[摘要] “一帶一路”是新時期我國全麵開放戰略的總規劃和新布局。“一帶一路”著眼國內(nei) 與(yu) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，緊緊抓住中國發展轉型期與(yu) 國際格局調整期相契合的曆史機遇，致力於(yu) 打造亞(ya) 歐大陸互聯互通的基礎設施體(ti) 係，拓展經濟合作增長的新空間，推動建立公平公正合理的國際新規則。“一帶一路”建設有著難得的曆史機遇，要本著形成發展共同體(ti) 的目標，培育和增強戰略互信，搭建合作共贏平台。

　　2013年9月和10月，習(xi) 近平總書(shu) 記在出訪中亞(ya) 和東(dong) 南亞(ya) 國家期間，先後提出共建“絲(si) 綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲(si) 綢之路”的重大倡議。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出了“推進絲(si) 綢之路經濟帶、海上絲(si) 綢之路建設，形成全方位開放新格局”的要求。

　　一

　　“一帶一路”是新時期我國全麵開放戰略的總規劃總部署，是國家綜合實力由大向強的新跨越，是我國今後相當長時期全麵對外開放和對外經濟合作的一個(ge) 管總規劃。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“為(wei) 了使我們(men) 歐亞(ya) 各國經濟聯係更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊，我們(men) 可以用創新的合作模式，共同建設‘絲(si) 綢之路經濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(ye) 。”“一帶一路”指中國與(yu) 亞(ya) 太以至歐洲，延伸至非洲廣大地區和國家互聯互通互利合作的戰略構想。它旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的歐亞(ya) 區域合作構架。

　　從(cong) 國際布局看，“絲(si) 綢之路經濟帶”分三個(ge) 方向：一是從(cong) 我國經中亞(ya) 、俄羅斯至歐洲;二是我國經中亞(ya) 、西亞(ya) 到波斯灣、地中海;三是我國至東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 、印度洋。陸上方向在實施層麵著力打造六大經濟合作走廊：新亞(ya) 歐大陸橋、中俄蒙經濟走廊、中亞(ya) —西亞(ya) 經濟走廊、中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊。通過這些經濟走廊輻射周邊地區。“21世紀海上絲(si) 綢之路”分兩(liang) 個(ge) 方向，一是從(cong) 我國沿海港口經南海到印度洋並延伸至歐洲;二是從(cong) 中國沿海港口經南海到南太平洋。海上方向在實施層麵以重點港口為(wei) 支點，連通東(dong) 盟、南亞(ya) 、西亞(ya) 、北非、歐洲等各大經濟板塊，發展麵向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶。

　　從(cong) 國內(nei) 布局看，“一帶一路”確定了18個(ge) 重點省份，並根據地緣特點賦予了各自的功能定位，形成了自東(dong) 向西、陸海統籌、立體(ti) 推進的格局，是一項以合作共贏為(wei) 宗旨的倡議。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“以‘一帶一路’建設為(wei) 契機，開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產(chan) 能和裝備製造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。特別是在當前世界經濟持續低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產(chan) 能和建設能力走出去，支持沿線國家推進工業(ye) 化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要，有利於(yu) 穩定當前世界經濟形勢。”推進實施中，貫徹“五通”原則，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、人心相通。隨著“一帶一路”建設從(cong) 頂層設計邁入推進務實合作的階段，“五通”被拓展為(wei) 8個(ge) 具體(ti) 的合作領域：基礎設施、貿易、投資與(yu) 產(chan) 業(ye) 、能源資源、金融、生態環保、海洋、人文。同時，圍繞“一帶一路”還搭建了一係列金融投資服務平台和經濟合作平台。

　　短短3年多，“一帶一路”建設從(cong) 無到有、由點及麵，進度和成果超出預期。目前，已經有100多個(ge) 國家和國際組織參與(yu) ，我們(men) 同40多個(ge) 沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議，聯合國等國際組織也表態積極支持，一批有影響力的標誌性項目逐步落地。目前，我國企業(ye) 在20個(ge) 沿線國家“正在建設56個(ge) 合作區，占在建合作區總數的72.72%，累計投資185.5億(yi) 美元，入區企業(ye) 1082家，總產(chan) 值506.9億(yi) 美元，上繳東(dong) 道國稅費10.7億(yi) 美元，為(wei) 當地創造就業(ye) 崗位17.7萬(wan) 個(ge) ”。2016年11月，“一帶一路”重大倡議首次寫(xie) 入聯合國大會(hui) 決(jue) 議，彰顯出強大的感召力和廣闊的發展前景。

