把思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 統一起來，是管黨(dang) 治黨(dang) 的一種內(nei) 在要求，這裏的統一，是深度融合、相得益彰、不可分離，做到這一點，需要在理論上對二者統一的內(nei) 在機理有深刻認識和把握，在實踐中真正形成二者統一的體(ti) 製和機製。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央管黨(dang) 治黨(dang) 的重大戰略部署。而全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本途徑，就是要把思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 有機地統一起來，夯實思想基礎，完善製度保障。這是習(xi) 近平總書(shu) 記對新形勢下黨(dang) 的建設現狀深入分析和對黨(dang) 的建設曆史經驗係統總結基礎上提出的重要思想。

　　重視思想建黨(dang) 是中國共產(chan) 黨(dang) 自身建設的一個(ge) 優(you) 良傳(chuan) 統。這個(ge) 傳(chuan) 統的形成，是與(yu) 我們(men) 黨(dang) 成長發展的客觀環境直接相關(guan) 的。中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) 堅持馬克思主義(yi) 指導的工人階級先鋒隊組織，但黨(dang) 是在中國這樣一個(ge) 農(nong) 村人口占絕大多數的農(nong) 業(ye) 國度中成長發展起來的，而且，黨(dang) 在整個(ge) 奪取政權的曆史過程中活動的重心始終在農(nong) 村。客觀環境決(jue) 定了加入黨(dang) 組織的成員大部分並不是產(chan) 業(ye) 工人，而是農(nong) 民和城市小資產(chan) 階級。黨(dang) 要保持自身的性質並完成自己的任務，就必須通過艱苦細致的黨(dang) 內(nei) 教育，把進入黨(dang) 內(nei) 的其他階級成分的人改造成為(wei) 無產(chan) 階級先進分子。所以，把思想建設放在黨(dang) 的建設首位很早就被確立為(wei) 黨(dang) 的建設根本要求，並在長期實踐中形成為(wei) 黨(dang) 的一個(ge) 傳(chuan) 統優(you) 勢。

　　在新形勢下，由於(yu) 黨(dang) 的曆史方位發生的重大變化，黨(dang) 的建設麵臨(lin) 的課題與(yu) 革命時期相比，已經有了很大的不同。但思想建黨(dang) 對於(yu) 我們(men) 依然具有非常重要的現實意義(yi) 。這是因為(wei) ，黨(dang) 所麵臨(lin) 的各項曆史任務的艱巨性複雜性前所未有，需要通過思想建設使廣大黨(dang) 員，尤其是黨(dang) 員領導幹部對我們(men) 麵臨(lin) 的形勢和任務有清醒而正確的認識;黨(dang) 所麵臨(lin) 的內(nei) 外環境的複雜性多變性前所未有，需要通過思想建設使廣大黨(dang) 員，尤其是黨(dang) 員領導幹部對自身麵臨(lin) 的各種挑戰和考驗有充分的思想意識和精神準備，並能夠在實際生活中真正經受住各種考驗;黨(dang) 所處的現實社會(hui) 條件給黨(dang) 的組織構成提出新的課題，加入黨(dang) 組織的成員社會(hui) 背景與(yu) 思想動機複雜多樣，需要通過思想建設不斷強化廣大黨(dang) 員的黨(dang) 性意識和組織觀念，保證我們(men) 這個(ge) 黨(dang) 在整體(ti) 上的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 性質始終不變。這些年來，在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟新環境下黨(dang) 的建設取得的成效，已經證明了思想建設的重要作用。當然，新形勢下黨(dang) 的思想建設在內(nei) 容、形式、方法等方麵，也具有新的時代要求。除了思想理論教育，還重點突出理想信念、思想道德、紀律作風、權力觀、政績觀教育，就是新形勢要求的突出體(ti) 現。

　　我們(men) 黨(dang) 重視思想建黨(dang) ，但思想建黨(dang) 絕不是簡單的思想宣傳(chuan) 和空洞的理論說教。曆史已經告訴我們(men) ，要把思想建黨(dang) 的要求和目標真正落到實處，就必須把思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 有機地統一起來，不斷加強和完善黨(dang) 的各項法規和製度。因為(wei) ，黨(dang) 的各項思想主張和思想要求，都必須通過嚴(yan) 格科學的製度來體(ti) 現和落實。黨(dang) 要成為(wei) 一個(ge) 真正有戰鬥力的組織，就必須有嚴(yan) 密的組織體(ti) 係和嚴(yan) 格的組織紀律來保證自己內(nei) 部的團結統一和步調一致;黨(dang) 要通過自己的活動來成功實現自己的各項目標，就必須使自己的各項活動有嚴(yan) 格的規矩和科學的程序;黨(dang) 要使自己的黨(dang) 員幹部，特別是黨(dang) 員領導幹部在執政活動中掌好權、用好權，不因權力濫用而失去民心，就必須有嚴(yan) 格的規章製度對權力進行必要的監督製約。而這些，都要靠製度治黨(dang) 來實現。所以，製度治黨(dang) 是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的一項根本性要求。

