“放管服”改革是推動政府自身革命的“先手棋”和“當頭炮”。寧波市把統籌推進服務窗口、政務平台、審批標準、網絡數據和監管力量的“4+1”行政審批服務集成改革，作為(wei) “最多跑一次”改革的主抓手，是“放管服”改革的具體(ti) 路徑，倒逼各級各部門減權、放權、治權，初步實現從(cong) “部門窗口”到“政府窗口”的界麵轉變，從(cong) “各自為(wei) 戰”到“協同作戰”的辦事轉變，從(cong) “行政權力”到“行政責任”的定位轉變。目前，市本級及所有區縣(市)行政服務中心綜合窗口設置基本到位並對外運行，不動產(chan) 登記已全麵實現全程“最多跑一次”;40家市級部門已公布審批類“最多跑一次”事項1198項，占相關(guan) 部門在用審批類事項的81.6%;各區縣(市)公布行政權力類“最多跑一次”事項平均約493項，所占比例提高到74.1%。

　　一、堅持全程化服務，推進服務窗口集成，實現“一窗受理”

　　1、分類重構服務窗口，增強辦事集中度。將市行政服務中心40個(ge) 部門原來分設的158個(ge) 窗口，整合為(wei) 基本建設項目、商事登記、商貿服務、不動產(chan) 登記、公安服務、交通運輸、涉外事務、社會(hui) 民生事務等8類綜合辦理功能區和87個(ge) “一窗受理”的窗口，改變過去審批一環套一環、互為(wei) 前置的做法，實行“前台綜合受理、後台分類辦理、統一窗口出件”的服務新模式。以不動產(chan) 登記為(wei) 例，將原來的房產(chan) 交易、登記和契稅三部門分設的窗口統一調整為(wei) “不動產(chan) 登記綜合窗口”，群眾(zhong) 隻需取一次號，排一次隊，就可辦理綜合業(ye) 務，每套房產(chan) 平均25分鍾即能辦結。

　　2、設立投資創業(ye) 專(zhuan) 窗，提供精細化服務。專(zhuan) 門設立投資項目服務專(zhuan) 窗，建立專(zhuan) 業(ye) 化的審批代辦隊伍，對涉及多個(ge) 同級部門辦理的基本建設項目實行聯審聯辦，為(wei) 投資項目提供個(ge) 性化服務。目前已累計為(wei) 1078個(ge) 重點項目協調解決(jue) 2000多項疑難雜症，代辦463個(ge) 重點項目，比平均法定辦理時限提速70%以上。設立行業(ye) 準入服務專(zhuan) 窗，提供“一窗受理、一表申請、內(nei) 部流轉、聯合審查(踏勘)”的行業(ye) 準入標準化審批服務，即群眾(zhong) 和企業(ye) 隻要提交一次申請、報送一套資料，即可完成同一行業(ye) 經營所涉及到的多個(ge) 許可事項審批，目前已有28個(ge) 行業(ye) 納入服務專(zhuan) 窗。原來開一家歌舞廳，需要跑文廣、環保、消防、衛生、公安、市場監管等6個(ge) 部門，現在隻需跑文廣一個(ge) 部門即可，審批時間從(cong) 100天提速到30天。

　　3、設置中介服務專(zhuan) 區，防止審批中梗阻。將市建設工程造價(jia) 、土地勘測、環保工程技術評估、節能監察等壟斷性中介服務機構進駐行政服務中心集中辦公，實行中介服務時限與(yu) 對應的審批效率“捆綁計算”，督促專(zhuan) 業(ye) 技術主管部門來約束中介機構，提高服務效率，防止中介對審批的梗阻。設置中介服務專(zhuan) 區後，中介服務效率平均提速了30%，4類366家中介機構還納入了“網上中介超市”。

　　二、堅持扁平化服務，推進政務平台集成，實現“一城通辦”

　　1、統一政務平台運行模式，群眾(zhong) 不用上下跑。統一設置市、縣、鄉(xiang) 三級行政服務中心的功能定位、運行模式、管理機製，實現市域一體(ti) 、無差異的政務服務，群眾(zhong) 和企業(ye) 可就近選擇窗口提交申請，在屬地的窗口取證照批文。構建市縣同權一體(ti) 化、扁平化審批機製，依法依規充分向區縣(市)下放市級行政審批權及相應的監督管理權，目前，除市級保留的66個(ge) 行政許可權外，市縣已基本同權，在寧波市級權限範圍，群眾(zhong) 和企業(ye) 基本能夠在縣一級辦完所有的審批手續。

