5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉(ju) 行。此次高峰論壇是“一帶一路”倡議提出三年多來最高規格的論壇活動，也是2017年中國重要的主場外交活動，對推動國際和地區合作具有重要意義(yi) ，引起了國內(nei) 和國際社會(hui) 的高度關(guan) 注。這一倡議目前取得了哪些成果?接下來又如何進一步展開?企業(ye) 如何在推進“一帶一路”建設中發揮作用?圍繞這些問題，本報特邀請相關(guan) 部委、智庫、企業(ye) 家進行“三方會(hui) 談”。

　　主持人 王翠娟

　　學習(xi) 時報：“一帶一路”倡議提出已有三年多時間，在這期間，我們(men) 取得了非常多的成果。請您概述一下這些成果主要體(ti) 現在哪些方麵。

　　歐曉理：從(cong) 2013年習(xi) 近平總書(shu) 記首次提出，到2014年寫(xie) 入黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 的決(jue) 議，正式成為(wei) 國家的重大發展戰略，“一帶一路”倡議提出時間雖然不長，但其影響和建設成效遠超預期。

　　從(cong) 國內(nei) 來看，在這短短的三年時間裏，我國研究製定了“一帶一路”建設的戰略規劃，發布了共建“一帶一路”的願景與(yu) 行動，作出了頂層設計，繪製了宏偉(wei) 藍圖;以“共商、共建、共享”為(wei) 原則，與(yu) 許多國家開展了戰略對接，達成了許多共識;國內(nei) 各方麵對“一帶一路”的認識在不斷深化，參與(yu) 和融入“一帶一路”建設的熱情持續高漲，一係列探索和實踐有序展開，一些重要專(zhuan) 項工作也取得了良好的進展。目前國內(nei) ，領導小組牽頭抓總，辦公室統籌協調，地方部門分工負責，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的推進工作機製已經形成。

　　從(cong) 國際來看，“一帶一路”倡議一提出，就受到國際社會(hui) 的高度關(guan) 注和一些國家的積極響應。由於(yu) “一帶一路”巨大的感召力和吸引力，再加上國內(nei) 各方麵的努力，截至目前，已經有100多個(ge) 國家表達了希望參與(yu) 這一進程的意願，中國已經跟40多個(ge) 國家簽署了50多份共建“一帶一路”的相關(guan) 協議。“一帶一路”國際合作高峰論壇之後，預計這一數字還會(hui) 實現一個(ge) 大的躍升。以基礎設施互聯互通和國際產(chan) 能合作為(wei) “雙核心”，中老鐵路等一批重大基礎設施項目啟動實施，與(yu) 沿線30多個(ge) 國家開展了機製化的國際產(chan) 能合作，沿線50多個(ge) 國外產(chan) 業(ye) 園區建設順利，中白工業(ye) 園、泰國羅勞工業(ye) 園等國外園區加快發展，成為(wei) 中國企業(ye) 走出去的一張非常亮麗(li) 的名片。同時，一些人文交流、民間交往等也在同步開展，可以說“一帶一路”的“勢”已然成形。需要特別指出的是，去年11月17日，聯合國大會(hui) 做出決(jue) 議，提出歡迎“一帶一路”等國際經濟合作倡議，呼籲國際社會(hui) 為(wei) “一帶一路”建設提供安全保障。4個(ge) 月後，也就是今年的3月17日，聯合國安理會(hui) 又做出一項決(jue) 議，提出要支持“一帶一路”國際合作倡議。這些都說明“一帶一路”倡議得到了國際社會(hui) 的高度認同。

