4月25日至26日，中宣部在浙江省杭州市召開治國理政論壇“‘四個(ge) 全麵’戰略布局係列理論研討會(hui) ”第二場研討會(hui) ，會(hui) 議的主題是“全麵深化改革”。中央有關(guan) 部門、社科研究單位、高校、思想理論工作“四大平台”、浙江省社科理論界部分專(zhuan) 家學者以及部分地方負責同誌共120多人參加了研討會(hui) 。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者圍繞會(hui) 議主題進行深入研討交流，進一步深化了對全麵深化改革的認識。

　　第一，關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重大意義(yi) 、目標要求和方法原則。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家一致表示，全麵深化改革是“四個(ge) 全麵”戰略布局中具有突破性和先導性的關(guan) 鍵環節，隻有堅決(jue) 打贏全麵深化改革這場攻堅戰，才能破解發展中麵臨(lin) 的難題，化解來自各方麵的風險挑戰，搶占未來發展製高點，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展注入生機活力。

　　有專(zhuan) 家提出，全麵深化改革通過解決(jue) 三個(ge) 關(guan) 鍵問題來決(jue) 定當代中國命運。一是在動力機製上，全麵深化改革通過破除束縛生產(chan) 力發展的體(ti) 製機製弊端，激發人們(men) 的積極性主動性創造性，解放和發展了社會(hui) 生產(chan) 力，為(wei) 當代中國發展提供了強勁動力;二是在平衡機製上，全麵深化改革促進了社會(hui) 公平正義(yi) ，增進了人民福祉，使我們(men) 黨(dang) 能夠有效應對國內(nei) 各種挑戰和風險，鞏固了黨(dang) 執政基礎和執政地位，為(wei) 當代中國發展奠定了堅實基礎;三是在治理機製上，全麵深化改革通過完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、人民安康幸福提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係，為(wei) 當代中國發展構築了製度保障。

　　有專(zhuan) 家提出，必須完整把握全麵深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。一方麵，要以堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本製度為(wei) 根本前提和根本方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則就會(hui) 迷失國家治理現代化的正確方向;另一方麵，要準確理解推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的科學內(nei) 涵，改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，不斷提高運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力，把各方麵製度優(you) 勢轉化為(wei) 管理國家的總體(ti) 效能。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，全麵深化改革要在重點領域和關(guan) 鍵環節實現新突破。一是圍繞有效發揮政府和市場的作用，不斷深化行政管理體(ti) 製、國企國資、財稅體(ti) 製、金融體(ti) 製、農(nong) 村土地製度等領域改革;二是圍繞健全公平正義(yi) 和規範運行的社會(hui) 治理體(ti) 係，不斷深化事業(ye) 單位、社會(hui) 保障體(ti) 係、收入分配製度、社會(hui) 組織體(ti) 製等領域改革;三是圍繞有效調動中央與(yu) 地方的積極性，不斷健全與(yu) 事權相匹配的政府間財力分配機製;四是圍繞處理好激勵與(yu) 約束關(guan) 係、有效調動各方麵積極性，進一步保護企業(ye) 家精神、調動科研人員的積極性、激發幹部隊伍幹事創業(ye) 的主動性。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，必須正確處理好全麵深化改革的若幹重大關(guan) 係。一是處理好改革與(yu) 發展的關(guan) 係。改革要服務於(yu) 發展，依靠改革促進發展，改革的目標和進程決(jue) 定於(yu) 經濟發展的內(nei) 在要求，改革成效的評估標準，隻能是穩定、可持續的發展實績，以及由此給人民群眾(zhong) 帶來的獲得感;二是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，著力解決(jue) 市場體(ti) 係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題;三是處理好頂層設計與(yu) 基層首創的關(guan) 係。既要加強宏觀思考和頂層設計，注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，發揮好基層首創探索的基礎性力量。

　　第二，關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家一致表示，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，抓住了經濟體(ti) 製改革這個(ge) “牛鼻子”，就能對其他方麵改革具有重要影響和傳(chuan) 導作用，紮實推進經濟領域各項重點改革工作，從(cong) 而推動各個(ge) 方麵改革取得新突破。

