黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持穩中求進工作總基調，堅定不移地推進供給側(ce) 結構性改革，使我國經濟社會(hui) 保持平穩健康發展，經濟發展方式和經濟增長質量正在發生本質性轉變。2017年是推進供給側(ce) 結構性改革的深化之年，我們(men) 要牢牢抓好改革這個(ge) 最強勁的發展動力，不斷激發經濟發展活力，加快新舊動能轉換步伐，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 奠定堅實基礎。

　　一、供給側(ce) 結構性改革取得新進展

　　推進供給側(ce) 結構性改革，是黨(dang) 中央根據國內(nei) 國際發展大局作出的戰略抉擇，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。在供給側(ce) 結構性改革引領下，目前“三去一降一補”改革舉(ju) 措成效正在顯現，宏觀經濟呈現出總體(ti) 平穩、穩中有進、穩中提質的發展態勢。盡管我國經濟增長速度近期有所放緩，但產(chan) 業(ye) 結構調整正在向縱深推進，經濟增長新動力正在醞釀與(yu) 形成，保持中長期中高速增長的基礎越來越牢固。

　　去產(chan) 能、去庫存、去杠杆力度加大。一是去產(chan) 能速度加快。2016年，粗鋼產(chan) 量8.08億(yi) 噸，同比增長1.2%，提前完成4500萬(wan) 噸的去產(chan) 能任務;煤炭產(chan) 量33.64億(yi) 噸，同比下降9.4%，超額完成2.5億(yi) 噸的去產(chan) 能目標。二是去庫存成效明顯。2016年12月末，全國商品房待售麵積為(wei) 6.95億(yi) 平方米，同比下降3.2%。工業(ye) 企業(ye) 庫存出現積極變化，2017年1—3月份規模以上工業(ye) 企業(ye) 產(chan) 成品存貨周轉天數為(wei) 14.5天，同比減少0.9天。三是去杠杆步伐加快。一方麵，努力盤活不良貸款，提高銀行資產(chan) 質量，大力發展股權融資，降低企業(ye) 負債(zhai) 率。另一方麵，通過債(zhai) 務置換，剝離地方政府融資平台的融資職能，積極推廣運用PPP、資產(chan) 證券化等新型融資模式，消解地方政府存量債(zhai) 務，降低了債(zhai) 務違約風險。

　　降成本成效明顯。為(wei) 應對經濟下行壓力，自2016年3月1日起，央行普遍下調存款準備金率，下調貸款和存款基準利率，進一步降低了社會(hui) 融資成本。國家統計局的調查顯示，2016年上半年小微企業(ye) 獲得銀行貸款的平均年利息及費用率約為(wei) 6.17%，是2012年開展問卷調查以來的最低點。調低製造業(ye) 增值稅稅率，精簡歸並“五險一金”，全麵實施“營改增”，有效降低了工業(ye) 企業(ye) 稅負。2016年，“營改增”新增試點行業(ye) 全部實現總體(ti) 稅負隻減不增的預期目標，僅(jin) “營改增”一項改革全年預計減稅超過5000億(yi) 元。地方政府也紛紛出台降成本措施，為(wei) 企業(ye) 減輕成本負擔。根據國家發改委估算，包括“營改增”、價(jia) 格改革等在內(nei) 的多項舉(ju) 措，2016年為(wei) 企業(ye) 降低成本合計約1萬(wan) 億(yi) 元。

　　補短板穩步推進。重點是加大對基礎設施和公共服務領域投資，彌補民生短板。2016年，基礎設施投資同比增長17.4%，高出全部投資增速9.3個(ge) 百分點，占全部投資的比重達19.9%，同比提高1.5個(ge) 百分點。其中涉及短板領域的投資增速更高，全年生態保護和環境治理、水利管理、農(nong) 林牧漁領域的投資分別同比增長39.9%、20.4%和19.5%，分別高於(yu) 全部投資31.8、12.3、11.4個(ge) 百分點。實體(ti) 經濟獲得更多金融支持。2016年，實體(ti) 經濟社會(hui) 融資規模增量為(wei) 17.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長15.5%;對實體(ti) 經濟發放的人民幣貸款增量為(wei) 12.44萬(wan) 億(yi) 元，同比增長9.9%，實體(ti) 經濟發放的人民幣貸款占同期社會(hui) 融資規模的67.4%，同比增加0.3個(ge) 百分點。

　　二、推進供給側(ce) 結構性改革任務依然艱巨

　　盡管供給側(ce) 結構性改革成效明顯，但從(cong) 經濟發展提質增效長期目標看，供給側(ce) 結構性改革還存在不協調、不到位、不配套等問題，仍需要進一步深入推進。

