今年以來，東(dong) 北地區經濟指標呈現企穩向好態勢，遼寧、吉林、黑龍江一季度經濟分別同比增長2.4%、5.9%、6.1%。

　　值得一提的是，近期，東(dong) 北地區國企國資改革邁出令人矚目的關(guan) 鍵步伐——去年，遼寧交通投資7家由事業(ye) 單位轉為(wei) 企業(ye) 的國企集團掛牌成立，今年前兩(liang) 個(ge) 月，遼寧國資監管係統實現利潤12.6億(yi) 元，同比增長168.4%;黑龍江省和龍煤集團建立保底和再就業(ye) 機製、分離企業(ye) 辦社會(hui) 職能等改革舉(ju) 措，去年同比減虧(kui) 23.7億(yi) 元……

　　國企國資改革作為(wei) 東(dong) 北振興(xing) 的關(guan) 鍵環節，事關(guan) 東(dong) 北振興(xing) 全局。那麽(me) ，東(dong) 北國企如何增活力、減負擔?國企國資改革與(yu) 民營經濟應該如何發展?近日，由東(dong) 北大學、中國(海南)改革發展研究院聯合遼寧省發展改革委、遼寧省國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 共同主辦，中國東(dong) 北振興(xing) 研究院承辦的“國有企業(ye) 改革——東(dong) 北振興(xing) 的重頭戲”論壇在東(dong) 北大學漢卿會(hui) 堂舉(ju) 行，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者對相關(guan) 問題展開深入研討並提出政策建議。

　　智能製造是轉型升級大趨勢

　　最近幾個(ge) 月，東(dong) 北地區國有企業(ye) 的部分財務指標出現改善跡象，但仍麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。麵對經濟轉型升級大趨勢，國企國資改革仍須持續突圍創新。

　　東(dong) 北國有企業(ye) 目前麵臨(lin) 哪些挑戰?中國東(dong) 北振興(xing) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任、中國宏觀經濟研究院教授常修澤對中國經濟導報記者表示：一是市場化程度低，國企尚未成為(wei) 真正的市場主體(ti) 。二是國企比重過高。2013年，東(dong) 北三省規模以上國有企業(ye) 資產(chan) 占規模以上工業(ye) 企業(ye) 總資產(chan) 比重比全國平均數高20～40個(ge) 百分點。三是國企經濟效益不佳。2015年東(dong) 北三省7076家地方國企淨資產(chan) 接近1萬(wan) 億(yi) 元，總資產(chan) 超過2.8萬(wan) 億(yi) 元，但淨虧(kui) 損52.7億(yi) 元。

　　對此，全國工商聯研究室原主任陳永傑指出，縱向比較看，相對於(yu) 十多年前的東(dong) 北，現在明顯改善了，從(cong) 這個(ge) 角度說東(dong) 北振興(xing) 戰略是頗有成效的，取得了相當大的成功;橫向比較看，尤其是從(cong) 一些具體(ti) 財務指標比較看，東(dong) 北經濟的地位相對有所下降，特別是近幾年下降較快。

　　當前，東(dong) 北地區國有企業(ye) 麵臨(lin) 體(ti) 製性、結構性、周期性矛盾交織並凸顯挑戰。國務院國資委企業(ye) 改革局副局長吳同興(xing) 認為(wei) ，“尤其是在新舊動能轉換期，舊動力衰減但新動力成長不足，明顯加大了國企下行壓力。”

　　中國(海南)改革發展研究院副院長夏鋒認為(wei) ，“十三五”時期，東(dong) 北能否在新一輪科技革命中把握先機，能否抓住13億(yi) 人消費結構升級的重要機遇，關(guan) 鍵在於(yu) 以國有企業(ye) 為(wei) 重點實現由生產(chan) 型製造向服務型製造的轉型，形成東(dong) 北製造業(ye) 轉型升級的推動力。

　　接受中國經濟導報記者采訪的專(zhuan) 家學者普遍認為(wei) ，國企國資改革需加快適應智能製造等經濟轉型升級大趨勢。

　　目前，東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地新一輪振興(xing) 全麵展開，已經進入爬坡過坎、滾石上山的關(guan) 鍵時期。東(dong) 北大學校長、東(dong) 北振興(xing) 研究院院長趙繼指出，當前科技日新月異，東(dong) 北地區呈現出高校科研院所“供給相對豐(feng) 富”與(yu) 區域企業(ye) “需求明顯不旺”並存、科技成果轉化“流出嚴(yan) 重”與(yu) “本地轉化率低”並存、“科技研發投入不足”與(yu) “科技成果轉化渠道不暢”並存的尷尬局麵，需盡快構建科技成果轉化東(dong) 北區域一體(ti) 化體(ti) 係，為(wei) 東(dong) 北地區國企國資改革注入新動力。

