當前我國經濟發展進入新常態、新階段，發展的國內(nei) 外條件都發生了深刻變化。發展的重點已經從(cong) 解決(jue) “有沒有”的矛盾，轉向解決(jue) “好不好”“清潔不清潔”“節約不節約”的矛盾。社會(hui) 生產(chan) 力發展的內(nei) 在要求發生了重大變化，為(wei) 此必須相應調整生產(chan) 關(guan) 係，必須加快改革步伐。與(yu) 經濟發展的內(nei) 在要求相聯係，全麵深化改革進入了加快攻堅的新階段。在這個(ge) 進程中，必須處理好幾個(ge) 重大關(guan) 係。

　　一、處理好改革發展穩定的關(guan) 係

　　全麵深化改革，必須立足於(yu) 我國長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 最大實際，堅持發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵這個(ge) 重大戰略判斷。全麵深化改革，根本目的是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，促進經濟持續健康發展，為(wei) 人民群眾(zhong) 謀求更大福祉。因此必須從(cong) 中國社會(hui) 生產(chan) 力發展的內(nei) 在要求出發，必須從(cong) 深刻了解中國國情，把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的內(nei) 在規律出發。改革的目標不是建立某種理論上看似完美的製度模式，更不是照搬照抄西方國家現成的製度模式，而必須要從(cong) 中國經濟發展的曆史邏輯、客觀規律出發。改革成效的評估標準，隻能是經濟發展的實績，穩定、可持續的發展實績，以及由此給人民群眾(zhong) 帶來的獲得感。從(cong) 這個(ge) 角度看，改革離不開發展，改革要服務於(yu) 發展，改革的目標和進程決(jue) 定於(yu) 經濟發展的內(nei) 在要求。我們(men) 也要樹立依靠改革促進發展的基本思路。我國正處在持續推進工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化的曆史時期，社會(hui) 生產(chan) 力的發展空前活躍，生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係、上層建築之間的關(guan) 係也處於(yu) 快速調整的曆史階段。離開改革，離開生產(chan) 關(guan) 係和上層建築的及時調整，經濟發展就會(hui) 缺少動力，就可能受到嚴(yan) 重束縛。因此必須主動改革、針對經濟發展的客觀要求推進改革，以改革促發展。

　　推進改革，實現經濟持續健康發展，都離不開穩定這個(ge) 大局。我國是一個(ge) 擁有13億(yi) 多人口的發展中大國，無論是體(ti) 製改革所涉及的各方麵利益關(guan) 係調整，還是經濟發展成果的形成與(yu) 分配，都是一個(ge) 異常錯綜複雜的、動態的係統運動。改革所涉及的各種利益關(guan) 係調整，在一定時段裏，都有其所能夠承受的底線;從(cong) 社會(hui) 生產(chan) 力發展角度看，其所要求的生產(chan) 關(guan) 係調整，也都存在一個(ge) 可行性邊界。如果改革與(yu) 發展之間關(guan) 係的調整超出了底線與(yu) 邊界，就可能引起利益矛盾激化，就可能喪(sang) 失穩定的大局。一旦各種社會(hui) 矛盾衝(chong) 突失控，則維持經濟社會(hui) 正常運轉的各種秩序就可能蕩然無存，多年累積起來的改革發展成果就可能毀於(yu) 一旦。因此，處理好改革與(yu) 發展的關(guan) 係，至為(wei) 重要的是緊密結合體(ti) 製變革和經濟社會(hui) 發展的實踐，密切觀察、正確評估改革的效果與(yu) 社會(hui) 的承受能力，努力使改革發展給社會(hui) 各方麵利益增長的效果最大化，努力使可能引起的利益矛盾衝(chong) 突保持在可承受範圍內(nei) 。處理好改革發展穩定的關(guan) 係，要求我們(men) 深化改革，促進發展，必須要注意積累越來越豐(feng) 富的實踐經驗，必須要有越來越高超的策略和方法。

　　二、處理好政府與(yu) 市場、改革與(yu) 法治的關(guan) 係

　　經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。我國經曆了從(cong) 計劃經濟體(ti) 製向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製轉型的曆史過程。政府在資源配置中的角色也經曆了從(cong) 直接參與(yu) 和主導，轉向放開搞活、主要承擔規則製定和市場活動監管。市場的發展恰恰是在政府不斷放權讓利的過程中推進的。改革開放以來我國經濟發展的實踐表明，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必須遵循這條規律。從(cong) 當前經濟發展的內(nei) 在要求看，要著力解決(jue) 市場體(ti) 係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。同時也要認識到，政府在保持宏觀經濟穩定、加強和優(you) 化公共服務、保障公平競爭(zheng) 、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方麵仍然承擔著重大職責。發揮好這些職能，對於(yu) 保持宏觀經濟運行的穩定，應對重大經濟金融風險，對於(yu) 實現社會(hui) 主義(yi) 共同富裕，共享發展成果的核心理念，都具有極為(wei) 重要的作用。因此，我們(men) 要根據中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的建設，積極探索適合中國國情的政府與(yu) 市場的關(guan) 係，不斷推動“放管服”的改革走向深入。

