通過對比中美農(nong) 業(ye) 發現，中國農(nong) 業(ye) 邁入“高成本”時代，中國農(nong) 業(ye) 成本已全麵超越美國，中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率與(yu) 基礎競爭(zheng) 力遜於(yu) 美國農(nong) 業(ye) 。中國農(nong) 業(ye) 人工成本遠高於(yu) 美國，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率遠不及美國;中國農(nong) 業(ye) 土地成本也比美國高。美國農(nong) 業(ye) 成本中物質與(yu) 服務費用占比較高，顯示美國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 更多倚重物質投入、農(nong) 機裝備、技術服務等。中國農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力薄弱的根源是存在資源、勞動力、農(nong) 業(ye) 機械、科技短板。要想提升中國農(nong) 業(ye) 的競爭(zheng) 力，需提高農(nong) 業(ye) 資源利用效率和可持續發展能力，加快農(nong) 業(ye) 勞動力轉移，培養(yang) 職業(ye) 農(nong) 民，提高農(nong) 業(ye) 機械化水平，不斷增強農(nong) 業(ye) 科技支撐力量。

　　中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本全麵高於(yu) 美國

　　1、21世紀以來，中國農(nong) 業(ye) 成本持續上升並全麵超越美國，中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率和競爭(zheng) 力相對下降，農(nong) 產(chan) 品進口量快速增加。

　　進入21世紀特別是中國加入世界貿易組織以來，中國主要農(nong) 產(chan) 品成本快速上升，逐步全麵、大幅超越美國。2015年，中國玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花等主要農(nong) 產(chan) 品畝(mu) 均總成本分別為(wei) 1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。中國農(nong) 業(ye) 邁入“高成本”時代，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率與(yu) 國際競爭(zheng) 力相對下降，來自美國及世界農(nong) 產(chan) 品進口增加。

　　從(cong) 2009年起，中國玉米畝(mu) 均總成本超過美國並逐步拉大差距。中國玉米畝(mu) 均總成本，2015年較2001年增長230.52%，遠高於(yu) 美國49.24%的增幅。盡管中國玉米畝(mu) 均產(chan) 量增加到488.81公斤/畝(mu) ，但比美國仍低30%，美國玉米的土地生產(chan) 率水平高於(yu) 中國。中國玉米成本與(yu) 競爭(zheng) 力優(you) 勢的喪(sang) 失很快體(ti) 現在國際貿易上。2010年，中國進口玉米大幅增加至157.24萬(wan) 噸，其中從(cong) 美國進口150.18萬(wan) 噸，2012年達到近年峰值520.71萬(wan) 噸，其中從(cong) 美國進口511.30萬(wan) 噸，此後幾年在國內(nei) 玉米庫存高企背景下進口有所下降。

　　中國小麥畝(mu) 均總成本，2015年較2001年增長了660.66元，增幅204.13%，遠高於(yu) 美國26.47%的增幅。自2012年以來，中國進口小麥都保持在300萬(wan) 噸及以上，進口最高年份是2013年，總進口達到550.67萬(wan) 噸，其中從(cong) 美國進口382.01萬(wan) 噸。

　　21世紀以來，美國稻穀畝(mu) 均產(chan) 量一直高於(yu) 中國。從(cong) 2012年起，中國稻穀畝(mu) 均總成本超過美國，但差距較小，曆年從(cong) 美國進口稻穀(大米)幾近於(yu) 零。

　　中國大豆畝(mu) 均總成本，從(cong) 2001年至2015年增加210.10%，遠高於(yu) 美國35.29%的增幅。從(cong) 2010年起，中國大豆畝(mu) 均總成本超過美國，並呈現出逐步擴大的趨勢。2015年，美國大豆畝(mu) 均產(chan) 量比中國高出54.90%，土地生產(chan) 率長期高於(yu) 中國。中國大豆進口已逐年攀升至目前的8000多萬(wan) 噸。

　　中國棉花畝(mu) 均產(chan) 量比美國高75%，但畝(mu) 均總成本高出222.84%。中國棉花進口在2012年達到波峰為(wei) 513萬(wan) 噸。

