【編者的話】今年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年，必須抓住主要矛盾，明確主攻方向，繼續取得新進展。中央經濟工作會(hui) 議認為(wei) ，供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。我們(men) 要按照中央部署，深刻認識和破解改革中的一些難點問題，從(cong) 製度完善入手提高供給質量，在深入推進上下足功夫，堅定不移把供給側(ce) 結構性改革向前推進。

　　① 促進經濟平穩健康發展的必然選擇

　　國際金融危機爆發以來，我國經濟發展的國內(nei) 外條件發生了深刻變化。首先表現為(wei) 國內(nei) 外市場需求水平大幅降低，需求對供給的要求發生重大改變。2003年至2007年，我國出口年均增長29.2%，是支持經濟高增長的一個(ge) 重要條件。國際金融危機發生以後，隨著世界經濟的衰退和國際市場競爭(zheng) 加劇，我國外貿出口增速明顯下降。從(cong) 國內(nei) 看，長期積累的城鎮化矛盾對投資需求形成明顯製約，突出表現之一是基礎設施、公共服務、優(you) 質產(chan) 業(ye) 等資源在各城市之間配置不均衡，導致人口過度向大城市集中，出現了大城市人滿為(wei) 患、中小城市人氣不足的分化情況。大城市空間不足、土地緊張，中小城市“賣房難”，使房地產(chan) 進入了長周期調整，房地產(chan) 投資增速大幅度下降。受其影響，我國固定資產(chan) 投資增速也大幅降低。長期以來，我國經濟一直是投資、出口需求拉動為(wei) 主的模式，當這兩(liang) 大需求增速大幅度下降之後，盡管消費需求增長大體(ti) 平穩，但市場總需求水平仍然明顯下降，企業(ye) 普遍麵對訂單不足的問題。隨著需求水平下降，市場供求總量關(guan) 係從(cong) 普遍短缺轉為(wei) 普遍過剩。

　　在供求總量關(guan) 係變化的背景下，隨著居民收入水平的提高和消費品供給的日益豐(feng) 富，越來越多的家庭對消費品價(jia) 格的關(guan) 注度下降，對品質、安全、品牌等方麵的要求日益提高，消費從(cong) 排浪式開始轉向個(ge) 性化、多元化的模式。投資品市場上，隨著供給的充裕，采購者的選擇性提高，對產(chan) 品質量、品質的要求也日益提高。

　　綜合看，需求水平、結構、對供給的要求都已發生深刻變化。這必然要求供給的水平、結構、質量要相應變化。我國經濟發展的突出問題，已經從(cong) 強調數量快速擴張，轉為(wei) 強調質量和品牌信譽提高，從(cong) 強調“有沒有”轉為(wei) 強調“好不好”。產(chan) 品的性價(jia) 比開始成為(wei) 決(jue) 定企業(ye) 產(chan) 品能否獲得訂單的關(guan) 鍵因素。應該看到，在國際金融危機等因素影響下，需求的諸方麵變化都比較快，但供給的變化則需要更多時間。因為(wei) 這涉及過剩產(chan) 能調整，落後產(chan) 能退出，債(zhai) 務關(guan) 係調整，企業(ye) 的增長模式從(cong) 粗放、低水平數量擴張向集約、質量效益型轉變等一係列複雜任務。因此會(hui) 在一定時期內(nei) 出現供給不能適應需求、供求之間出現重大結構性失衡的問題。這一問題會(hui) 使經濟運行和經濟發展的穩定性、可持續性明顯降低，從(cong) 微觀層麵的困難企業(ye) 增加，到宏觀層麵的金融風險加大，多個(ge) 方麵會(hui) 出現嚴(yan) 峻挑戰。因此，從(cong) 根本上解決(jue) 當前麵對的諸多經濟困難，必須要著力推進供給側(ce) 結構性改革，加快解決(jue) 供給不能適應需求的問題，解決(jue) 供求間重大結構性失衡的矛盾。