　　總書(shu) 記講三年成績“遠超預期”，的確是這樣。最開始在做這一規劃時，我們(men) 也曾對其發展做過一些預判、預估，認為(wei) 五年後可能會(hui) 取得比較多的共識，但目前三年多就已經得到了廣泛的共識。現在看來，當初我們(men) 保守了。現在“一帶一路”建設已經從(cong) 初期的“摸著石頭過河”，逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐(feng) 富以及“朋友圈”不斷擴充的新階段。在取得這麽(me) 大成就的同時我們(men) 也要保持頭腦的清醒，要看到下一步工作推進的難度，我曾講過一句話，“低垂的果實已經摘得差不多了”，接下來工作的難度比之前肯定會(hui) 加大。這需要我們(men) 更加努力，要有戰略定力，按照頂層設計的藍圖，一張藍圖幹到底，用釘釘子的精神，把各項工作做好。

　　趙可金：“一帶一路”倡議提出三年來，取得了巨大進展，成果超出預期。具體(ti) 來說，主要取得了三個(ge) 方麵的進展：

　　一是完成了頂層設計。2015年底，中國對“一帶一路”的頂層設計大致完成，“一帶一路”建設領導小組及其辦公室工作進入常態化。二是逐步明確了重點方向、重點區域、重點國別和重點項目。在推進“一帶一路”倡議落地的過程中，中國明確了六條經濟走廊的建設方向，東(dong) 南亞(ya) 地區、中東(dong) 歐地區成為(wei) 中國重點推進的區域，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、緬甸、希臘、捷克等國家也成為(wei) 中國重點合作的區域。中巴經濟走廊、中俄黑瞎子島國際自由島、雅萬(wan) 高鐵、泛亞(ya) 鐵路、匈塞鐵路以及若幹境外產(chan) 業(ye) 園區等應當是重點建設項目。三是開展了大量富有成效的雙邊和多邊對話。為(wei) 推進“一帶一路”發展戰略對接和互聯互通，中國與(yu) 40多個(ge) 國家進行了廣泛的對話討論，簽署了共建協議，與(yu) 之相關(guan) 的智庫對話和民間交流更是如火如荼，“一帶一路”倡議更是在聯合國、G20、APEC、金磚國家領導人峰會(hui) 等眾(zhong) 多多邊場合被反複提及，成為(wei) 國際社會(hui) 熱烈討論的議題，在客觀上也推動了“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉(ju) 辦。

　　李躍平：自2013年習(xi) 近平總書(shu) 記提出“一帶一路”倡議，2014年正式成為(wei) 國家戰略後，2014年的APEC峰會(hui) 、2016年的G20峰會(hui) 以及即將召開的國際合作高峰論壇，均圍繞這一戰略而展開，其影響力勢如破竹。按最初規劃，“一帶一路”建設涉及65個(ge) 國家和地區，但現在已有100多個(ge) 國家和地區參與(yu) 到“一帶一路”建設中來，而且中國與(yu) 相關(guan) 國家的投資和貿易也呈上漲趨勢。

　　學習(xi) 時報：我們(men) 一直強調，“一帶一路”建設不是由一國或者幾國來主導，而是所有的國家都享有同等的發展機遇，目標是實現聯動發展，合作共贏。為(wei) 實現這一目標，您認為(wei) 應著力解決(jue) 好哪些主要問題?

　　歐曉理：雖然中國是“一帶一路”的首倡者，但建設成果惠及各國。因為(wei) 共建“一帶一路”是所有國家不分大小、強弱、貧富，平等相待、共同參與(yu) 的合作，是秉持絲(si) 路精神，追求互利共贏和優(you) 勢互補的合作，是各國共商共建共享，共同打造合作治理新體(ti) 係的合作。

　　為(wei) 達到這樣的目標，我們(men) 在推進“一帶一路”建設中，就必須堅持“三共”原則，即共商、共建、共享。

　　共商解決(jue) 的是“怎麽(me) 建”的問題。在“一帶一路”建設推進過程中，中國強調要與(yu) 相關(guan) 國家的國家戰略、發展願景、總體(ti) 規劃等進行對接，尋求最大公約數，照顧相關(guan) 國家的利益和關(guan) 切。需特別強調的是，我們(men) 不附加任何條件，講平等合作，講互利共贏，“先做朋友，後談生意”。這與(yu) 有的國家附帶民主、人權等他們(men) 自認為(wei) “政治正確”的做法是不一樣的。我們(men) 強調和而不同、求同存異，尊重各國發展道路和國家治理模式的選擇。