　　中國農(nong) 業(ye) 成本高，再加上中國對主要糧食品種實行政策性保護價(jia) 收購，導致中國農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格明顯高於(yu) 美國及國際市場，這是中國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力不足的重要體(ti) 現。2015年，中國每50公斤玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花平均出售價(jia) 格分別比美國高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%。

　　2、中國農(nong) 業(ye) 人工成本顯著增加且遠超美國，土地成本逐步上升亦高於(yu) 美國。

　　隨著中國勞動力價(jia) 格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為(wei) 256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為(wei) 推高農(nong) 業(ye) 成本的主要因素。2015年，玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，表明中國勞動生產(chan) 率遠遠低於(yu) 美國，這與(yu) 中國農(nong) 業(ye) 機械化程度相對低的事實相契合。2015年，中國玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為(wei) 43.25%、42.31%、37.02%、31.89%、60.64%，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻穀的人工成本占比分別於(yu) 2012年、2013年超過物質與(yu) 服務費用占比，成為(wei) 占比最大的生產(chan) 成本，大豆人工成本構成在2014年超過物質與(yu) 服務費用占比，不過其低於(yu) 土地成本占比，小麥人工成本占比接近於(yu) 物質與(yu) 服務費用占比。

　　近年來，農(nong) 地要素價(jia) 格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花畝(mu) 均土地成本增幅分別為(wei) 510.38%、347.40%、392.43%、503.47%、339.74%;土地成本占比分別上升至2015年的22.03%、17.87%、20.29%、38.20%、12.25%。對於(yu) 租地經營型農(nong) 業(ye) ，土地成本占比更高。中國玉米、稻穀、小麥、大豆、棉花畝(mu) 均土地成本分別比美國高29.86%、34.28%、194.77%、55.45%、200.51%。

　　3、美國多數農(nong) 產(chan) 品物質與(yu) 服務費用高於(yu) 中國，占比六成至八成，表明其資本、技術、服務、機械等是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的主要因素。

　　盡管中國農(nong) 業(ye) 成本總體(ti) 上明顯高於(yu) 美國，但美國多數農(nong) 產(chan) 品物質與(yu) 服務費用卻高於(yu) 中國，美國玉米、稻穀、大豆畝(mu) 均物質與(yu) 服務費用480.86元、735.43元、298.91元，分別比中國高104.64元、256.74元、97.1元，中國小麥、棉花畝(mu) 均物質與(yu) 服務費用分別比美國高191.91元、52.29元。與(yu) 中國不同，新世紀以來，美國主要農(nong) 作物成本及其構成基本穩定。2001年至2015年，美國稻穀、玉米、小麥、大豆、棉花畝(mu) 均總成本增幅分別僅(jin) 為(wei) 22.77%、49.24%、26.47%、35.29%、9.77%。畝(mu) 均總成本構成中，物質與(yu) 服務費用占比和人工成本占比變化趨勢相反，物質與(yu) 服務費用占比逐步增加至2015年的73.91%、69.25%、72.00%、61.33%、80.15%;人工成本占比分別減少至16.08%、4.28%、6.63%、4.65%、6.70%。

　　美國農(nong) 業(ye) 機械作業(ye) 規模化、智能化程度遠遠高於(yu) 中國，在降低人工成本、提高生產(chan) 效率方麵作用明顯。人工成本占比穩中趨降，多數不到一成，表明美國農(nong) 業(ye) 資本、技術、機械等投入對勞動的替代明顯。

　　中國農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力薄弱的主要根源

　　中國與(yu) 美國等農(nong) 業(ye) 發達國家相比，在農(nong) 業(ye) 資源稟賦、勞動力素質與(yu) 職業(ye) 化程度、農(nong) 業(ye) 機械水平、農(nong) 業(ye) 科技等方麵存在一定差距，以致農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力薄弱。中國農(nong) 業(ye) 高成本、低效率、缺乏農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力的狀況將在一定時期內(nei) 維持。