　　如何進一步增強國有企業(ye) 活力?國務院發展研究中心企業(ye) 研究所所長馬駿表示，“要適應製造業(ye) 轉型升級趨勢，需加快推進國有企業(ye) 轉型，包括企業(ye) 組織形態和企業(ye) 結構調整，以此有效增強企業(ye) 活力。”

　　“衡量混合所有製改革進展的標誌是‘完善製度、強化激勵、突出主業(ye) ，提高效益’，而不僅(jin) 僅(jin) 在於(yu) 是否引入民營資本。”國家發展改革委體(ti) 改司副司長宋葛龍表示，實踐中，推進東(dong) 北國有企業(ye) 混合所有製改革，要區分已經混合和適宜混合、區分商業(ye) 和工業(ye) 、區分集團公司和子公司不同層級：宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表;確保各類產(chan) 權的保護、確保信息公開透明、確保交易嚴(yan) 格監管。

　　穩妥推進國有資本多元化

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者普遍認為(wei) ，國有資本配置的戰略性調整是一個(ge) 突破口，尤其在混合所有製改革上有新舉(ju) 措。

　　“引入社會(hui) 資本、實施股份製，是混合所有製改革的必要條件但非充分條件。”國家稅務總局原副局長許善達認為(wei) ，國有資本自身也要實現多元化，要有不同股東(dong) 作為(wei) 出資人代表，這樣可以避免企業(ye) 決(jue) 策隻憑一個(ge) 股東(dong) 。

　　中國(海南)改革發展研究院院長、東(dong) 北振興(xing) 研究院院長遲福林指出，國有企業(ye) 改革關(guan) 鍵是頂層設計，尤其是在宏觀層麵、企業(ye) 層麵的國有資本布局以及國有企業(ye) 投資管理布局等要有頂層設計。從(cong) 務實推進的角度看，在東(dong) 北地區混合所有製改革中推進國有資本多元化，比簡單降低國有經濟比重，更具可操作性，更具現實性。

　　如果明確在混合所有製改革中推進國有資本多元化的思路，需要哪些舉(ju) 措?許善達認為(wei) ，一是劃撥一部分國有資產(chan) 給社保;二是推進國有企業(ye) 自身的資本布局調整，從(cong) 與(yu) 國計民生沒什麽(me) 關(guan) 係的領域、從(cong) 競爭(zheng) 性領域退出;三是成立若幹個(ge) 國有投資運營公司，分別經營、管理國有資本。

　　“可以將投資運營公司作為(wei) 東(dong) 北地區國企國資改革的突破口。這要求推進三個(ge) 方麵的重點改革。”馬駿建議，一是以股東(dong) 身份參與(yu) 出資企業(ye) 治理，避免行政性管理;二是厘清與(yu) 政府的關(guan) 係，至少要避免行政性管理穿透到下一層;三是重新組建一個(ge) 精幹高效的專(zhuan) 業(ye) 化資本投資運營機構，以後台的科學決(jue) 策支持係統支撐前台的投資、持股。

　　江蘇省政府參事宋林飛提出，東(dong) 北地區的國企國資改革，一是不要在低端上補短板，應該在高端上補短板;二是國資管理部門要完成從(cong) 管資產(chan) 到管資本相關(guan) 製度的轉變;三是推進國企混合所有製改革和建立資產(chan) 證券化合作機製。

　　有學者認為(wei) ，國企國資改革目的是為(wei) 社會(hui) 創造價(jia) 值，使員工共享價(jia) 值，以此實現國有資產(chan) 的保值增值。因此，要以“共享混改”破題東(dong) 北國企國資改革。

　　中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 副會(hui) 長周放生表示，可以推進以分紅權為(wei) 重點的共享製股改，讓員工有權參與(yu) 稅後利潤的分配，先按勞分紅，再按資分紅。

　　“東(dong) 北地區國有企業(ye) 改革要‘四線推進’以增強活力。”常修澤表示，第一，優(you) 勢企業(ye) “率先突圍”，做優(you) 做大做強，比如裝備製造業(ye) 。第二，處置“僵屍”企業(ye) ，關(guan) 鍵是“保人不保企、淘企不淘人”。第三，把混合所有製作為(wei) 國企改革的突破口。第四，探索完善國有企業(ye) 新的治理模式。重點是建立企業(ye) 經理人員市場化選拔任用機製，發揮企業(ye) 家的作用。