　　同思想建黨(dang) 一樣，製度治黨(dang) 也是中國共產(chan) 黨(dang) 的一個(ge) 傳(chuan) 統優(you) 勢。我們(men) 黨(dang) 是按照列寧主義(yi) 建黨(dang) 原則建立起來的，而列寧主義(yi) 建黨(dang) 原則的突出特征，就是強調黨(dang) 的組織性和紀律性。革命戰爭(zheng) 年代，我們(men) 的黨(dang) 員幹部、我們(men) 的軍(jun) 隊之所以到了一個(ge) 地方能受到廣大人民群眾(zhong) 的衷心擁護和愛戴，一個(ge) 重要原因就是有鐵的紀律;我們(men) 建立的蘇區、根據地、解放區之所以被很多黨(dang) 外民主人士看成一方淨土，視為(wei) 中國的希望，之所以成為(wei) 成千上萬(wan) 進步青年向往和奔赴的聖地，之所以為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 稱為(wei) 一片明亮的天，就是因為(wei) 那裏實行著不同於(yu) 國統區、敵占區的製度和法律，那裏像毛澤東(dong) 所講的，一沒有貪官汙吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨(dang) 營私，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財。無須諱言，我們(men) 在製度治黨(dang) 方麵也走過彎路，有過教訓，以致發生過“文化大革命”這樣的問題。但我們(men) 正是用製度糾正了自己的錯誤，而且明確提出製度問題更帶有根本性、全局性、長期性、穩定性。現在我們(men) 強調製度治黨(dang) ，強調思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 的統一，就是對我們(men) 曆史經驗的繼承和弘揚。

　　實際上，不管從(cong) 曆史還是從(cong) 現實來看，思想建黨(dang) 從(cong) 來沒有、也根本離不開製度治黨(dang) 。毛澤東(dong) 在《古田會(hui) 議決(jue) 議》中係統闡述思想建黨(dang) 的理論，提出思想建黨(dang) 的要求，而《古田會(hui) 議決(jue) 議》首先是一個(ge) 製度，是在為(wei) 思想建黨(dang) 建規章、立規矩。我們(men) 說古田會(hui) 議重要，首先是因為(wei) 這些思想建黨(dang) 規章和規矩的確立。在以後的曆史發展過程中，隨著經驗的不斷積累和總結，我們(men) 黨(dang) 思想建黨(dang) 的各項製度也逐漸健全，這是思想建黨(dang) 成功的有效保證。人的思想形成和轉變，都直接取決(jue) 於(yu) 他所生存的環境，包括生產(chan) 生活環境、學習(xi) 教育環境，也包括規章製度環境。而且，在一般情況下，製度環境不僅(jin) 對人的習(xi) 慣養(yang) 成和意識培養(yang) 有直接效應(如紀律觀念的增強、團結精神的強化、忠誠品格的培養(yang) 、組織意識的提升等)，而且，製度環境的規範引導功能還會(hui) 對人在其他環境中所受的影響直接發生作用。比如我們(men) 黨(dang) 的思想教育，並不隻是書(shu) 本學習(xi) 和課堂教育的要求，還包括黨(dang) 員幹部深入實際、深入群眾(zhong) 調查研究，黨(dang) 員幹部在工作實踐中接受鍛煉、經受考驗，黨(dang) 員幹部勇於(yu) 開展黨(dang) 內(nei) 批評和自我批評，黨(dang) 員幹部在工作中自覺接受群眾(zhong) 監督，黨(dang) 的組織生活製度、黨(dang) 內(nei) 民主生活會(hui) 製度等各個(ge) 方麵的規章製度。這些規章製度都是黨(dang) 內(nei) 思想教育必不可少的組成部分。

　　當然，製度治黨(dang) 也離不開思想建黨(dang) 。製度本身是由人來製定和執行的，任何製度都不可能脫離當時人們(men) 的整體(ti) 思想狀況的實際。所以，提高人們(men) 的思想覺悟和思想水平，是提高製度水平和增強製度執行力的重要前提。我們(men) 提出要增強人們(men) 的法製觀念、規則意識，增強黨(dang) 員幹部的紀律觀念和紀律意識，強調要把紀律執行的責任落到實處，意義(yi) 就在於(yu) 此。當前，提高我們(men) 製度治黨(dang) 的水平，首先要提高全黨(dang) 對於(yu) 製度建設重要性、必要性的充分認識，真正確立製度麵前人人平等，確立製度在廣大黨(dang) 員幹部心目中的權威性，克服權大於(yu) 法、言大於(yu) 法、人大於(yu) 法，把個(ge) 人淩駕於(yu) 法規製度之上的思維方式和行為(wei) 習(xi) 慣。其次要進一步提高黨(dang) 內(nei) 立法水平，提高對於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規製度內(nei) 容科學性的理解水平。使黨(dang) 內(nei) 法規製度更加切合實際，更能體(ti) 現剛性原則，具有更為(wei) 完備的程序保證，更為(wei) 係統的內(nei) 在體(ti) 係，並創造更好的外在製度環境，防止製度變成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切實增強製度的執行力。製度的根本意義(yi) 在於(yu) 執行，黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，推進黨(dang) 內(nei) 法規製度不斷完善，隨著製度的文本形式不斷完善，迫切需要的是怎樣保證製度更好得到執行。這一方麵要求我們(men) 教育黨(dang) 員幹部強化製度意識，增強執行製度的自覺性;另一方麵要改進和完善相關(guan) 的製度運行體(ti) 製和製度執行機製。體(ti) 製機製，其實也是製度，也就是說，我們(men) 要用製度來規範和引導黨(dang) 員幹部的思想和行為(wei) ，再通過黨(dang) 員幹部不斷提高的思想認識水平和工作自覺性來保證製度得以更好地執行。