在當代中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治和多黨(dang) 合作製度發展過程中，民主黨(dang) 派履行民主監督職能具有十分重要的意義(yi) 。本文圍繞民主黨(dang) 派作為(wei) 參政黨(dang) 履行民主監督職能的價(jia) 值和作用，執政黨(dang) 為(wei) 民主黨(dang) 派履行民主監督職能進行的努力和探索，民主黨(dang) 派履行民主監督職能的意見建議等方麵進行探討。

　　民主黨(dang) 派作為(wei) 參政黨(dang) 履行民主監督職能的價(jia) 值和意義(yi)

　　政黨(dang) 政治是當代世界政治的主流形式，政黨(dang) 製度體(ti) 係是一個(ge) 國家治理體(ti) 係的重要組成部分，其運行的質量決(jue) 定國家治理能力和治理水平。在現代政黨(dang) 政治的運行過程中，政黨(dang) 價(jia) 值是一個(ge) 政黨(dang) 通過在國家政治生活中所發揮的作用、通過該黨(dang) 眾(zhong) 多成員具體(ti) 的言論行動、通過這個(ge) 政黨(dang) 的作為(wei) 、傳(chuan) 統以及給人的總體(ti) 感覺來體(ti) 現的。因此，在當代中國的多黨(dang) 合作製度中，參政黨(dang) 的政治屬性決(jue) 定了履行民主監督職能是民主黨(dang) 派的職責，民主黨(dang) 派充分發揮民主監督作用，是當代中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展和多黨(dang) 合作製度的題中要義(yi) 。同時，政黨(dang) 製度作為(wei) 國家製度結構和治理體(ti) 係的重要組成部分，隻有通過民主黨(dang) 派切實發揮民主監督作用，才能體(ti) 現中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作製度的價(jia) 值和生命力。

　　應該說，在當代多黨(dang) 合作製度中，執政黨(dang) 和參政黨(dang) 構成了這一製度的一體(ti) 兩(liang) 麵，但其地位作用並不是平分秋色，執政黨(dang) 處於(yu) 主要、主導和主動的地位。十八大以來黨(dang) 中央非常重視多黨(dang) 合作的製度和統一戰線工作，在推進“四個(ge) 全麵”戰略進程中，明確了民主黨(dang) 派是“中國特色社會(hui) 主義(yi) 參政黨(dang) ”的政治定位，把統一戰線工作和多黨(dang) 合作製度納入全麵推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化框架之內(nei) ，在強調全麵依法治國曆史條件下實施依規治黨(dang) ，2015年製定的《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例》明確規範統一戰線工作的各項製度，提出了民主黨(dang) 派履行民主監督職能、發揮民主監督的10種具體(ti) 形式，為(wei) 多黨(dang) 合作製度的健康運行創造了條件。黨(dang) 中央一再強調，民主監督是中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的重要形式之一，是多黨(dang) 合作和政治協商製度的重要內(nei) 容，也是民主黨(dang) 派的基本職能之一。這是研究民主黨(dang) 派履行民主監督職能的理論基礎和製度前提。

　　從(cong) 中央到地方黨(dang) 的各級組織，為(wei) 能實現民主黨(dang) 派的民主監督采取了種種措施，積極探索建章立製，為(wei) 形成層次鮮明、較為(wei) 完備的民主監督製度支撐體(ti) 係，持續做出了努力和探索。但是盡管如此，從(cong) 民主黨(dang) 派履行民主監督的職能實際成效來看依然難以盡如人意。