　　中國的改革是在實踐中不斷探索前進的，很多體(ti) 製機製的變化都是通過各級政府發布的政策加以調整的。隨著時間的推移和改革實踐的積累，各個(ge) 政策條文的銜接、協調越來越複雜、越來越困難，而且對政府行為(wei) 、市場主體(ti) 行為(wei) 的約束引導能力不強。這既不利於(yu) 對既有改革成果的鞏固，也不利於(yu) 政府和市場行為(wei) 的規範。因此，必須堅持處理好深化改革與(yu) 完善法治的關(guan) 係。劃分政府與(yu) 市場各自的職能和分工，規範政府與(yu) 市場行為(wei) ，必須堅持用好法律這一治國重器，堅持把深化改革與(yu) 建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係緊密結合起來。在各項改革任務落實過程中，要注意發揮立法的引領和推動作用，注意增強法律法規的及時性、係統性、針對性、有效性。要加強重點領域立法，加快完善體(ti) 現權利公平、機會(hui) 公平、規則公平的法律製度，保障公民人身權、財產(chan) 權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會(hui) 等各方麵權利得到落實。實現立法和改革決(jue) 策相銜接，做到重大改革於(yu) 法有據、立法主動適應改革和經濟社會(hui) 發展需要。

　　三、處理好頂層設計與(yu) 基層首創的關(guan) 係

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路前無古人，必須首重實踐。中國的改革實踐是一個(ge) 對中國國情認識不斷深入的過程，是對中國國情下解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的客觀規律、生產(chan) 力發展與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係變革之間關(guan) 係、生產(chan) 關(guan) 係變革內(nei) 在邏輯曆史與(yu) 現實的統一等多個(ge) 方麵不斷加深認識的過程。因此，基層的探索、首創活動是推動改革不斷深化的基礎性力量，需要保持和加強。另一方麵也要注意到，基層的改革探索實踐總是個(ge) 別的、局部的、不係統的。對中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟體(ti) 製的建立，更為(wei) 重要的是形成整體(ti) 的、理論層麵的框架。我們(men) 的改革已經積累了30多年的實踐，以此為(wei) 基礎，加之曆史的、國際的比較，我們(men) 已經具備條件初步形成整體(ti) 、係統的體(ti) 製改革方案，已經可以形成改革的頂層設計。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 已經把新時期全麵深化改革的四梁八柱建立起來，這對於(yu) 指導新時期全麵深化改革的實踐提供了重要的大政方針的指導。為(wei) 此，新時期我們(men) 必須認真處理好頂層設計與(yu) 基層實踐、首創之間的關(guan) 係。目前的頂層設計是基於(yu) 既有的改革實踐及其形成的認識建立的，既對基層的改革實踐具有重大指導意義(yi) ，也需要在新的改革實踐中、在認識進一步深化的基礎上加以完善。因此，著力點還應該放在改革任務的落實上，放在基層推進改革的實踐中。要堅持根據頂層設計抓好改革任務的落實;在改革任務落實的實踐中，根據具體(ti) 情況，大膽探索創新，不斷豐(feng) 富對體(ti) 製機製建設的認識，不斷推進體(ti) 製機製的成熟與(yu) 定型。

　　處理好頂層設計與(yu) 基層首創精神的關(guan) 係，根本上還是要處理好改革依靠誰、為(wei) 了誰的問題。毛澤東(dong) 同誌曾指出：“人民，隻有人民才是創造世界曆史的動力。”中國新民主主義(yi) 革命和社會(hui) 主義(yi) 革命的偉(wei) 大勝利，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路取得的偉(wei) 大成就，都源自於(yu) 廣大勤勞勇敢的中國人民百折不撓，不畏犧牲，實事求是、開拓創新的實踐。因此，改革必須依靠人民，改革的根本目的就是要為(wei) 人民謀幸福。處理好頂層設計與(yu) 基層首創精神的關(guan) 係，必須把握好改革依靠人民，為(wei) 了人民這一基本原則。這也是推進改革最為(wei) 深厚的力量源泉，是堅持正確的改革方向的指南針。

　　(作者：張立群 係國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副巡視員)