　　共建解決(jue) 的是“誰來建”的問題。我們(men) 強調要在更寬領域、更廣範圍、更高水平進行合作，堅持共同建設，利益、責任、命運係於(yu) 一體(ti) ，“一榮俱榮，一損俱損”。而且我們(men) 還強調第三方合作的重要性，積極推動與(yu) 域外國家發揮各自優(you) 勢，在“一帶一路”沿線國家開展第三方合作。

　　共享解決(jue) 的是“為(wei) 誰建”的問題。“一帶一路”建設當然有中國的利益，但中國的利益同相關(guan) 國家的利益是捆在一起的。我們(men) 希望“一帶一路”建設是各國互利共贏的平台，而不是地緣戰略的工具。“一帶一路”建設有八大合作領域，其中最重要的兩(liang) 項就是基礎設施互聯互通與(yu) 投資合作，形象地說就是“兩(liang) 輪驅動”，以之來帶動其他領域合作的開展。沿線國家欠發達的國情，決(jue) 定了其改善民生、發展經濟的共同訴求，因此，這兩(liang) 項合作恰好契合了這一訴求。

　　趙可金：打造“一帶一路”升級版，核心就是推動“一帶一路”“國內(nei) 版”轉化成為(wei) “國際版”，將中國一方的“倡議”轉化為(wei) 國際社會(hui) 共同接受的“共識”。因此，創建“一帶一路”合作與(yu) 發展組織(OBOR)是值得考慮的選擇項。

　　一是將“一帶一路”國際合作高峰論壇常態化，並把籌建OBOR合作與(yu) 發展組織列入“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心議題。中方可以考慮選擇一批代表性國家一起發起成立“一帶一路”合作與(yu) 發展組織(OBOR)，並設立籌備領導小組，下設辦公室和工作組，具體(ti) 負責章程起草、意見匯集和具體(ti) 行政事務。籌備領導小組及其下設機構每年的工作可以以《工作報告》的形式向年度峰會(hui) 匯報，並征求各方麵的意見，努力推動OBOR組織盡快成立。

　　二是依托“一帶一路”國際合作高峰論壇的元首會(hui) 議籌建理事會(hui) 。將各國政府的意見和建議整合起來，在元首峰會(hui) 期間發表《多邊聯合公報》，將合作願景和行動路線圖確定下來，形成多邊協同行動，並推動元首會(hui) 晤機製化，依托元首峰會(hui) 籌建OBOR理事會(hui) 。

　　三是依托各種議題聯盟建立專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，在論壇期間對各議題領域的合作進行廣泛討論，並聯合發布專(zhuan) 題合作清單，引導後續的合作。同時，將各議題領域的政府部門代表和非官方代表采取眾(zhong) 籌的方式，設立若幹專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，為(wei) 籌建OBOR所轄的各分委員會(hui) 做好各方麵的準備。

　　四是設立專(zhuan) 項研究基金和研究團隊。建議中方和其他發起國共同商討設立OBOR專(zhuan) 項研究基金，充分利用國內(nei) 外專(zhuan) 家學者、智庫、法學的智力資源，為(wei) 創製多邊合作平台提供智慧支持。

　　五是依托亞(ya) 洲大學聯盟建立OBOR人才培養(yang) 基地。“一帶一路”建設，複合型高端人才是關(guan) 鍵。建議依托亞(ya) 洲大學聯盟，積極推動建立OBOR國際組織人才培養(yang) 基地，麵向未來培養(yang) “一帶一路”高端人才。