　　1、中國人均農(nong) 業(ye) 基礎性資源稟賦相對不足，資源型基礎競爭(zheng) 力處於(yu) 劣勢。中國國土麵積960萬(wan) 平方公裏，略多於(yu) 美國。2015年，中國耕地、林地、草地、園地分別為(wei) 20.25億(yi) 畝(mu) 、37.95億(yi) 畝(mu) 、32.91億(yi) 畝(mu) 和2.145億(yi) 畝(mu) 。美國耕地、林地、草地麵積分別為(wei) 23.19億(yi) 畝(mu) 、46.51億(yi) 畝(mu) 、37.26億(yi) 畝(mu) 。中國耕地比美國少2.94億(yi) 畝(mu) ，林地加園地合計比美國林地少6.4億(yi) 畝(mu) ，草地比美國少4.35億(yi) 畝(mu) 。截至2015年，中國有13.7億(yi) 人口，美國隻有3.2億(yi) ，中國人口是美國的4.6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國人均耕地、林地、草地麵積分別約為(wei) 7.272畝(mu) 、14.584畝(mu) 和12.368畝(mu) ，而中國人均耕地、林地(含園地)、草地麵積分別僅(jin) 約1.477畝(mu) 、2.924畝(mu) 和2.4畝(mu) ，美國人均耕地、林地、草地麵積分別約為(wei) 中國的4.9倍、5倍和5.2倍。

　　中國和美國水資源總量大體(ti) 相當，中國水資源總量為(wei) 27962.6億(yi) 立方米，美國水資源總量為(wei) 28179.9億(yi) 立方米，中國人均2039.2立方米，美國人均8836.4立方米，美國人均水資源量是中國的4.3倍。

　　眾(zhong) 所周知，中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決(jue) 了占世界21%人口的吃飯問題。可見，中國人均土地、水資源等農(nong) 業(ye) 資源稟賦不僅(jin) 相對於(yu) 美國匱乏，而且相對於(yu) 世界平均水平也不足，這決(jue) 定了中國農(nong) 業(ye) 資源型基礎競爭(zheng) 力處於(yu) 劣勢。這是中國與(yu) 美國、與(yu) 世界相比，農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力的先天差距所在。這種資源型劣勢在今後相當長的時期內(nei) 都不會(hui) 有根本性改變。

　　2、中國農(nong) 業(ye) 勞動力基數過大，勞動力基礎競爭(zheng) 力不強。截至2015年，美國農(nong) 業(ye) 就業(ye) 人員數242.2萬(wan) 。而同期，中國農(nong) 業(ye) 就業(ye) 人員數(第一產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數)21919萬(wan) ，其中包括兼業(ye) 人員。中國這樣體(ti) 量龐大的農(nong) 業(ye) 勞動力超過農(nong) 業(ye) 需要量，產(chan) 生大量剩餘(yu) 勞動力，這也是農(nong) 業(ye) 勞動力中大部分兼業(ye) 的原因。而且隨著農(nong) 業(ye) 機械化和規模化發展，農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力會(hui) 逐步增多。中國農(nong) 業(ye) 就業(ye) 人數是美國的90倍。中國農(nong) 業(ye) 勞動力平均經營耕地麵積為(wei) 9.24畝(mu) ，美國農(nong) 業(ye) 勞動力平均(簡稱“勞均”)經營耕地麵積為(wei) 957.47畝(mu) ，美國勞均經營耕地麵積是中國的103.6倍。此即上文分析的中國農(nong) 業(ye) 成本中人工成本占比第一、美國農(nong) 業(ye) 成本中人工成本占比最小、中國農(nong) 業(ye) 人工成本遠高於(yu) 美國的內(nei) 在原因。

　　3、中國農(nong) 業(ye) 機械化水平較低，農(nong) 機普及基礎競爭(zheng) 力滯後。

　　世界上農(nong) 業(ye) 先進國家的農(nong) 業(ye) 機械化水平都比較高。美國不僅(jin) 早已在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上實現了耕種收全程機械化。中國農(nong) 業(ye) 機械化水平相對較低，耕作環節機械化率相對較高，但播種、收獲環節的機械化率較低。2015年，我國農(nong) 作物耕種收綜合機械化率63.82%，機耕率為(wei) 80.43%，但機播率和機收率都較低，分別為(wei) 52.08%和53.40%。按作物品種來看，三大糧食作物中，小麥耕種收綜合機械化率最高，為(wei) 93.66%;玉米耕種收綜合機械化率為(wei) 81.21%，其中機收率僅(jin) 為(wei) 64.18%;水稻耕種收綜合機械化率為(wei) 78.12%，其中機播率隻有42.26%。其他作物的機械化率普遍較低，大豆耕種收綜合機械化率為(wei) 65.85%;棉花耕種收綜合機械化率為(wei) 66.81%，特別是其機收率低至18.81%。油菜、馬鈴薯、花生等機械化率都較低。