　　② 深化相關(guan) 領域的改革成為(wei) 關(guan) 鍵

　　從(cong) 需求特點的變化看，供給要發生兩(liang) 個(ge) 方麵的變化與(yu) 之相適應。第一是供給總量水平的調整，亦即解決(jue) 產(chan) 能過剩問題;第二是供給體(ti) 係質量的提高，亦即解決(jue) “好不好”的問題。從(cong) 引起需求水平下降的原因看，還包括拓展發展空間的任務等。而所有這些問題的解決(jue) 、任務的落實，都需要相關(guan) 體(ti) 製機製的支持。

　　供給總量的調整有兩(liang) 個(ge) 層麵，第一個(ge) 層麵是產(chan) 量的調整，即企業(ye) 降低開工率、降低產(chan) 能利用率;第二個(ge) 層麵是產(chan) 能的調整，即企業(ye) 生產(chan) 線的關(guan) 、停、並、轉。一般的經濟周期性波動，主要涉及產(chan) 量調整。從(cong) 體(ti) 製機製方麵看，一般在企業(ye) 財務獨立核算、盈虧(kui) 自負時，就會(hui) 考慮資金的周轉性，就不會(hui) 邊積壓邊生產(chan) 。經過多年改革，我國企業(ye) 這方麵的體(ti) 製機製已經普遍建立，由訂單水平決(jue) 定開工率高低的模式普遍形成。因此，受經濟周期性波動影響，需求水平下降、訂單水平下降時，從(cong) 產(chan) 品產(chan) 量層麵看，供給具備自我調節、動態適應需求變化的能力。而在一些中長期因素影響下，例如國際金融危機、城鎮化長期累積矛盾等對外需、內(nei) 需的製約，市場需求特點變化具有持續的、中長期特點，此時供給僅(jin) 僅(jin) 從(cong) 產(chan) 量層麵調整就已經不夠。因為(wei) 當產(chan) 能利用率長期處於(yu) 過低水平時，企業(ye) 的生產(chan) 經營將長期處於(yu) 虧(kui) 損狀態。此時不僅(jin) 要調低產(chan) 量，還需要削減產(chan) 能，一些經營不善、生產(chan) 水平低下的企業(ye) 需要破產(chan) 退出。這就需要市場退出相關(guan) 體(ti) 製機製的支持，特別是嚴(yan) 格的產(chan) 權保護製度的支持。例如一些“僵屍”企業(ye) ，恰恰是因為(wei) 其形成的資產(chan) 損失沒有及時有力地問責、追責，才使其長時間僵而不死。當前我國在這些方麵的體(ti) 製機製還不夠完善，因此調整過剩產(chan) 能，往往容易依靠政府職能。實踐證明，這與(yu) 市場調節供求、優(you) 化資源配置的機製是不相適應的。分析表明，當前根據市場需求變化對供給總量水平的調整，不是短期的、周期性的產(chan) 量調整，而是中長期的、發展階段性特點變化後產(chan) 能層麵的調整，因此急需相關(guan) 體(ti) 製機製的支持。

　　從(cong) 供給體(ti) 係質量提高方麵看，也需要相關(guan) 體(ti) 製機製的支持。改革開放以來，隨著消費需求、投資需求的快速擴張，我國經濟長期處於(yu) 短缺狀態。社會(hui) 生產(chan) 力發展最需要解決(jue) 的是活力和動力問題。因此改革的重點是推進放權讓利，進而增強經濟活力和動力。在放權讓利的改革中，支持企業(ye) 生產(chan) 得多、生產(chan) 得快的相關(guan) 體(ti) 製機製較快建立，但約束企業(ye) 生產(chan) 得好、製造得優(you) 良的機製建立則相對滯後。當市場需求對供給質量的要求不斷提高時，經濟體(ti) 製內(nei) “責權利”等方麵不夠配套的問題就凸顯出來。如何加強責任監督、責任追究，開始成為(wei) 體(ti) 製機製改革方麵的重點。當前假冒偽(wei) 劣、投機取巧、逃廢債(zhai) 等逃避責任的行為(wei) ，已為(wei) 社會(hui) 各方麵廣泛關(guan) 注，批評聲音日益強烈。這一體(ti) 製機製的完善迫在眉睫。因為(wei) 缺少製度保障，就難以通過規範生產(chan) 者、管理者的行為(wei) ，推動經濟發展從(cong) “有沒有”轉向“好不好”。