　　六是推動建立“一帶一路”的行動型社會(hui) 聯盟。“一帶一路”從(cong) 願景到行動，從(cong) “中國倡議”走向“國際共識”，需要推動建立國際性的“一帶一路”工商理事會(hui) 、大學聯盟、智庫聯盟、社會(hui) 組織聯盟等行動型社會(hui) 聯盟，以國際非政府組織和社會(hui) 運動的方式，推進“一帶一路”一步一個(ge) 腳印地紮實推進。

　　李躍平：我認為(wei) 問題不在於(yu) 國內(nei) 解決(jue) 什麽(me) 、國際解決(jue) 什麽(me) ，而是用什麽(me) 樣的係統方案來解決(jue) 國際性的問題。

　　一是搞好公共外交。“一帶一路”倡議的不信任者和反對者，既有恐懼症和憂慮症，又有形形色色的“中國威脅論”。怎麽(me) 辦?一方麵要讓國際社會(hui) 全麵客觀地了解“一帶一路”的真實意圖，我們(men) 是多予少取，先予後取，但絕不是隻予不取，中國當然有自身的利益訴求，共同發展才是現實。

　　二是構建政府間的融資機製。在“一帶一路”建設過程中，通過市場規律辦事，建立兼顧參與(yu) 國的利益訴求，形成共擔風險、共享利益、共向目標的共贏機製。

　　三是推進中外企業(ye) 間的廣泛合作。中國企業(ye) 絕不會(hui) “吃獨食”，而是與(yu) 各沿線國家企業(ye) 尤其是當地企業(ye) ，以產(chan) 權合作、聯合承包等多種形式實現互動發展。

　　學習(xi) 時報：“一帶一路”建設推進到當前這個(ge) 階段，共識已經達成。企業(ye) 、智庫、華僑(qiao) 等在“一帶一路”建設中都發揮著重要作用。您認為(wei) ，企業(ye) 、智庫、華僑(qiao) 等在推進“一帶一路”建設中，各自的作用或者定位是什麽(me) ?

　　歐曉理：“一帶一路”建設遵循了政府推動、企業(ye) 主導、商業(ye) 運作的模式。推進“一帶一路”戰略最重要的主體(ti) 就是企業(ye) ，企業(ye) 開展好的項目，發揮好的效果，就能夠產(chan) 生最大的說服力。需要強調的是，企業(ye) 在追求自身利益的同時，也應該更加注重履行社會(hui) 責任。要認識到每個(ge) 在海外的中國企業(ye) ，代表的都是中國的形象。

　　媒體(ti) 和智庫的最大作用在於(yu) 講對、講準、講好“一帶一路”戰略。因此，智庫與(yu) 媒體(ti) 在研究宣傳(chuan) 時要有敬畏之心，有責任地開展相關(guan) 研究、發表相關(guan) 看法。

　　華僑(qiao) 也是推進對“一帶一路”戰略的重要力量。海外華僑(qiao) 華人是連接中國與(yu) “一帶一路”沿線國家的天然橋梁和紐帶，需要進一步挖掘、發揮好他們(men) 的作用。

　　趙可金：目前，在中國政府的積極努力下，“一帶一路”建設逐步形成了政府引導、市場主導、社會(hui) 廣泛參與(yu) 的體(ti) 製機製，接下來需從(cong) 整體(ti) 和全局的角度來統籌協調，建立大統籌、大協調和大合作的建設體(ti) 製和運動機製。

　　一是法治化方向。“一帶一路”建設涉及眾(zhong) 多國家，從(cong) 根本上講是一個(ge) 國際公共產(chan) 品，其能否成功，歸根結底取決(jue) 於(yu) 社會(hui) 各界對“一帶一路”倡議是否具有強大的信心。要解決(jue) 這一問題，法治是最可信賴的因素，也是最靠得住的因素，但最終還需要建立起一整套法律體(ti) 係和製度體(ti) 係才有保證。