　　4、中國農(nong) 業(ye) 科技相對落後，科技型基礎競爭(zheng) 力欠缺。

　　近幾十年來，農(nong) 業(ye) 科技創新與(yu) 應用對中國農(nong) 業(ye) 增產(chan) 與(yu) 發展居功至偉(wei) ，化學肥料、優(you) 良品種、農(nong) 業(ye) 機械、生物技術、設施大棚等推動著中國農(nong) 業(ye) 發展進步。中國農(nong) 業(ye) 科技在世界上處於(yu) 較為(wei) 領先的水平。但與(yu) 世界上農(nong) 業(ye) 先進國家相比，中國在一些基礎性、關(guan) 鍵技術領域仍有一定的差距。農(nong) 業(ye) 科研成果的轉化和推廣應用工作欠缺，相關(guan) 農(nong) 業(ye) 科學技術集成不夠，農(nong) 民科技素質不強，總體(ti) 上農(nong) 業(ye) 科技型基礎競爭(zheng) 力欠缺。

　　提升中國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力的建議

　　1、利用與(yu) 保護並重，提升農(nong) 業(ye) 資源利用效率與(yu) 可持續發展能力。

　　第一，積極開展農(nong) 田水利基礎設施建設和土地整治工作，夯實農(nong) 業(ye) 基礎。通過提高土地、水利等農(nong) 業(ye) 基礎設施條件，推廣節水技術，大規模實施農(nong) 業(ye) 節水工程，提高土地生產(chan) 率和水資源利用效率，降低農(nong) 業(ye) 基礎性生產(chan) 成本，提高農(nong) 業(ye) 資源型基礎競爭(zheng) 力。

　　第二，轉變農(nong) 業(ye) 增長方式，涵養(yang) 農(nong) 業(ye) 可持續發展能力，保護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力。不能單靠拚資源、拚消耗來發展農(nong) 業(ye) ，應根據化肥農(nong) 藥投入大、利用率低的狀況，紮實推進測土配方施肥、化肥農(nong) 藥零增長、有機肥替代化肥、農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用等措施，減少化肥與(yu) 農(nong) 藥使用總量與(yu) 單位麵積使用量，提高其利用率，不斷減輕農(nong) 業(ye) 環境汙染。

　　第三，引導農(nong) 村土地經營權有序流轉，探索進城落戶農(nong) 民承包地自願有償(chang) 退出機製。逐步提高農(nong) 業(ye) 經營規模，降低單位麵積、單位產(chan) 品的經營成本。中國農(nong) 業(ye) 經營規模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nong) 業(ye) 經營規模是農(nong) 業(ye) 發展的一個(ge) 趨勢。要建立健全農(nong) 村土地經營權流轉市場，降低交易成本，形成合理的土地租用價(jia) 格水平，既要保障承包農(nong) 戶的土地權益，也要防止過高的土地租用價(jia) 格推高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本，侵蝕農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力。積極探索並總結推廣進城落戶農(nong) 民自願有償(chang) 退出承包地政策，發揮其對擴大農(nong) 業(ye) 經營規模的潛在力量。

　　2、進一步加快農(nong) 業(ye) 勞動力轉移，培養(yang) 職業(ye) 農(nong) 民。

　　中國在提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率、降低農(nong) 業(ye) 人工成本方麵還有巨大潛力。

　　第一，進一步轉移農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力。截至2016年底，中國城鎮化率為(wei) 57.35%，遠低於(yu) 發達國家城鎮化水平，億(yi) 萬(wan) 農(nong) 村人口將持續向城鎮遷移。工業(ye) 化和服務業(ye) 發展也將吸納更多農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力。應積極順應這種趨勢，打破城鄉(xiang) 壁壘、區域壁壘、行業(ye) 壁壘，創造公平合理的社會(hui) 保障製度，引導農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力向工業(ye) 、服務業(ye) 轉移，引導農(nong) 村人口向城鎮轉移，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。既為(wei) 工業(ye) 和服務業(ye) 持續發展提供不竭的人力資源，降低工業(ye) 和服務業(ye) 人力成本，也為(wei) 農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力找到出路，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，降低農(nong) 業(ye) 人工成本。