　　二

　　“一帶一路”是一項史無前例的跨洲際的國際合作工程，它的出台和實施，有著深刻的曆史背景，正所謂“天時、地利、人和”，是曆史再次賦予我們(men) 的難得機遇。

　　從(cong) “天時”上看，“一帶一路”提出的時間，恰逢中國發展轉型期與(yu) 國際格局調整期相契合的時點。經過30多年的改革開放，中國經濟持續增長，資本積累基本完成，成為(wei) 世界第一製造業(ye) 大國，200多種工業(ye) 品產(chan) 量居世界第一。與(yu) 此同時，自2008年金融危機後，世界經濟下行壓力加大，發展動力不足。世界經濟亟須新的增長點，突破製約經濟發展的若幹瓶頸。“一帶一路”的實施，將推動相關(guan) 各國實現經濟政策協調，開展更大範圍和更深層次的區域合作，為(wei) 世界經濟發展帶來新的希望。

　　從(cong) “地利”上看，改革開放後，我國經濟高速增長，綜合國力躍升，但是東(dong) 西部差距仍然很大。進一步發展亟須縮小地區差距，實現平衡發展。“一帶一路”特別是“一帶”的推進，將帶來中國對外開放地域格局的重大調整和變化，促進占國土麵積三分之二的廣大中西部地區開發，使東(dong) 西部地區共同承擔對外開放的重任。從(cong) 國際上看，在歐亞(ya) 大陸上，“一帶一路”沿線國家發展極不平衡，通過“一帶一路”建設，中國主動向西推廣中國優(you) 質產(chan) 能和比較優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，將使沿途、沿岸國家首先獲益，區域合作各方可相得益彰，共同繁榮。

　　從(cong) “人和”上看，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 堅持開放的區域主義(yi) ，同域內(nei) 外許多國家簽署合作協議，實現政策和發展戰略對接，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。通過‘一帶一路’建設，我們(men) 將開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。”我國提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享” 的“一帶一路”理念，符合各國的根本利益，受到沿線國家人民的支持和歡迎。

　　當前世界經濟發展的主要矛盾包括兩(liang) 個(ge) 方麵：一是發達國家經濟增長乏力，作為(wei) 世界經濟引擎已難以為(wei) 繼;二是新興(xing) 市場國家工業(ye) 發展勢頭好，但是產(chan) 業(ye) 能力弱、資本短缺，經濟發展麵臨(lin) 瓶頸。這兩(liang) 大矛盾，恰好與(yu) 中國當前經濟發展中出現的產(chan) 能過剩形成對衝(chong) 。以互聯互通為(wei) 重點的“一帶一路”戰略，既為(wei) 沿線相關(guan) 國家的發展提供了機遇，也為(wei) 我國釋放優(you) 勢產(chan) 能找到了途徑。

　　“一帶一路”是沿線國家合作共贏的路線圖，其著眼點是歐亞(ya) 大舞台、世界大棋局。“一帶一路”涉及亞(ya) 、歐、非三大洲60多個(ge) 國家、90多個(ge) 大中城市，覆蓋地區總人口數超過44億(yi) ，經濟總量高達21萬(wan) 億(yi) 美元，分別占全球比重的63%和29%，這是史無前例的在如此廣袤的地理空間進行國際資源的大整合，所形成的大市場將是全球最具發展潛力的經濟合作空間。

　　一是打造互聯互通的全球網絡體(ti) 係。“一帶一路”著眼於(yu) 歐亞(ya) 大陸基礎設施的互聯互通，通過修建和升級高速公路、鐵路、機場、大橋、油氣管道、網絡將歐亞(ya) 大陸聯通。互聯互通將加速全球的資金、資源、人才、技術的流動。隨著全球化的推進，地緣政治不再僅(jin) 僅(jin) 由傳(chuan) 統的疆界所限製，未來經濟發展將是由跨全球基礎設施、密切連接的洲際貿易走廊、跨國供應鏈所決(jue) 定。每一條道路、每一座橋梁、每一條隧道、每一條鐵路和每一根油氣管道都會(hui) 改變沿途所經過國家的功能定位，新的能源網絡和交通要道將使沿途國家可以實現資源共享、互通有無。“一帶一路”將成為(wei) 歐亞(ya) 大陸絲(si) 綢之路經濟帶以及印度洋區域海上絲(si) 綢之路沿線的現代化推動者。

　　二是拓展經濟持續增長的國際空間。曆史經驗表明，經濟的長期可持續性增長必須有堅實的大陸作支撐。歐亞(ya) 大陸擁有世界人口的75%，財富總量的60%，化石能源的75%。沿線國家大多是發展中國家，蘊藏著巨大的經濟發展潛力。海洋是經濟合作的通道，而大陸則是資源的依托，陸海呼應，將充分發揮歐亞(ya) 大陸的陸海複合型地緣優(you) 勢，拓展未來發展空間，奠定可持續發展的物質基礎。

　　三是推動建立公平公正的國際規則。現行的國際規則大多是第二次世界大戰後西方大國為(wei) 首製定的，推進私有化、市場化、資本和貿易自由化，但是廣大發展中國家卻集體(ti) 跌入發展困境，導致南北地區國家貧富兩(liang) 極分化。2008年金融危機之後，國際經濟體(ti) 製的缺陷不斷暴露，建立公正、有序、均衡、包容國際規則的呼聲日益強烈。“一帶一路”的推進將是對全球治理新模式的積極探索，通過打造共同利益，減緩地區衝(chong) 突，推進世界和平，致力於(yu) 形成一個(ge) 讓更多的國家積極參與(yu) 的多極世界秩序。