　　二是機製化運作。“一帶一路”建設重在協調，有大量的事務需要跨部門協調解決(jue) 。考慮到複雜的體(ti) 製機製障礙，要盡可能減少人為(wei) 幹預的空間，盡可能將關(guan) 係溝通轉化為(wei) 機製建設，將相關(guan) 建設工作納入機製化運行的軌道。

　　三是係統化管理。“一帶一路”建設是一項科學的係統工程，要從(cong) 全方位、係統化管理的角度，加強頂層設計，促進管理政策、工作布局、後勤保障、考核評估等多方麵的配套協作，逐步建立科學化的運作係統，從(cong) 頂層設計、方式手段與(yu) 綜合保障等運作係統上實現突破。

　　與(yu) 此同時，我們(men) 在推進“一帶一路”建設過程中，必須切實管理好自己，保證以“全國一盤棋”的格局進入“一帶一路”建設進程。其中，要加強政府引導，完善統籌協調的立體(ti) 化統籌領導體(ti) 製和機製建設，形成內(nei) 外結合、部級協調、央地聯動、官民並舉(ju) 的體(ti) 製和機製，以充分發揮一個(ge) 負責任、敢擔當的大國角色。

　　李躍平：政府、企業(ye) 、社會(hui) 力量和智庫等四種力量是推進“一帶一路”建設的重要主體(ti) 。

　　政府的主要作用和任務有：一是在國家層麵做好公共外交。二是構建合作機製。沿線國家的國情千差萬(wan) 別，需求千變萬(wan) 化，必須針對各國情況精準化、差異化地做好規劃，建立合作機製。三是構建政策體(ti) 係，形成“一帶一路”倡議落地的製度保障。

　　企業(ye) 的作用和任務。企業(ye) 是“一帶一路”建設的核心力量，是這一戰略實施的先鋒隊和參與(yu) 全球市場競爭(zheng) 的衝(chong) 鋒隊。中國企業(ye) 必須以自己的建設能力、技術能力、製造能力、價(jia) 格定位、相對的標準規則、相對的資本實力等優(you) 勢，為(wei) 國際市場提供優(you) 質產(chan) 品，為(wei) 國際社會(hui) 提供可靠的公共產(chan) 品。

　　社會(hui) 力量主要指能為(wei) “一帶一路”建設提供正能量的社會(hui) 組織和個(ge) 人等。尤其是海外華人華僑(qiao) ，他們(men) 不但可以彌補我們(men) 的人才短板，還可以利用他們(men) “天時、地利、人和”的優(you) 勢，廣泛整合國別政治、經濟資源。

　　智庫的作用和任務主要在於(yu) ：一是形成學術共識。“一帶一路”建設是國家戰略，學術理論的作用首先在於(yu) 闡釋其理論意義(yi) ，進而建立完善的知識體(ti) 係和價(jia) 值體(ti) 係。二是促成民眾(zhong) 共識，認識到“一帶一路”實質上是全球利益共享的戰略。三是推動科學決(jue) 策。智庫不能製定政策，但能影響決(jue) 策，會(hui) 以其知識體(ti) 係和價(jia) 值體(ti) 係影響決(jue) 策的正確性和精準性。

　　學習(xi) 時報：企業(ye) 是我國推進“一帶一路”建設的重要主體(ti) ，在參與(yu) 國家的投資與(yu) 建設中作用十分巨大。但中資企業(ye) 在這一過程中也遇到了一些問題，這些問題主要表現在哪些方麵?該如何保障其主體(ti) 作用的發揮?