　　提升民主黨(dang) 派履行民主監督職能水平的對策建議

　　一、加強教育引導，提高黨(dang) 的各級領導幹部自覺接受民主監督的主動意識。各級黨(dang) 委和政府的主要領導要充分認識到堅持和完善多黨(dang) 合作和政治協商製度的重要意義(yi) ，提高接受民主黨(dang) 派民主監督的自覺性，重視和支持民主黨(dang) 派履職盡能，主動創造必要的條件。一是要強化民主監督意識。事實上，民主黨(dang) 派通過各種正常渠道充分發表意見和批評，體(ti) 現了高度的政治責任感，反映了對我國政治製度和政治發展道路的高度認同，不僅(jin) 有利於(yu) 執政黨(dang) 和政府改進工作，糾正錯誤，也利於(yu) 及時了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會(hui) 動向和潛在矛盾問題，以便采取有效措施加以引導和處理。所以，廣大黨(dang) 員和黨(dang) 的各級領導幹部，應牢固樹立民主意識和公仆意識，提高主動接受監督的自覺性，為(wei) 民主黨(dang) 派履行民主監督職責創造條件。二是要定期和不定期組織座談會(hui) 或專(zhuan) 題會(hui) ，虛心征求和接受民主黨(dang) 派的合理批評和建議，切實克服對民主監督“視而不見，聽而不聞，聞而不辦，辦而不實”的現象。三是加強宣傳(chuan) 教育。各級黨(dang) 委要把多黨(dang) 合作理論列入黨(dang) 校、行政學院、社會(hui) 主義(yi) 學院的教學計劃。有計劃、有重點地組織新聞媒體(ti) 宣傳(chuan) 民主黨(dang) 派的民主監督職能和具體(ti) 事例，營造全社會(hui) 重視和支持開展民主監督工作的新局麵。

　　二、建立配套機製，在製度的可操作性上下功夫。《中國的政黨(dang) 製度》白皮書(shu) 指出，民主黨(dang) 派民主監督的內(nei) 容包括：國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產(chan) 黨(dang) 和政府重要方針政策的製定和貫徹執行情況;中國共產(chan) 黨(dang) 各級黨(dang) 委的工作和中共黨(dang) 員領導幹部履行職責、為(wei) 政清廉等方麵的情況。要落實這樣重要的任務，隻有原則性的規定顯然不夠，必須細化、具體(ti) 化其內(nei) 容，強化操作程序。一是要抓好知情、溝通、反饋環節等製度建設。在知情環節，建立完善重要情況、重大問題和相關(guan) 信息通報製度，在溝通環節建立完善多方聯係製度，在反饋環節建立完善黨(dang) 政有關(guan) 部門吸納、落實、反饋來自民主黨(dang) 派的意見、建議和批評的製度。二是要明確程序規範，要就知情的內(nei) 容和範圍、情況通報的預先時限、溝通渠道和方式、監督信息的受理與(yu) 辦理、反饋流程與(yu) 要求等一係列細節加以具體(ti) 的明確規範。三是探索研究製定民主監督條例或辦法。在民主監督的製度設計上，通過研究製定相關(guan) 條例或辦法，規定監督者和被監督者的原則、內(nei) 容、程序，以及責任、義(yi) 務等，從(cong) 而提高這種非權力監督中被監督者的自覺性和監督者的主動性。四是在主要職能劃分上，通過條例或辦法進一步區分民主監督和參政議政的主要內(nei) 容和任務，明確它們(men) 之間的職能重合與(yu) 獨特之處，避免民主監督職能逐漸弱化。

　　三、大力加強民主黨(dang) 派自身建設。民主監督作為(wei) 民主黨(dang) 派的重要職能之一，其作用的發揮，不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 民主監督的外在環境和製度建設的情況，還取決(jue) 於(yu) 民主黨(dang) 派自身的素質和能力。作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 民主政治的重要組成部分，民主監督對民主黨(dang) 派提出了更高的要求，因此，民主黨(dang) 派必須加強自身建設，強化參政黨(dang) 意識，健全各級組織，提高參政議政、民主監督的能力，以適應社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展的要求。

　　一是民主黨(dang) 派要強化民主監督意識。民主監督是一種政治監督，這種監督要求監督者有強烈的政治責任感和使命感，有強烈的政黨(dang) 意識。民主黨(dang) 派成員要加強理論學習(xi) 和理論研究，認清民主黨(dang) 派肩負的責任，同時自覺抵製西方政黨(dang) 製度的影響下對我國政黨(dang) 製度的模糊認識，樹立明確的參政黨(dang) 意識，以維護國家和廣大人民群眾(zhong) 的利益為(wei) 己任，樹立高度的政治責任感和使命感，要勇於(yu) 和善於(yu) 對執政黨(dang) 和政府的方針政策、各項工作提出意見、建議和批評，積極履行民主監督職能。