　　三

　　“不謀萬(wan) 世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”推進“一帶一路”，必須著眼我國自身發展和沿線國家共同發展，統籌我國自身利益和沿線國家共同利益，找準發展理念與(yu) 發展規劃有機對接的耦合點。

　　要培育和增強戰略互信。這是合作發展的前提和基礎。一要立足現實，構建中美新型大國關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 將加快推進‘一帶一路’建設，為(wei) 國內(nei) 各地區拓展對外合作搭建平台。比如，新疆是絲(si) 綢之路經濟帶‘核心區域’，雲(yun) 南是‘一帶一路’向西南開放的‘橋頭堡’。‘一帶一路’歡迎包括美國在內(nei) 的世界各國積極參與(yu) 。這些措施將為(wei) 中美地方合作創造機遇。”關(guan) 於(yu) 中美關(guan) 係，習(xi) 近平總書(shu) 記提出了五個(ge) “要”：一是要增強兩(liang) 國互信;二是要積極拓展兩(liang) 國互利合作;三是要妥善管控分歧和敏感問題;四是要就亞(ya) 太事務加強溝通和合作;五是要厚植兩(liang) 國人民友誼。這就為(wei) 未來處理中美關(guan) 係指明了方向，理清了思路。

　　二要重視與(yu) 歐盟、東(dong) 盟的合作。在共建“一帶一路”過程中，中歐之間的紐帶大大強化。中歐之間加強合作，有助於(yu) 把歐亞(ya) 大陸建設成為(wei) 全球政治、經濟、文化的中心板塊。東(dong) 盟是世界上麵積最大的共同體(ti) ，總麵積有447萬(wan) 平方公裏，我國是東(dong) 盟最大的貿易夥(huo) 伴，中國—東(dong) 盟自由貿易區是世界上最大的發展中國家自由貿易區。東(dong) 盟也是海外華人聚居最集中和最多的地區，我國海外華僑(qiao) 華人的70%集中在東(dong) 南亞(ya) ，他們(men) 是溝通中國與(yu) 世界的重要橋梁和使者。東(dong) 盟也是經濟發展最為(wei) 活躍的地區之一。我國與(yu) 東(dong) 盟國家之間存在著巨大的經濟互補性，目前最大的障礙是圍繞海洋問題存在的爭(zheng) 端，妥善處理好這個(ge) 問題，是破解海上絲(si) 綢之路的關(guan) 鍵。

　　三要加強與(yu) 沿線發展中國家構建戰略互信，把戰略倡議落實到具體(ti) 行動。要誠心誠意對待沿線發展中國家，讓沿線發展中國家得益於(yu) 我國發展，注重與(yu) 沿線發展中國家實現多領域、全方位的互利共贏，打造共同發展繁榮的命運共同體(ti) 。現在“一帶一路”建設以互聯互通基礎設施為(wei) 主，這些對於(yu) 國家經濟都具有“造血”工能，通過基礎設施建設，進一步加強產(chan) 業(ye) 轉移和產(chan) 能合作，可以幫助這些國家實現工業(ye) 化。

　　要搭建合作共贏的發展平台。2014年6月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中阿合作論壇第六屆部長級會(hui) 議開幕式上強調，“一帶一路”是互利共贏之路。在博鼇亞(ya) 洲論壇2015年年會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”“一帶一路”建設要本著形成利益共同體(ti) 、命運共同體(ti) 和發展共同體(ti) 的目標，堅持合作共贏的發展思路。

　　首先，“一帶一路”要謀求共同發展，無論是倡議還是推進階段，不管是規劃還是具體(ti) 項目，都要與(yu) 相關(guan) 國家共同協商，不搞任何形式的強製或者壟斷。在推進過程中，提倡與(yu) 發達國家聯合“走出去”，這樣一方麵可以規避風險，學習(xi) 借鑒西方國家的經驗，形成優(you) 勢互補。“一帶一路”的目標就是一起把蛋糕做大，公平合理地分配好蛋糕，中國不獨享利益，也不拿大頭。事實上，“一帶一路”已給合作夥(huo) 伴和沿線國家帶來了實實在在的利益。

　　其次，“一帶一路”要謀求文明的相互交融，實現人心相通。“一帶一路”的順利推進和落實需要讓有關(guan) 各國了解其內(nei) 涵、用意，感受到倡議所帶來的各項機遇和利好。我們(men) 要有大格局、大智慧，用一種平等和包容的態度，創造性地融通，尋找契合點，共同營造“一帶一路”文明圈。走出去的企業(ye) 要與(yu) 東(dong) 道國形成利益共同體(ti) ，使企業(ye) 經營深深紮根在東(dong) 道國的土壤中，形成多種文化和睦相處的環境。

　　[參考文獻]

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　　(作者簡介：劉群，國防大學國防經濟研究中心副主任)