作者：最高人民法院黨(dang) 組副書(shu) 記、副院長、第三巡回法庭庭長 江必新

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，形成一係列治國理政新理念新思想新戰略。人民法院深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，必須緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照“努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”的目標要求，堅持司法為(wei) 民、公正司法，充分發揮行政審判職能作用，服務和保障經濟持續健康發展和社會(hui) 和諧穩定，著力解決(jue) 在行政審判體(ti) 製機製、思想觀念、方式方法、司法能力等方麵存在的諸多不協調、不適應問題，大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化。

　　一、大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的必然要求

　　全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“四個(ge) 全麵”戰略布局，集中體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略。行政訴訟作為(wei) 我國三大訴訟製度之一，發揮著不可替代的重要職能作用。當前必須緊密結合人民法院行政審判工作實際，大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化。

　　(一)大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是全麵建成小康社會(hui) 的必然要求。在我國全麵建成小康社會(hui) 的征程中，發展仍然是第一要務，政府在經濟社會(hui) 發展中仍將承擔重要的職責和使命。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“政府是執法主體(ti) ，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴(yan) 、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決(jue) 。”法治政府直接影響法治經濟和法治社會(hui) 的順利實現，沒有法治政府也就談不上法治經濟和法治社會(hui) 。法治政府是全麵建成小康社會(hui) 的核心和關(guan) 鍵，建成法治政府才能實現更高質量的發展、有法治保障的發展。

　　(二)大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是全麵深化改革的應有之義(yi) 。全麵深化改革，是要在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應取得總體(ti) 效果。在國家治理體(ti) 係中，政府作為(wei) 製度的最大供給者和國家治理最重要的主體(ti) 之一，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化無疑與(yu) 政府有效治理以及對行政權的有效監督密切關(guan) 聯，作為(wei) 法治國家在推進國家治理現代化時無疑都應當考慮把行政權關(guan) 進製度籠子裏，進一步加大對行政權的監督製約。通過行政審判體(ti) 製改革，著力解決(jue) 影響司法公正、製約司法能力的深層次問題，使人民法院的行政審判工作更好地適應國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求。

　　(三)大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是全麵依法治國的基本內(nei) 容。全麵依法治國為(wei) 基本建成法治政府開辟了道路，創造了前提條件，而法治政府建設是法治國家在行政管理領域的進一步深化。大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化，必然要求人民法院牢牢堅持黨(dang) 的領導，正確處理依法獨立公正行使審判權與(yu) 服務大局、公權與(yu) 私權、公益與(yu) 私益、監督與(yu) 支持、法律效果與(yu) 社會(hui) 效果的辯證關(guan) 係，推進行政審判科學發展。

　　(四)大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的有力支撐。堅持黨(dang) 的領導是司法工作的根本政治保證和最大政治優(you) 勢。人民法院通過行政審判，有利於(yu) 保障中央政令暢通，維護中央權威。在我國，行政機關(guan) 及其公務員在國家機關(guan) 及公務員中占比最高，將全麵依法治國和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 真正落實到廣大行政機關(guan) 及其公務員也就抓住了依法治國和依規治黨(dang) 的“牛鼻子”。行政審判由於(yu) 其案件的特殊性，必將成為(wei) 聯係黨(dang) 政機關(guan) 與(yu) 人民群眾(zhong) 的橋梁和紐帶，行政審判工作本身就是做群眾(zhong) 工作，能夠密切黨(dang) 群、幹群關(guan) 係。

　　二、大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的方向和重點

　　新行政訴訟法實施有利於(yu) 推進和保障法治體(ti) 係建設，要緊緊圍繞當前行政審判重點、難點問題，大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化，更好地服務和保障國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　(一)以嚴(yan) 格落實立案登記製改革作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要抓手。要警惕和防範“立案難”問題再次反彈，堅決(jue) 清理限製和剝奪當事人訴權的“土政策”，嚴(yan) 禁以任何理由隨意限縮受案範圍、違法增設受理條件。在積極支持和保障人民群眾(zhong) 依法理性表達利益訴求同時，也要通過完善審級製度，落實終審和訴訟終結製度，加強釋明引導和矛盾糾紛多元化解，堅決(jue) 防範和治理惡意訴訟、濫用訴權問題，有效規範個(ge) 別當事人長期纏訴鬧訪、擾亂(luan) 訴訟秩序的行為(wei) ，切實解決(jue) 行政案件程序空轉等問題。