　　2、搭建基層治理“四個(ge) 平台”，群眾(zhong) 不用長途跑。依托鄉(xiang) 鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等“四個(ge) 平台”，推進鄉(xiang) 鎮(街道)便民服務“一窗受理、集成服務”改革，完善縣級部門設置在鄉(xiang) 鎮(街道)的服務窗口，按照“3+X”模式設置綜合窗口，把各類服務事項進駐到鄉(xiang) 鎮(街道)便民服務中心，使“四個(ge) 平台”成為(wei) 就近服務、全域通辦、多級聯辦的便民服務主陣地，“零距離”貼近需求做好政策谘詢和辦事服務。

　　3、設立證照快遞受理平台，群眾(zhong) 不用親(qin) 自跑。試行受理證照快遞申請，提供辦理結果快遞送達服務。不動產(chan) 登記綜合窗口推行費用預繳、快遞服務方式，對經資料審查後符合受理條件的，實行交易、登記費用預收費，辦事群眾(zhong) 可選擇是否即時預繳交易、登記相關(guan) 費用，或采取快遞、中介代繳等方式，以及快遞證書(shu) (證明)服務，從(cong) 而變“群眾(zhong) 奔波”為(wei) “快遞奔波”。

　　4、統一政務谘詢投訴舉(ju) 報平台，群眾(zhong) 不用到處跑。大力整合非緊急類熱線為(wei) 統一的“12345”政務服務熱線，目前來電接通率從(cong) 部門分散接聽時的60%上升到整合後的98%。凡是群眾(zhong) 和企業(ye) 到政府辦理的公共服務事項，都可通過該熱線電話谘詢，了解辦事流程、所需材料和其他相關(guan) 事項，並建立健全谘詢投訴舉(ju) 報督辦機製，做到“群眾(zhong) 有訴求、部門須回應”。

　　三、堅持精準化服務，推進審批標準集成，實現“一體(ti) 審批”

　　1、編製單個(ge) 事項審批標準，受理事項“一口說清”。編製統一的單個(ge) 審批事項及資格條件標準，統一全市審批事項的名稱、編號、申請材料、辦理流程、時限以及申請表格、示範文本，使審批事項數量、程序、環節等在縣域或區域之間基本一致，實現對全市審批事項的標準化、清單化、動態化管理。目前，累計編製973個(ge) 事項、1404個(ge) 子項的“寧波標準”，為(wei) 群眾(zhong) 辦事提供清晰的指引，程序要求一目了然，盡力把群眾(zhong) 辦事前的“無效跑”降到零次。

　　2、編製行業(ye) 聯合審批標準，行業(ye) 服務“一個(ge) 規範”。加強行業(ye) 準入聯合審批標準建設，這些標準綜合體(ti) 現行業(ye) 準入的規劃、產(chan) 業(ye) 政策、城市管理、環保、消防、衛生、治安等方麵的一攬子的審批資格條件，並建立與(yu) 聯合審批運作流程相適應的配套規則措施，做到審批服務“一套標準”、行業(ye) 發展“一個(ge) 規範”。目前，已編製實施文化娛樂(le) 業(ye) 、賓館業(ye) 、洗浴業(ye) 、書(shu) 店業(ye) 等28個(ge) 行業(ye) 的聯合審批標準，行業(ye) 審批效能也大幅度提高，機動車修理業(ye) 由改革前的58天壓縮為(wei) 30天。

　　3、編製特定區域審批標準，項目審批“一個(ge) 整體(ti) ”。以特定區域為(wei) 單位，探索把功能相近、產(chan) 業(ye) 相似的多個(ge) 項目視作“一個(ge) 項目”進行整體(ti) 審批，統籌把握綠地率、人防空間、停車位配置等強製性指標，統一辦理水土保持方案、環評審批、交通影響評價(jia) 等前置性審批手續，既提高項目的審批效率，又實現區域內(nei) 資源的集約利用。寧海縣有二個(ge) 功能園區自推廣這一審批模式以來，已落戶投資項目42個(ge) ，每個(ge) 項目平均節約審批時限47個(ge) 工作日，審批效率比法定時限提高了92.9%;13個(ge) 企業(ye) 項目享受“指標共享”政策，土地利用率從(cong) 46.3%提升至62.4%。

　　4、構建協同聯辦服務標準，多級事務“一次辦理”。深化多評合一、多測合一、聯合驗收以及“規劃環評+環境標準”、“區域能評+能耗標準”等改革試點，推動基本建設項目多級事務“一次辦理、一次檢查、一次辦結”。象山縣歸並整合了相關(guan) 測繪機構，推行規劃測量、地籍測繪、房產(chan) 測繪的“三測合一”服務新體(ti) 製，實行一窗受理、一次告知、統一測繪、統一送達、一次收費，測繪時間縮短了50%以上，收費下降了25%。

