“城中村”是中國社會(hui) 轉型時期出現的一種特殊現象，是城市現代化建設進程中的棘手問題。改造前的季官社區就是一個(ge) 貧困落後的“城中村”，主要存在著以下典型問題：一是經濟基礎薄弱，人均年收入不足2000元，集體(ti) 經濟年收入不足20萬(wan) 元，且資產(chan) 管理粗放、混亂(luan) 。二是基礎設施落後，全村340幢住房中70%是土坯房，缺乏科學設計，村宅雜亂(luan) 無序、道路破損嚴(yan) 重、衛生死角多等問題突出，未考慮抗震防火等要求，存在較大安全隱患。三是治安形勢嚴(yan) 峻，村內(nei) 租住大量外來人員，人口結構複雜，“黃賭毒”等治安問題突出，自行車、電動車、電腦、手機等盜竊案件頻發。四是就業(ye) 和教育問題突出，因曆史原因，村民文化程度普遍不高，村民發展麵臨(lin) 諸多困難，在擇業(ye) 就業(ye) 中處於(yu) 明顯劣勢。隨著昆明城鎮化進程加速，周邊諸多超大規模城市綜合體(ti) 建成後，這裏更成為(wei) 城市建設整體(ti) 協調推進的短板。當地黨(dang) 委和政府直麵“城中村”如何改造、如何治理、如何發展問題，在全省首創“一核四元”社區治理模式，以基層黨(dang) 建為(wei) 核心，引領城市化改造、村集體(ti) 資產(chan) 改製、社區綜合治理和民生服務保障，走出了一條以黨(dang) 建引領“村改居”社區轉型發展的成功之路。

　　(一)以黨(dang) 組織為(wei) 核心，實行先建後拆改造模式。城中村是矛盾利益交織的突出領域，當地堅持把政治素質好、群眾(zhong) 威望高的優(you) 秀基層幹部作為(wei) 推動城中村改造的領頭人和中堅力量。因地製宜地推動季官社區“雲(yun) 秀小巷”的改造項目，明確了“先建新村，後拆舊村”原則，通過土地置換、自主開發的方式實施老村改造，讓村民免除了擔心、看到了成效、享受了成果，增強了基層黨(dang) 組織的凝聚力和公信力。“雲(yun) 秀小巷”新樓院竣工後，占地約150畝(mu) 的老村僅(jin) 用了8天時間就全部搬遷拆除完畢，全體(ti) 村民順利入住新居。

　　(二)以產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐，推動股份合作製改革。“雲(yun) 秀小巷”建成後，當地著眼於(yu) 集體(ti) 經濟的保值增值與(yu) 發展壯大。在取得廣大居民支持後，對小組全部資產(chan) 進行清產(chan) 核資，成立股份合作社，引入公司治理機製，成立理事會(hui) 、監事會(hui) ，並讓村民以股東(dong) 身份選舉(ju) 公司管理層，參與(yu) 管理和監督集體(ti) 資產(chan) 運作，有效推動集體(ti) 經濟收益高效化、管理規範化、監督公開化。隨後，結合周邊發展，合作社投入3000餘(yu) 萬(wan) 元，圍繞物業(ye) 管理、酒店服務、企業(ye) 孵化等領域，分別注冊(ce) 成立了係列子公司，實現集體(ti) 資產(chan) 做大做強。並將經營收益投入到季官社區“雲(yun) 秀小巷”的配套公益服務設施建設中，不斷完善社區功能，形成良性互動的發展態勢。

　　(三)以服務為(wei) 基礎，推進智慧社區建設。瞄準社區居民多樣化的生活需求，充分利用網絡資源、視頻監控資源的共享優(you) 勢，以信息管理、日常管理、突發事件管理為(wei) 主要內(nei) 容，建立起“快速、可管、有效”的社區管理專(zhuan) 網平台，不斷提升社區治理防控水平。同時，建立共駐共建黨(dang) 建工作機製，社區黨(dang) 總支聯合轄區10餘(yu) 家公共單位成立黨(dang) 建共建理事會(hui) ，通過共建理事會(hui) 整合各方資源，建立服務型黨(dang) 組織綜合平台、社區“一卡通”服務模式，變“路上跑”為(wei) “網上跑”，簡化辦事程序，受到居民群眾(zhong) 好評。

　　(四)以民生為(wei) 目的，建立社區保障機製。大力實行“居民就業(ye) 公約”，針對有勞動能力無職業(ye) 的居民，組織開展職業(ye) 技能培訓，優(you) 先推薦進入股份合作公司或商業(ye) 中心工作，對拒不工作的，按照規定扣除一定比例的年終分紅，實現社區居民就業(ye) 率95%以上。健全扶助獎勵措施，居民家中贍養(yang) 80—89歲、90歲以上老人的，每戶每年分別給予3000元、5000元的獎勵，家中老人去世，社區給予喪(sang) 葬補助;社區學生考上全日製大學本科院校，每人一次性獎勵10000元。建立文化生活常態化機製，以舉(ju) 辦“市民學校”、打造文娛隊伍、開展誌願者服務活動等舉(ju) 措為(wei) 抓手，豐(feng) 富居民文化生活，倡導健康文明的生活方式。

　　官渡區季官社區以黨(dang) 建為(wei) 核心，通過民主發動群眾(zhong) 、組織紮根群眾(zhong) 、產(chan) 業(ye) 致富群眾(zhong) 、服務凝聚群眾(zhong) ，實現了社區成功轉型，治理服務水平顯著提升。經過“村改居”工作多年的努力，居民住進了設施齊全、景觀優(you) 美、幹淨整潔的小區房，戶均擁有3套住房、人均年收入近4萬(wan) 元，生活水平得到大幅提升，集體(ti) 資產(chan) 由改造前的30萬(wan) 元壯大到10億(yi) 元。實現了從(cong) “村莊”到“小區”，從(cong) “農(nong) 民”到“市民”，從(cong) “股民”到“股東(dong) ”，從(cong) “管理”到“服務”的跨越發展。

　　(來源：官渡區委改革辦  編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)