　　(二)以保護人民群眾(zhong) 合法權益作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要導向。行政訴訟製度兼具保護人民群眾(zhong) 合法權益的權利救濟功能與(yu) 監督行政機關(guan) 依法行使職權的司法監督的雙重功能。在行政審判中實現“讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”的工作目標，從(cong) 根本上而言就是要堅持人民主體(ti) 地位，踐行好司法為(wei) 民宗旨，把維護人民群眾(zhong) 合法權益作為(wei) 執法辦案的根本出發點和落腳點，不斷提升人民群眾(zhong) 的滿意度。

　　(三)以服務保障經濟平穩較快發展作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要目標。要認真踐行新發展理念，深刻把握黨(dang) 和國家大政方針和重大戰略部署，自覺將履行行政審判職能與(yu) 服務黨(dang) 和國家中心工作緊密結合，通過依法審理行政案件，更好地服務經濟發展，促進提高發展質量和效益。要積極服務供給側(ce) 結構性改革，依法妥善審理涉及政府職能轉變、簡政放權、產(chan) 權流轉等方麵的新類型案件。依法公正審理行政協議案件，促進法治政府和政務誠信建設。依法妥善處理與(yu) 政府行為(wei) 有關(guan) 的產(chan) 權申訴案件。

　　(四)以助力法治政府建設作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要追求。行政機關(guan) 與(yu) 人民法院雖然職責分工不同，但在執行國家法律和維護社會(hui) 穩定等方麵的目標是一致的，加強行政執法與(yu) 行政審判的良性互動，不僅(jin) 可以從(cong) 源頭上減少和化解行政爭(zheng) 議，還可以統一執法和司法尺度，共同推進法治社會(hui) 的建立。依法參與(yu) 重大建設項目、重大政策以及重大決(jue) 策的法律風險評估工作，加強法律風險的分析研判，從(cong) 源頭上預防和減少行政糾紛。

　　(五)以有效解決(jue) 行政爭(zheng) 議作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的基本要求。針對一些行政案件矛盾成因複雜、政策法律規定不明確、糾紛無法一次性解決(jue) 等特點，在訴訟中要充分利用我國的政治優(you) 勢，運用黨(dang) 總攬全局、協調各方的優(you) 勢，借用權力機關(guan) 的優(you) 勢，借助社會(hui) 資源、行政機關(guan) 的其他資源，推動建立多元化糾紛解決(jue) 機製，實質性解決(jue) 行政爭(zheng) 議。

　　(六)以創新行政審判體(ti) 製作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要動力。積極主動回應新形勢下廣大人民群眾(zhong) 對行政訴訟的需求，通過改革不相適應的體(ti) 製和機製，解決(jue) 製約公正司法和司法能力的深層次問題。探索設立跨行政區劃的人民法院，探索建立與(yu) 行政區劃適當分離的行政案件管轄製度，切實解決(jue) 行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

　　(七)以加強行政審判隊伍建設作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要保障。行政審判職能發揮和行政訴訟目標實現，離不開一支高素質的行政法官隊伍。行政執法涉及領域眾(zhong) 多，行政審判專(zhuan) 業(ye) 化要求越來越高。大力加強行政審判團隊建設，配齊配強行政審判團隊，著力解決(jue) 當前一些地方法院在實行員額製後出現的“一人庭”“二人庭”問題。要補齊行政審判隊伍建設的短板，穩定行政法官隊伍，充分發揮行政法官骨幹作用。

　　三、大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的基本遵循

　　大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化是貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神的重大戰略舉(ju) 措，是服務和保障國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要組成部分，是新修訂行政訴訟法的重要實施環節。

　　(一)堅持黨(dang) 的領導是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的根本政治保證。黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的要求，是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的根本保證，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路最鮮明的特征。堅持黨(dang) 的領導是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的根本所在、命脈所在。堅持黨(dang) 的領導是確保大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化沿著正確方向前進的根本要求。行政訴訟製度作為(wei) 我國三大訴訟製度之一，在履行憲法法律賦予審判職責時，必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，始終將黨(dang) 的領導作為(wei) 大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的基本遵循。堅持黨(dang) 的領導是行政審判事業(ye) 蓬勃發展的關(guan) 鍵所在。人民法院在行政審判工作中牢固樹立堅持黨(dang) 的領導的自覺性和主動性，嚴(yan) 格貫徹黨(dang) 的執政宗旨，始終在黨(dang) 和國家大局中謀劃行政審判工作，行政審判才能夠蹄疾步穩、科學發展。堅持黨(dang) 的領導是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的重要保證。大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化涉及行政審判體(ti) 製和機製中的諸多問題，必然會(hui) 引起權力配置和利益格局的重大調整，大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的各項目標如期實現，必須始終緊緊依靠黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導作用，組織和動員各方麵力量共同推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化。