　　不協調主要表現在旨在推進宏觀經濟再平衡的“三去”力度不均，影響了改革的整體(ti) 效果。五大任務中，房地產(chan) 去庫存成為(wei) 地方政府的優(you) 先選項。但在地方投資衝(chong) 動下，房地產(chan) 去庫存容易演變為(wei) 房地產(chan) 熱，有可能導致新的結構性失衡。一是房地產(chan) 過熱將對上遊部分產(chan) 能過剩行業(ye) 產(chan) 生短期刺激，延緩去產(chan) 能步伐。據中鋼協數據，2017年1月上旬重點鋼企粗鋼日產(chan) 170.91萬(wan) 噸，比上期增產(chan) 4.53萬(wan) 噸，部分地條鋼生產(chan) 企業(ye) 有死灰複燃跡象。二是房地產(chan) 投資比重過高將擠出製造業(ye) 投資，加劇投資“脫實向虛”問題。2016年，新增固定資產(chan) 投資完成額累計同比為(wei) 負8.5%，而同期房地產(chan) 累計新開工麵積同比增長8.1%。三是房地產(chan) 開發企業(ye) 與(yu) 居民金融杠杆迅速提升，放大了資產(chan) 泡沫和局部金融風險。2017年1月，“新增信貸即房貸”現象不再，但新增貸款中居民中長期貸款高達6293億(yi) 元，同比增長31.6%，這將大大改變居民的儲(chu) 蓄與(yu) 消費傾(qing) 向，對經濟增長的長期影響不容忽視。

　　不到位主要表現在旨在激發增長活力的補短板用力缺乏針對性，遲滯了宏觀經濟全麵複蘇步伐。就目前各地出台的措施看，補短板用力缺乏針對性等問題主要表現在三個(ge) 方麵。一是對一般通用技術的重視程度不夠。一般通用技術對全要素生產(chan) 率的長期增加具有決(jue) 定性作用，由於(yu) 這類技術具有較大的外溢效應，需要政策的引導和扶持。但從(cong) 各地實踐看，投資政策偏重於(yu) 應用型技術，對一般通用技術的扶持乏力。二是基礎設施和公共服務供給向城市傾(qing) 斜加重。基礎設施和公共服務投入盡管存在較強正外部性，但隨著投入增加會(hui) 產(chan) 生“擁擠”，出現投資的增長效應遞減。三是基本農(nong) 產(chan) 品供給滯後於(yu) 需求增長。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率的持續改善是工業(ye) 化和現代化持續深入的重要前提。2016年我國食品價(jia) 格上漲4.6%，影響CPI上漲0.9個(ge) 百分點。食品價(jia) 格上漲過快反映了農(nong) 產(chan) 品供給滯後於(yu) 需求增長，根子在於(yu) 我國小農(nong) 生產(chan) 方式對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率長期持續改善的製約。這種狀況如不盡快改變，會(hui) 導致勞動力從(cong) 二三產(chan) 業(ye) 回流，從(cong) 而出現過早去工業(ye) 化趨勢。

　　不配套主要表現在重點領域改革不到位，製約改革紅利的有效釋放。部分領域改革不到位，不但影響供給側(ce) 結構性改革的整體(ti) 成效，而且增加改革的預期成本。集中表現在兩(liang) 個(ge) 方麵。一是壟斷行業(ye) 改革有待深化。近年來，我國企業(ye) 的交易成本、運營成本總體(ti) 偏高，加上用工成本持續上升，生產(chan) 經營麵臨(lin) 不小壓力。推進壟斷行業(ye) 改革主要目的在於(yu) ，提高本行業(ye) 的生產(chan) 經營效率，以降低關(guan) 聯企業(ye) 的生產(chan) 經營成本。但交通、電信以及部分公用事業(ye) 等行業(ye) 收費情況說明，推進壟斷行業(ye) 改革任務十分艱巨。二是農(nong) 村土地製度改革有待突破。2016年，我國第一產(chan) 業(ye) 產(chan) 值比重已降至8.6%，但就業(ye) 比重仍接近30%，主要是農(nong) 村土地製度製約了農(nong) 業(ye) 的集約化生產(chan) 。全國農(nong) 村集體(ti) 土地的總麵積為(wei) 66.9億(yi) 畝(mu) ，包括55.3億(yi) 畝(mu) 農(nong) 用地和3.1億(yi) 畝(mu) 建設用地，市場潛力巨大。截至目前，參與(yu) 土地流轉的農(nong) 戶超過30%，但大部分集中在東(dong) 部沿海地區，土地資源的配置效率還有很大的提升空間。

　　三、從(cong) 四個(ge) 方麵著力深化供給側(ce) 結構性改革

　　當前，我國經濟麵臨(lin) 的下行壓力依然存在，鞏固穩中有進、穩中向好的發展勢頭仍需要繼續深化供給側(ce) 結構性改革，深度拓展經濟增長新空間。深化供給側(ce) 結構性改革，必須正確處理好四個(ge) 關(guan) 係，從(cong) 四個(ge) 方麵著力。