　　四、堅持信息化服務，推進網絡數據集成，實現“一網流轉”

　　1、整合“一網一號”，構建統一的網上辦理平台。建設集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數據開放等功能於(yu) 一體(ti) 的政務服務網寧波平台，全市42個(ge) 市級部門、10個(ge) 區縣(市)、8個(ge) 開發園區均開設了網上服務窗口，全大市鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)開設3121個(ge) 服務站點，基本建成統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價(jia) 的網上辦事大廳。截至目前，網上可受理辦事服務事項2萬(wan) 多項，實現在線申報10727項。開發建設“寧波政務”APP和“寧波政務”公眾(zhong) 微信號，開通移動端辦事預審、辦事預約等功能，整合對接生活服務、交通出行、社保公積金等20家部門46個(ge) 應用事項，采取“手機+身份證+支付寶+人臉識別”安全認證，為(wei) 群眾(zhong) 提供“一個(ge) 帳號、一次認證、全平台暢通”快捷體(ti) 驗。

　　2、促進“信息聯通”，構建統一的數據共享平台。成立寧波市大數據管理局，建成市政務雲(yun) 計算中心，推進政務數據開放共享，目前已有15家市級部門自建係統完成與(yu) 省政務服務網的對接。9月底前基本建成以公民身份證號碼和企業(ye) 社會(hui) 信用代碼為(wei) 唯一標識的統一標準電子證照信息庫，推動涉及政務服務事項的證件數據、證明信息跨部門、跨區域、跨層級共享，真正實現由“群眾(zhong) 跑腿”為(wei) “數據跑路”。

　　3、融合“線上線下”，構建一體(ti) 化公共服務平台。打造“寧波公共服務”微信公眾(zhong) 平台，提供熱點查詢、網上預約、進度查詢等服務。推動網上服務與(yu) 實體(ti) 服務中心、窗口、自助服務終端聯動，形成“線上為(wei) 主、線下為(wei) 輔”的服務模式，方便群眾(zhong) 自助高效辦理。在醫療衛生領域，在全國率先建成“寧波雲(yun) 醫院”平台，通過建立遠程醫療服務中心、基層雲(yun) 診室和居民終端平台，實現了線上線下融合的雲(yun) 端健康醫療服務。截至目前，26家市級部門的763個(ge) 民生熱點事項實現網上預約和“證照網上申請、快遞送達”。

　　五、堅持協同化服務，推進監管力量集成，實現“一次到位”

　　1、構建“一站聯動”的監管機製。2016年12月，正式開通運行一站式的企業(ye) 信用綜合監管協同平台，提供證照聯動(雙告知)、聯合抽查檢查(雙隨機一公開)、行政許可與(yu) 處罰信息公示、失信聯合懲戒、風險預警提示、部門執法協同等相關(guan) 操作功能，推動跨區域、跨部門、跨行業(ye) 應用，實現對所有企業(ye) 主體(ti) 的精準化管理，做到“一網可查、一網可管、一網可控”。開展全國首批企業(ye) 事中事後監管社會(hui) 共治試點，全麵實行“雙隨機、一公開”抽查監管製度，積極探索跨部門的“雙隨機”聯合檢查，實現對企業(ye) 的“一次抽查、全麵體(ti) 檢”。2016年度，共隨機抽查企業(ye) 7000多家，發現問題企業(ye) 541戶，並及時進行了處置。

　　2、構建“一主兩(liang) 配”的執法機製。積極推進“一主兩(liang) 配”行政綜合執法體(ti) 製改革(“一主”是指綜合行政執法改革，“兩(liang) 配”是指建設統一政務投訴舉(ju) 報平台和建立聯合執法協調指揮機製)，大力推動執法重心下移，最大限度下沉執法力量，有效集中執法資源，盡可能精簡機關(guan) 、充實基層、沉到鎮街。目前，全市已為(wei) 基層一線調劑增加執法人員編製275名，增幅達到16%;到今年底全市綜合行政執法覆蓋到21個(ge) 領域552項行政執法職權。奉化市專(zhuan) 門成立行政執法中心，建立聯合執法協調指揮機製，對涉及多個(ge) 部門職責的投訴舉(ju) 報事項，統一協調有關(guan) 部門開展聯合執法，解決(jue) 部門間推諉扯皮問題，形成“部門聯合、按標執法、一次到位”的執法機製。

　　(作者：毛壽龍 夏行 來源：中國人民大學公共政策研究院 寧波市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)