　　歐曉理：企業(ye) 是“一帶一路”建設的主體(ti) ，各類企業(ye) 已經在“一帶一路”建設上發揮了非常大的作用。政府要為(wei) 他們(men) 參與(yu) 建設創造一個(ge) 好的環境。在接下來的“一帶一路”建設中，我們(men) 還需著重解決(jue) 企業(ye) 在相關(guan) 項目上的競爭(zheng) 問題。在這方麵，國外很多國家的做法值得我們(men) 借鑒。比如在日本，如果有日本企業(ye) 已經參與(yu) 了該項目，其他企業(ye) 就會(hui) 自動回避。推進“一帶一路”建設，行業(ye) 協會(hui) 等機構應該發揮應有的作用。現在國內(nei) 已經有一些企業(ye) 在開展建立聯盟等相關(guan) 的探索，來減少中資企業(ye) 之間的無序競爭(zheng) 。接下來，需積極培育第三方力量，保障企業(ye) 有序開展相關(guan) 項目的建設。

　　趙可金：推動企業(ye) 參與(yu) “一帶一路”建設，製度創新是關(guan) 鍵。

　　一是包容式互聯互通。作為(wei) 一個(ge) 包容性的開放平台，“一帶一路”製度互聯互通可以通過設立自由貿易區、經濟開發區、跨境合作區等多種形式，建立一些實行新製度辦法的“製度特區”來實現製度性互聯互通。

　　二是嵌入式互聯互通。與(yu) 包容性互聯互通強調“老人老辦法，新人新辦法”不同，嵌入式互聯互通更強調在現有的製度體(ti) 係內(nei) 嵌入新功能係統，所有的製度框架、具體(ti) 規範和管理人員都不做任何變化，不改變現有製度的基礎，而是在現有製度體(ti) 係內(nei) 嵌入一種新的製度功能，嚐試采取“老人新角色”的辦法，在一些新增的問題上設置新製度。一個(ge) 典型的例子是在鐵路管理體(ti) 係中，可以不動搖原有的製度體(ti) 係和管理隊伍，但在跨境列車這一個(ge) 議題上實行特殊的新製度規定，探索一站式通關(guan) 的管理體(ti) 係。這種做法在沒有觸動原有製度的前提下，探索實施了新製度規定，也是解決(jue) 互聯互通的一個(ge) 辦法。

　　李躍平：在參與(yu) “一帶一路”建設的過程中，中國企業(ye) 麵臨(lin) 的問題與(yu) 矛盾主要有兩(liang) 個(ge) ：一是中國企業(ye) 之間一定程度上存在著惡性競爭(zheng) 的現象。二是中國企業(ye) 在沿線國家的經濟活動往往是點對點的，不是編隊出海，缺少符合有關(guan) 國別需求的係統布局和產(chan) 業(ye) 鏈的整體(ti) 協同。

　　因此，為(wei) 使企業(ye) 更好地參與(yu) “一帶一路”建設，我們(men) 應實現製度的轉變，核心就是要形成企業(ye) 自組織、自協調、自協同的組織體(ti) 係，也就是各企業(ye) 間應形成具有共同目標和共同價(jia) 值觀的戰略聯盟，並在此基礎上建立交易和創新的激勵機製，基本原則應是市場導向、企業(ye) 運作、政府推動、過程監管。

　　對此，我有三項建議：一是將參與(yu) 戰略聯盟運作的情況納入國有企業(ye) 業(ye) 績考核評價(jia) 體(ti) 係之中。國有企業(ye) 尤其是中央企業(ye) ，是推進“一帶一路”建設的主力軍(jun) ，甚至在一定程度上說，他們(men) 決(jue) 定著企業(ye) 聯盟的成敗。因此，根據各國有企業(ye) 在戰略聯盟運行過程中所發揮的作用來進行業(ye) 績考核評價(jia) ，就能夠形成激勵和約束。二是應加強組織規劃的製定。規劃要從(cong) 高處著眼，達到重塑國際分工的目的;從(cong) 實處著手，細分合作領域和需求，分行業(ye) 製定規則，與(yu) 合作投資的發展戰略和規劃對接。三是建立項目信息供給機製。具體(ti) 地說，就是建立重點區域和國別的項目信息收集、處理、集成和定期反饋機製。