　　有專(zhuan) 家提出，“更好發揮政府作用”是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的內(nei) 在要求。一是唯物史觀的內(nei) 在要求。在經濟改革和發展中不回避政治、國家對經濟基礎的反作用，實施政府對市場的必要的正確的幹預，完全符合唯物史觀的基本原理;二是現代市場經濟的內(nei) 在要求。要把現代市場經濟中的資本追逐價(jia) 值增殖規律、資本生產(chan) 過剩規律、資本積累導致兩(liang) 極分化的規律等資本運動規律所產(chan) 生的消極作用降到最低，需要政府的正確幹預;三是社會(hui) 主義(yi) 經濟運動規律的內(nei) 在要求。要使社會(hui) 主義(yi) 經濟基本規律更好地發揮作用，就要求政府對市場實施正確的幹預。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，要持續深入推進供給側(ce) 結構性改革。從(cong) 當前看，要在繼續做好“三去一降一補”重點任務的同時，著力解決(jue) 國民經濟重大結構性失衡，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，著力促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，轉換發展動力，打通供需循環，鞏固經濟穩中向好的趨勢，推動經濟發展出現更多積極變化。從(cong) 長遠看，必須在深化體(ti) 製機製改革上做文章，通過深化現代產(chan) 權製度、國有企業(ye) 、財稅體(ti) 製等基礎性製度改革，構建起有助於(yu) 形成高質量供給的一整套製度體(ti) 係，推動供給質量提升，實現供求關(guan) 係新的動態均衡。

　　有專(zhuan) 家提出，要牢牢把握國企改革正確方向。一是理論上，堅持紮根國情、兼收並蓄。圍繞建設什麽(me) 樣的國有企業(ye) 、怎麽(me) 建設國有企業(ye) ，形成了國有企業(ye) 基礎論、“三個(ge) 有利於(yu) ”方針論、黨(dang) 建“根魂”論、增強活力與(yu) 強化監管結合論等一整套改革理論;二是政策上，堅持問題導向、頂層引領。目前已經形成了以《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》為(wei) 核心、若幹配套文件為(wei) 支撐的“1+N”文件體(ti) 係，明確了改革的重大政策，勾勒出了中國特色國有企業(ye) 改革發展道路的基本框架;三是組織推進上，堅持試點先行、層層落地。通過落實董事會(hui) 職權、市場化選聘經營管理者、職業(ye) 經理人製度等試點工作，積極推進“十項改革試點”全麵鋪開，改革步伐進一步加快。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，必須積極穩妥推進農(nong) 村改革。現階段農(nong) 村改革的深度廣度遠超以往，改革內(nei) 容的係統性、路徑的多樣性、目標的長期性、推進的複雜性、步調的差異性更加突顯，深化農(nong) 村改革需要著力強化四種意識。一是強化責任意識，要建立完善基礎性製度、及時跟上配套性政策、試點推進敏感性改革、抓緊落實關(guan) 鍵性舉(ju) 措，需要增強緊迫感責任感，著力推進體(ti) 製機製創新;二是強化全局意識，要樹立改革係統思維，理順改革事項間的關(guan) 係，規劃好時間表路線圖，提高改革方案的科學性、精準性和協調性;三是強化問題意識，以解決(jue) 現實困難、滿足實際需要為(wei) 出發點，一層層剝離已經解決(jue) 的問題，最終攻克核心難題;四是強化創新意識，把握住農(nong) 村經濟社會(hui) 未來的發展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進來，把局部做法和經驗總結提煉為(wei) 係統化的改革舉(ju) 措。

　　第三，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 領域改革。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家一致表示，社會(hui) 民生領域改革事關(guan) 群眾(zhong) 福祉和社會(hui) 和諧穩定，必須抓住人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，進一步加大改革力度，不斷增強人民群眾(zhong) 的改革獲得感。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，要讓人民群眾(zhong) 有更多改革獲得感。改革成果惠及全體(ti) 人民，彰顯了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在執政理念和發展理論上的重大升華，充分體(ti) 現了黨(dang) 和政府堅持以人民為(wei) 中心的發展思想、全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨。改革為(wei) 了人民，就是改革必須以人民群眾(zhong) 的真實需求為(wei) 導向，通過製度和公共服務的有效供給，充分滿足人民群眾(zhong) 的全麵發展需求。