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者表示，國企國資改革要抓住活力不足的痛點和負擔沉重的難點，持續發力，增強競爭(zheng) 力。

　　吳同興(xing) 認為(wei) ，在增強活力上，一是推進公司製改革，二是實行職業(ye) 經理人製度，三是推動國有資本投資運營公司試點;在減輕負擔上，一是多渠道分流富餘(yu) 人員以解決(jue) 人員負擔，二是通過債(zhai) 務重組、債(zhai) 轉股等解決(jue) 債(zhai) 務負擔，三是剝離辦社會(hui) 職能以解決(jue) 社會(hui) 負擔。

　　促進國企與(yu) 民企協同發展

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者普遍認為(wei) ，無論從(cong) 當前還是從(cong) 中長期發展看，都必須提振東(dong) 北民營經濟發展信心，加快使民營經濟成為(wei) 東(dong) 北全麵振興(xing) 的“主力軍(jun) ”，支持民營企業(ye) 參與(yu) 東(dong) 北國企國資改革。

　　首先，要在市場開放中為(wei) 社會(hui) 資本拓寬製度空間。

　　“國有企業(ye) 仍在某些競爭(zheng) 性領域爭(zheng) 奪市場，這既不利於(yu) 國企改革，也不利於(yu) 民營企業(ye) 發展。”對此，遲福林表示，需要鼓勵支持民營資本進入基礎設施建設、國企改革及其他壟斷領域，更大程度放寬市場準入，使國有企業(ye) 退出國企非主業(ye) 領域，通過多種形式使社會(hui) 資本、外資能夠參與(yu) 國企改革，搞活國有企業(ye) 。

　　常修澤表示，東(dong) 北民營經濟要“擺脫依附”“做大做強”，實行“四線並進”。其次，要以體(ti) 製機製創新穩定社會(hui) 資本的製度預期。

　　東(dong) 北要實現全麵振興(xing) ，離不開民營企業(ye) 的振興(xing) ，這就需要創新體(ti) 製機製。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為(wei) ，一是加強產(chan) 權保護，特別是要依法保護企業(ye) 家的財產(chan) 和企業(ye) 家的創新精神;二是精準對接國家“一帶一路”發展戰略，推進國有企業(ye) 與(yu) 民營企業(ye) 合作、競爭(zheng) ，實施落地的政策;三是建立好的市場環境和新型的政商關(guan) 係;四是激勵民營企業(ye) 利用新技術、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式、新的商業(ye) 平台來發展壯大，鼓勵科研人員投身於(yu) 市場經濟，做大做強高科技型民營企業(ye) 。

　　“東(dong) 北三省民營經濟占GDP比重超過50%，但與(yu) 60%以上的全國水平相比，至少還有10個(ge) 百分點的增長空間。”夏鋒表示，更突出的問題在於(yu) ，東(dong) 北地區民間投資增速出現大幅下滑，比如2016年就下降24.4%。因此，需要盡快為(wei) 民營資本進入和發展拓寬製度空間;鼓勵民營企業(ye) 擴大投資，支持民企參與(yu) 到國有企業(ye) 改革，實現混合所有製改革的突破。

　　第三，要實施精準稅收激勵政策支持東(dong) 北國企改革。

　　“針對東(dong) 北地區國有企業(ye) 進行混合所有製的投資者，可以通過精準稅收激勵政策，降低投資者的稅收成本和投資風險。”國務院發展研究中心研究員倪紅日認為(wei) ，可以考慮三個(ge) 方案：一是“小力度”方案，下調增值稅稅率，將17%的稅率下調至13%或者11%，並實行進項稅全額抵扣;二是“中力度”方案，免征增值稅，但進項稅額不予抵扣;三是“大力度”方案，對增值稅實行零稅率，又可以對進項稅額抵扣。

　　此外，吳同興(xing) 建議設立東(dong) 北國企改革專(zhuan) 項基金，發行東(dong) 北國企改革特別債(zhai) 券，設立東(dong) 北國企改革中央財政獎補資金，解決(jue) 資金瓶頸。

　　張占斌認為(wei) ，還要切實減稅清費，提升民營企業(ye) 實力，切實構建統一公平、競爭(zheng) 有序的市場環境。