　　第二，培養(yang) 職業(ye) 農(nong) 民。職業(ye) 農(nong) 民是發展現代農(nong) 業(ye) 的中堅力量。長期以來，我國農(nong) 民兼業(ye) 化程度高、職業(ye) 化水平低，對許多農(nong) 民來說，農(nong) 業(ye) 淪為(wei) 副業(ye) ，農(nong) 業(ye) 未被用心經營。農(nong) 業(ye) 現代化呼喚越來越多職業(ye) 農(nong) 民的誕生。

　　3、全麵提高農(nong) 業(ye) 機械化水平，推進農(nong) 機智能化。

　　中國農(nong) 業(ye) 機械化水平低與(yu) 農(nong) 業(ye) 勞動力數量龐大、農(nong) 業(ye) 經營規模小相輔相成、互為(wei) 因果。農(nong) 業(ye) 勞動力多、經營規模小抑製了農(nong) 業(ye) 機械的推廣利用，農(nong) 業(ye) 機械發展滯後又影響著農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力轉移和農(nong) 業(ye) 經營規模擴大。而這些中國農(nong) 業(ye) 的關(guan) 鍵特征共同導致農(nong) 業(ye) 效率較低和農(nong) 業(ye) 成本較高。在農(nong) 村人口城鎮化背景下，在農(nong) 村土地經營權流轉與(yu) 農(nong) 業(ye) 適度規模經營範圍擴大的情況下，農(nong) 業(ye) 機械化迎來更多的發展空間。

　　第一，大力發展農(nong) 業(ye) 機械，提高農(nong) 業(ye) 機械化率，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率。大力發展先進、適用的各類農(nong) 業(ye) 機械，以代替不斷減少的農(nong) 業(ye) 勞動力，降低人工成本。從(cong) 農(nong) 業(ye) 機械化的播種和收獲這兩(liang) 個(ge) 薄弱環節入手，積極借鑒、引進國際先進的農(nong) 業(ye) 機械理念和技術，發明、製造、推廣適用性播種類和收獲類農(nong) 業(ye) 機械。全麵提高農(nong) 業(ye) 機械化率，提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農(nong) 作物綜合機械化率。

　　第二，發展農(nong) 業(ye) 機械合作與(yu) 生產(chan) 服務，提高農(nong) 業(ye) 機械利用程度。農(nong) 業(ye) 機械投入大，國家補貼高，但不少農(nong) 業(ye) 機械利用率低，閑置浪費現象嚴(yan) 重。要積極引導農(nong) 業(ye) 機械合作社、農(nong) 機生產(chan) 服務組織發展壯大，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、烘幹、儲(chu) 藏、運輸提供方便高效的機械化服務。

　　第三，推進農(nong) 機智能化。美國、歐洲的農(nong) 機智能化已經在農(nong) 業(ye) 中廣泛應用，中國在這方麵落後不少。要下大力氣將衛星導航、傳(chuan) 感技術、計算機測控技術、無線通信技術、移動互聯網、物聯網等先進技術和設備應用到農(nong) 業(ye) 機械領域，推廣普及智能化農(nong) 機，以農(nong) 機智能化引領農(nong) 業(ye) 現代化。

　　4、提高基礎性、關(guan) 鍵農(nong) 業(ye) 技術研發與(yu) 應用，不斷增強農(nong) 業(ye) 科技支撐力量。

　　未來，農(nong) 業(ye) 科技仍然是決(jue) 定農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力的主要因素，要依靠農(nong) 業(ye) 科技創新來提升中國農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力。進一步加大農(nong) 業(ye) 科技投入，吸引社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 科技，補齊科技欠賬。加強農(nong) 業(ye) 基礎性、關(guan) 鍵技術以及適用技術的研發。創新農(nong) 業(ye) 科研體(ti) 製機製，積極促進農(nong) 業(ye) 科技成果轉化，紮實強化農(nong) 業(ye) 科技推廣與(yu) 應用。大力培養(yang) 農(nong) 業(ye) 科技人才隊伍。不斷增強農(nong) 業(ye) 科技對現代農(nong) 業(ye) 和農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力的支撐作用。(作者：張雲(yun) 華，國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部副部長、研究員)