　　二是重視民主黨(dang) 派履行民主監督職能的組織隊伍建設。民主黨(dang) 派民主監督是政黨(dang) 行為(wei) ，因此要特別重視發揮民主黨(dang) 派組織的作用，發揮組織的活力。這就要求加強民主黨(dang) 派的組織隊伍建設，匯聚熱心民主黨(dang) 派民主監督事業(ye) 的人才。各級民主黨(dang) 派組織要有團結有力的領導班子，領導班子成員應具備較高的參政議政能力和組織管理能力，同時加強製度建設，使民主監督成為(wei) 黨(dang) 派工作的製度化的規範性工作。另外，要做好後備幹部的工作，早發現，早培養(yang) ，為(wei) 民主監督儲(chu) 備人才。

　　三是要強化民主黨(dang) 派民主監督的能力建設。民主黨(dang) 派民主監督能力建設要求不斷加強政治把握能力建設，科學判斷政治形勢和準確把握政治方向;著眼於(yu) 國家經濟社會(hui) 發展，不斷加強參政議政能力建設;著眼於(yu) 參政黨(dang) 自身優(you) 勢的發揮，不斷加強組織領導能力建設;著眼於(yu) 多黨(dang) 合作政治格局的鞏固，不斷加強合作共事能力的建設。

　　四是要積極探索在民主黨(dang) 派內(nei) 部設置從(cong) 事民主監督的工作機構。有了這樣的機構，就能更好地開展相關(guan) 理論研究，強化民主監督活動的組織與(yu) 協調，充分體(ti) 現民主監督的組織性特征，提升民主監督的層次與(yu) 權威。

　　四、不斷創新完善特約人員工作。特約人員是民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士直接實行民主監督的特有載體(ti) ，其作用獨特。各級黨(dang) 委統戰部要把推動政府部門和司法機關(guan) 卓有成效地開展特約人員工作作為(wei) 統戰工作的一項重要內(nei) 容，采取有效措施推動特約人員工作穩步、深入、健康發展。一是全麵把握特約人員隊伍的現狀和發揮作用的情況，建立和完善專(zhuan) 項工作檔案。二是總結特約人員工作經驗，認真梳理阻礙工作發展的主要問題，分析成因，研究改進措施。三是逐步拓寬政府部門和司法機關(guan) 聘任特約人員的領域和數量，製定出台具體(ti) 貫徹意見，確保“特約人員”工作製度化、規範化和程序化，切實發揮監督作用。各民主黨(dang) 派也要製定有效措施，通過多種形式對特約人員的具體(ti) 工作加強指導，發揮黨(dang) 派整體(ti) 優(you) 勢和個(ge) 人專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，不斷提高監督水平。

　　五、解放思想深化對多黨(dang) 合作製度的研究。對民主監督問題從(cong) 理論淵源、製度脈絡、機製銜接、程序環節等方麵理清論透;對民主監督實踐進行實事求是總結、歸納和理論升華;對於(yu) 民主監督主體(ti) 和客體(ti) 雙方的責任義(yi) 務進行厘清，從(cong) 而交出無愧於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度和多黨(dang) 合作事業(ye) 的理論答卷。

　　民主監督是我國多黨(dang) 合作製度所決(jue) 定的任務使命，是一項嚴(yan) 肅的政治工作，既要有理論的儲(chu) 備和支撐，又要有實踐的總結與(yu) 提煉，還要重視曆史的回放和前瞻性的把握。“製”是標準規則，“度”是對標準規則的把握落實。製度的價(jia) 值在於(yu) 可操作性和實效性，缺少可操作性和實效性的製度必然影響其生命力。體(ti) 現實效性，加強可操作性，民主黨(dang) 派切實履行民主監督職能，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度和多黨(dang) 合作製度持續發展的前提。