) 措。其中，全力申報遼寧自貿區沈陽片區、支持跨境電子商務發展、建立沈陽與(yu) 北京對口合作機製，加強與(yu) 江蘇、廈門交流合作等為(wei) 改革亮點。

　　(來源：沈陽市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)