　　從(cong) 解決(jue) 城鎮化矛盾、拓展經濟發展空間看，也需要從(cong) 體(ti) 製機製方麵形成支持大中小城市聯合發展的能力，促進基礎設施、公共服務同城化發展的能力。這些都需要通過改革加強政府在長期規劃、基礎設施、公共服務、市場監管等方麵的能力，劃分好中央與(yu) 地方政府間的相關(guan) 職責。

　　總之，隨著市場需求特點的深刻變化，決(jue) 定供給形成的相關(guan) 條件，亦即影響社會(hui) 生產(chan) 力發展的生產(chan) 關(guan) 係，必須進行調整。因此，深化相關(guan) 領域的改革，必然成為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵。

　　③ 靠市場化、法治化手段落實五大任務

　　今年繼續深化供給側(ce) 結構性改革，要堅持以改革為(wei) 引領來調整和優(you) 化供給側(ce) 的結構，推動供給體(ti) 係質量的全麵提高。要依靠市場化、法治化手段加快落實供給側(ce) 結構性改革的五大任務。

　　落實去產(chan) 能任務，關(guan) 鍵是要抓住“僵屍企業(ye) ”這個(ge) 牛鼻子。解決(jue) 企業(ye) 僵而不死的現象，關(guan) 鍵是加強製度建設，加強對資產(chan) 損失的問責和追責。因此應該從(cong) 控製產(chan) 能總量的目標，更多地轉向建立嚴(yan) 格的製度，嚴(yan) 格追究資產(chan) 損失責任，特別是國有資產(chan) 損失責任方麵。從(cong) 製度建設上明確企業(ye) 主體(ti) 責任，嚴(yan) 格對責任的追究。同時還要完善破產(chan) 退出的相關(guan) 製度，包括法律執行、人員安置、債(zhai) 務處置等多個(ge) 方麵。落實去庫存任務，最重要的是穩定提高中小城市的人氣度，拓展房地產(chan) 市場的發展空間。為(wei) 此要積極推進以城市群作為(wei) 主體(ti) 形態的新型城鎮化，發揮好中心城市的輻射帶動作用，加快推進基礎設施、公共服務同城化，加快補齊中小城市在這些方麵的短板，提高其產(chan) 城融合的水平。落實去杠杆任務，要抓住金融改革和金融監管這一重點。從(cong) 製度建設方麵來規範金融資產(chan) 重組等債(zhai) 務處置活動，加強對金融風險的監控。落實降成本任務，最重要的是通過財稅、金融、勞動力、資本市場、政府服務等多個(ge) 方麵的改革，著力改善企業(ye) 的發展環境，降低企業(ye) 的製度性成本。要進一步把財政資金的增量用於(yu) 減稅降費;同時，也要將其與(yu) 其他相關(guan) 改革緊密結合起來。通過改革加快建設開放、有序、競爭(zheng) 的市場體(ti) 係，優(you) 化資源配置的效率，從(cong) 製度環境的完善上來降低企業(ye) 成本。落實補短板任務，關(guan) 鍵要抓好政府自身的改革，加快轉變政府職能。著力強化政府在基礎設施、公共服務、社會(hui) 基本保障、生態保護等方麵的職能，從(cong) 製度建設上更好地發揮政府的作用。通過改革增強政府相關(guan) 能力，加快補齊中小城市基礎設施和公共服務的短板;補齊城市地下基礎設施的短板;進一步增強基本社會(hui) 保障的能力，增強精準扶貧、脫貧，妥善安置企業(ye) 下崗人員等方麵的能力。

　　我們(men) 要牢牢抓住深化改革這條主線，堅持依靠市場化、法治化手段，從(cong) 體(ti) 製機製的完善上入手，從(cong) 製度建設上入手，不斷強化市場和政府的相關(guan) 能力，適應我國新時期社會(hui) 生產(chan) 力發展的內(nei) 在要求，調整和完善生產(chan) 關(guan) 係和相應的上層建築，從(cong) 製度的完善上促進總供給水平的動態調整，促進供給體(ti) 係質量的持續提高，破除製約發展的瓶頸，拓寬經濟發展空間，加快築牢經濟中高速平穩健康發展的基礎。(作者係國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員)