　　(二)堅持以人民為(wei) 中心是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的價(jia) 值追求。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，體(ti) 現了黨(dang) 的根本宗旨，也是貫穿新發展理念的一條主線。充分保障人民群眾(zhong) 平等參與(yu) 行政訴訟權利。人民法院在行政訴訟中通過一係列製度保障政府機關(guan) 與(yu) 行政相對人在行政訴訟中法律地位平等，平等地享有權利並承擔相應義(yi) 務。讓人民群眾(zhong) 在推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化中有更多獲得感。人民群眾(zhong) 的滿意度和獲得感是評判行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的根本標尺。讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。堅持公正司法，從(cong) 實體(ti) 、程序和時效上充分體(ti) 現維護社會(hui) 公平正義(yi) 的要求，既要善於(yu) 從(cong) 法律視角依法辦案，又要善於(yu) 從(cong) 社會(hui) 視角處理問題，確保每一起案件的辦理都成為(wei) 維護社會(hui) 公平正義(yi) 的具體(ti) 實踐，讓人民群眾(zhong) 感到公平正義(yi) 就在身邊，這樣才能對推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的成效作出最終的評判。

　　(三)堅持尊重司法規律是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的基本方法。規律是事物發展進程中所固有的本質的、必然的、穩定的聯係，是事物發展的必然趨勢。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要透過現象看本質，從(cong) 零亂(luan) 的現象中發現事物內(nei) 部存在的必然聯係，從(cong) 客觀事物存在和發展的規律出發，在實踐中按照客觀規律辦事。”法治政府建設有其自身發展規律，行政審判能夠健康持續發展也有其自身發展規律。加強行政審判就是堅持戰略思維，站在國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、黨(dang) 和國家工作大局、全麵深化改革全局來思考和研究問題。推進跨行政區劃法院改革和行政案件跨行政區域集中管轄改革，這是抓住解決(jue) 當前人民群眾(zhong) 反映強烈的行政訴訟突出問題的“牛鼻子”，找準行政審判工作存在的基本矛盾和主要問題，以行政審判體(ti) 製創新重點突破帶動整體(ti) 法治水平的提升。

　　(四)堅持問題導向是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的邏輯起點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要有強烈的問題意識，以重大問題為(wei) 導向，抓住關(guan) 鍵問題進一步研究思考，著力推動解決(jue) 我國發展麵臨(lin) 的一係列突出矛盾和問題。我們(men) 中國共產(chan) 黨(dang) 人幹革命、搞建設、抓改革，從(cong) 來都是為(wei) 了解決(jue) 中國的現實問題。”堅持問題導向，解決(jue) 突出問題，是重要的思想方法和工作方法，也是黨(dang) 的十八大以來各項事業(ye) 發展的鮮明特點和成功經驗。堅持問題導向，前提是正視問題，核心是找準問題。既要找準共性問題，也要找到個(ge) 性問題;既要找準表麵問題，也要找到深層次問題;既要找準長期積累的曆史遺留問題，也要找準當前發展中出現的現實問題。堅持問題導向，關(guan) 鍵是解決(jue) 問題。堅持從(cong) 中國國情出發，立足於(yu) 解決(jue) 實際問題，著眼於(yu) 解決(jue) 長遠問題，推動具有中國特色行政訴訟製度的完善和發展。

　　(五)堅持統籌協調是大力推進行政審判體(ti) 係和審判能力現代化的內(nei) 在要求。必須堅持統籌協調，有效解決(jue) 行政審判體(ti) 係和審判能力存在的不協調、不平衡、不可持續問題。協調處理好依法獨立行使審判權與(yu) 服務大局的關(guan) 係。二者是辯證統一的，不能割裂開來、對立起來，要找準依法獨立行使審判權與(yu) 服務大局的平衡點。協調處理好形式法治與(yu) 實質法治的關(guan) 係。協調處理好法律效果與(yu) 社會(hui) 效果的關(guan) 係。法律效果與(yu) 社會(hui) 效果協調統一，法律效果是行政審判正常開展的前提和基礎。沒有法律效果作為(wei) 基礎，社會(hui) 效果就缺乏法律支撐和保障。協調處理好頂層設計與(yu) 基層創新的關(guan) 係。頂層設計與(yu) 基層創新是一種辯證互動的關(guan) 係，二者缺一不可。協調處理好立足法治本土資源與(yu) 開放借鑒域外有益成果的關(guan) 係。