　　處理好短期穩增長與(yu) 長期增潛力的關(guan) 係，著力在去杠杆和補短板上見成效。“三去一降一補”五大任務是一個(ge) 有機整體(ti) ，任何一項任務“單兵突進”盡管能取得短期效果，但如果缺乏其他任務的協同推進，會(hui) 產(chan) 生新的市場扭曲和不適當市場預期，進而削弱長期增長的潛力。因此，目前對房地產(chan) 問題，要從(cong) 長期眼光辨症施治，避免因政策過頭而導致“大起大落”現象。同時，要瞄準轉變發展方式和提高增長可持續性目標，兼顧短期宏觀穩定，加強政策協同，提高供給側(ce) 結構性改革整體(ti) 效應。要著力在去杠杆和補短板上下功夫，通過對“僵屍企業(ye) ”的出清扭轉資源錯配，通過對劣質資產(chan) 的重組兼並降低重點行業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 水平，通過混合所有製改革優(you) 化企業(ye) 產(chan) 權結構，切實降低企業(ye) 杠杆，穩定政府杠杆，改善居民杠杆。要充分考慮基礎設施和公共服務投入的“擁擠”效應，將資源更多地投入到落後地區和農(nong) 村，推動經濟協調發展。

　　處理好減少資源配置扭曲與(yu) 創新驅動的關(guan) 係，著力挖掘經濟長期增長潛力。資源配置不優(you) 、創新能力不足，是阻礙中國經濟長期發展的主要障礙，也是供給側(ce) 結構性改革要重點解決(jue) 的問題。從(cong) 理論上講，優(you) 化資源配置與(yu) 推動創新在某種程度上是一對矛盾，前者要求更好發揮市場對資源配置的決(jue) 定性作用，而推動創新客觀上又需要政府的公共政策來促進。但從(cong) 我國實際看，政府與(yu) 市場的界限不清仍是妨礙資源優(you) 化配置的主要問題，不從(cong) 根本上發揮市場對資源配置的決(jue) 定性作用，旨在激勵創新的公共政策也難以取得應有效果。近幾年來，中央與(yu) 地方在鼓勵創新方麵出台的政策、投入的資源不可謂不多，但就經濟表現來看，政策效果與(yu) 預期相距甚遠。我們(men) 的研究發現，如果能有效地緩解資源配置上的扭曲程度，我國全要素生產(chan) 率將增加一半以上。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，解決(jue) 資源配置問題與(yu) 實現創新驅動一樣，也是提高我國經濟長期增長潛力的重要途徑。

　　處理好“五大任務”與(yu) 全麵深化改革的關(guan) 係，著力增強經濟發展活力。當前存在將“五大任務”與(yu) 供給側(ce) 結構性改革混為(wei) 一談的傾(qing) 向，認為(wei) 供給側(ce) 結構性改革就是去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本和補短板。事實上，供給側(ce) 結構性改革本身就是改革，“三去一降一補”是這一改革的目標。我們(men) 看到，由於(yu) 認識上的一些偏差，推動“三去一降一補”過程中，存在過多地用行政命令而不是市場方法的問題，導致了新的市場扭曲。解決(jue) 上述問題，關(guan) 鍵在於(yu) 進一步深化改革，以各項改革的協同推進來推動供給側(ce) 結構性改革目標的實現。要加快推進能源、交通、通訊等壟斷行業(ye) 改革，以這些行業(ye) 的減利讓利切實降低國民經濟運行成本，改善實體(ti) 經濟發展條件。要繼續推進國有企業(ye) 改革，尤其在推進混合所有製改革時，要充分考慮非公企業(ye) 的發展空間，促進民間投資健康發展。要穩妥推進農(nong) 村土地製度改革，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 適度規模經營，將更多的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 從(cong) 業(ye) 人員轉移到工業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 。

　　處理好對內(nei) 開放與(yu) 對外開放的關(guan) 係，著力拓展經濟增長的外部空間。當前，世界經濟仍處於(yu) 深度調整之中，外部需求持續疲軟。有鑒於(yu) 此，需要實行更加積極主動的開放戰略，創造全麵、深入、多元的對外開放格局。要繼續放寬外商投資準入門檻，推進國內(nei) 高水平、高標準的自貿區建設，完善法治化、便利化、國際化的營商環境，最大限度地釋放製度紅利。同時，加強國際經濟協調合作，增進與(yu) 周邊國家的合作，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。另一方麵，中國對外投資已經實現連續13年快速增長，並於(yu) 2015年首次成為(wei) 對外直接投資第二大國，當前“一帶一路”倡議正推動中國對外直接投資進入新階段。要繼續推進“一帶一路”建設，重點支持基礎設施互聯互通，切實推進關(guan) 鍵項目落地，加強國際產(chan) 能合作，為(wei) 更多優(you) 秀企業(ye) “走出去”創造條件;同時，要創新國際化融資模式，通過亞(ya) 投行和絲(si) 路基金等新生多邊金融機構，撬動更多社會(hui) 資本與(yu) 國際資本，為(wei) “一帶一路”建設提供穩定、可持續、風險可控的金融保障。(作者：南京大學商學院院長、教育部中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員)