　　有專(zhuan) 家提出，必須打好醫改攻堅戰，全力推進健康中國建設。從(cong) 解決(jue) 路徑看，要堅持用中國式辦法解決(jue) 醫改這個(ge) 世界性難題，依靠黨(dang) 和政府強有力的領導，依靠社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，依靠廣大人民群眾(zhong) 的理解和支持，依靠以往深化改革奠定的紮實基礎，走一條不拘守條條框框、不盲從(cong) 國際做法、不脫離中國實際的正確道路。從(cong) 改革任務看，既要注重總體(ti) 謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，努力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項基本醫療衛生製度建設上取得實質成效。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，要深入推進高考招生製度改革。高考招生製度改革是考試招生製度改革的重中之重，要注重改革的係統性、綜合性、專(zhuan) 業(ye) 性、協調性。關(guan) 於(yu) 係統性，要把考試改革和招生改革作為(wei) 密不可分的整體(ti) ，進行係統設計和安排;關(guan) 於(yu) 綜合性，要使高考改革與(yu) 基礎教育、高等教育、職業(ye) 教育的改革互動貫通，推動綜合改革;關(guan) 於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 性，要以專(zhuan) 業(ye) 的標準和方法，解決(jue) 實踐操作過程中的公平、選優(you) 、科學性等難題;關(guan) 於(yu) 協調性，要統籌政府、學校、社會(hui) 的關(guan) 係，兼顧不同地區、不同人群的利益，把握改革的時機和內(nei) 部外部條件，因地製宜，穩步推進改革。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，要建立健全更加公平、更可持續的養(yang) 老保險製度。一是進一步完善基本養(yang) 老保險製度，堅持社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的城鎮職工基本養(yang) 老保險製度，製定實施完善和改革基本養(yang) 老保險製度總體(ti) 方案和配套方案;二是加快構建多層次養(yang) 老保險體(ti) 係，強化激勵職業(ye) 年金、企業(ye) 年金和各類商業(ye) 性養(yang) 老保險的政策措施，創新發展多種形式的商業(ye) 養(yang) 老保險產(chan) 品;三是加強養(yang) 老保險製度與(yu) 其他社會(hui) 保障製度銜接，加強養(yang) 老保險製度與(yu) 經濟困難的高齡、失能老年人的補貼等社會(hui) 福利製度的銜接，與(yu) 最低生活保障、特困人員救助供養(yang) 等社會(hui) 救助製度的銜接，與(yu) 農(nong) 村扶貧開發政策和漸進式延遲退休年齡相銜接。

　　第四，關(guan) 於(yu) 生態文明製度建設。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家一致表示，建設生態文明是關(guan) 係人民福祉、關(guan) 乎民族未來的大計，必須紮實推進生態文明體(ti) 製改革，著力破解製約生態文明建設的體(ti) 製機製障礙，為(wei) 確保天藍、地綠、水淨的美麗(li) 中國構築起堅實的製度屏障。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，必須以製度建設遏製汙染蔓延勢頭。把製度建設作為(wei) 推進生態文明建設的重中之重，著力抓好三個(ge) 方麵的製度體(ti) 係建設：一是全麵推動覆蓋全國國土的生態保護紅線體(ti) 係;二是要以黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革為(wei) 突破口，建立基於(yu) 自然資源資產(chan) 的科學化、法治化的生態資源保護製度;三是建立覆蓋全空間和全流程的生態環境監管製度。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，要以生態文化建設推動生活方式革命，使生態文明建設成為(wei) 全民參與(yu) 的文明行動。一是讓生態文明文化與(yu) 價(jia) 值教育進學校、進家庭、進企業(ye) 、進機關(guan) ，用文化的力量讓全社會(hui) 參與(yu) 到生態文明建設中來;二是領導帶頭、黨(dang) 員帶頭、家長帶頭，以示範力量推動社會(hui) 積極參與(yu) ;三是大力發揮社會(hui) 組織在生態文明建設中的作用;四是要把中國優(you) 秀傳(chuan) 統文化融入生態文明文化建設中，從(cong) 中國智慧中汲取生態文化建設的精髓，以東(dong) 方智慧探索中國獨特的生態文明建設之路。