最多跑一次”改革是以人民為(wei) 中心發展思想的浙江實踐，是補齊改革落地短板的重大舉(ju) 措，也是“四張清單一張網”改革的再深化、再推進。2016年以來，衢州市在浙江省率先開展“一窗受理、集成服務”改革試點，堅持先行先試，積極探索實踐，基本實現了“一窗受理、一套標準、一網通辦、一站服務”，在“最多跑一次”改革的道路上邁出了重要的一步，部門和幹部對改革的認同感不斷提升，群眾(zhong) 和企業(ye) 在改革中的獲得感不斷增強。2017年4月，浙江省委副書(shu) 記、省長車俊在衢州主持召開全省推進“最多跑一次”改革座談會(hui) ，充分肯定了“一窗受理、集成服務”改革試點取得顯著成效。

　　一、主要做法

　　依托浙江政務服務網，根據審批事項相關(guan) 度和辦理集中度情況，將6大板塊(投資項目審批、企業(ye) 注冊(ce) 登記及後置審批、不動產(chan) 交易登記、公安服務、公積金辦理、其他綜合事項)審批委托行政服務中心綜合窗口統一受理，後台按部門分類同步審批，辦理結果仍由綜合窗口統一出件，變群眾(zhong) 來回跑窗口為(wei) “一事一窗，一次辦結”。

　　(一)整合部門資源，受理“一窗式”。一是審批事項應納盡納。今年1月份，完成了43個(ge) 部門1090項審批事項的篩選，先後公布兩(liang) 批“最多跑一次”事項共計987項，占90.6%。其他如“醫保、社保”等事項在分中心、鄉(xiang) 鎮(街道)實行“一窗受理”，群眾(zhong) 隻要到分中心、鄉(xiang) 鎮(街道)一個(ge) 窗口就可完成所有事項辦理，全市範圍實現了全覆蓋。二是業(ye) 務受理授權委托。6個(ge) 板塊受理事項由審批部門與(yu) 行政服務中心簽訂授權書(shu) ，統一授權委托綜合窗口辦理，實現了受理與(yu) 審批環節相分離。三是辦事人員整合縮減。“一窗受理”後，6大板塊涉及的31個(ge) 部門，受理人員由200多人整合為(wei) 62人;其他即到即辦事項仍由部門專(zhuan) 業(ye) 窗口承擔，形成了“綜窗+專(zhuan) 窗”受理體(ti) 係。

　　(二)夯實一窗受理基礎，告知“一個(ge) 口”。一是受理要件“標準化”告知群眾(zhong) 。編製6大板塊《“一窗受理”事項標準化辦事指南》，受理內(nei) 容、辦理時限、方式、申報材料等基本要素全部規範統一，作為(wei) 前台受理與(yu) 後台審批的一致性材料依據，倒逼部門消除模糊語言和兜底條款，大幅度壓減了自由裁量空間，清單式麵向群眾(zhong) ，真正做到“人人看得懂、個(ge) 個(ge) 會(hui) 辦事”，操作簡便，深受好評。今年3月，我市行政服務中心還應邀參與(yu) 全省政務服務“最多跑一次”工作規範的起草製定。二是審批流程“一圖式”通告部門。按照“群眾(zhong) 要辦理的整個(ge) 事情”設計操作流程，牽頭各部門重新製定6個(ge) 板塊“一窗受理”審批流程圖，使各個(ge) 辦事環節一目了然;同時，就改革前後的跑腿次數、申報材料、辦理時效等方麵進行全麵比較，將過去的一環套一環審批變為(wei) 現在的同步審批，過去的部門分辦、獨立辦變為(wei) 現在的協辦、聯合辦，有效解決(jue) 部門審批互為(wei) 前置問題，跑腿次數、申報材料、辦理時效等大幅縮減。三是受理人員“多能型”提升。對綜合受理窗口工作人員進行全方位、多技能培訓，通過集中講課、一帶一操練、集中談體(ti) 會(hui) 、6大板塊輪崗等方式，使他們(men) 從(cong) 隻會(hui) 受理一家部門的特定事項成為(wei) 能受理多部門、多專(zhuan) 業(ye) 、多領域及複雜業(ye) 務的綜合性人員，大大提高了人力資源的利用率。

　　(三)深化“互聯網+”應用，辦理“一網通”。一是打造數據共享平台。依托浙江政務服務網，開發完成“一窗式”綜合受理、投資項目在線審批和企業(ye) 注冊(ce) 登記聯合審批等平台，拓展覆蓋權力事項2000餘(yu) 項。其中電子證照庫平台通過提供數字證照的生成、管理、共享服務，滿足了部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要;截止3月底，已生成電子證照1萬(wan) 餘(yu) 份。二是推動網上跨部門協同審批。在省政府辦公廳、省數據中心及相關(guan) 省級部門的大力支持下，及時公布省第一批29個(ge) 部門數據共享目錄，實現了市級審批平台與(yu) 10多個(ge) 省級自建係統數據庫的互通共享，打通了部門審批業(ye) 務係統與(yu) 政務網的通道，實現法人庫、人口庫、公共信用信息平台等基礎數據庫與(yu) 政務網實時交換共享，審批部門可以直接調取數據中心的戶籍、社保、婚姻登記、國地稅、不動產(chan) 登記數據以及金融係統的相關(guan) 數據，有效激活了沉澱在各部門的行政審批數據，提高審批的準確性、時效性。三是推動網上申請辦結全流程大閉環。先後實現了房屋權屬證明、納稅證明、交通違法罰沒款收繳、戶外廣告審批等多項服務以網上申請進入流程，通過電子證照共享與(yu) 歸檔、申請表自動填報、網上支付等在線服務，最終與(yu) EMS自動對接實現快遞送達，形成了網上辦事的全流程閉環，“一次都不跑、事情全辦好”終成現實。

　　(四)強化功能集成，服務“一站式”。一是打造一窗受理標準化大廳。按照同一板塊相對集中、前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件的總體(ti) 要求，投入2000多萬(wan) 元對行政服務大廳進行改造升級。改造後分法人、國地稅聯合辦稅和公安、自然人、房屋交易與(yu) 不動產(chan) 登記、公安出入境、其他專(zhuan) 業(ye) 窗口等6個(ge) 大廳，整體(ti) 布局更加科學化人性化;配套了谘詢區、休閑區、商務區、書(shu) 吧等，為(wei) 辦事主體(ti) 營造更方便、更舒適、更多獲得感的政務服務環境，進一步詮釋了“一窗受理、集成服務”的宗旨。二是建設一網通辦智慧化服務大廳。開發自助電子填表係統，“你的表格我來填、我的服務你來評”，辦事群眾(zhong) 個(ge) 人基本信息表隻填一次，解決(jue) 了以往辦事沒完沒了填表格的煩惱;開發排隊叫號評價(jia) 一體(ti) 化係統，實現了統一編號、短信提醒、無聲叫號，從(cong) 申請環節保證一窗受理的落實;開發辦事進度(結果)公示係統，實時顯示各類事項的辦理部門、辦理進度等信息。目前，行政服務中心大廳已經成網絡全覆蓋、信息共分享、行為(wei) 有記錄的智慧化服務大廳，中心在跨部門審批服務中的平台作用和潛能得到了充分釋放。三是製定一窗受理平台管理機製。在總體(ti) 實施方案指導下，配套推出各類實施細則和考核評價(jia) 辦法，建立了“1+12”製度體(ti) 係，涉及6大板塊審批運行機製、規則以及對工作人員的“雙重管理”等，推動行政審批從(cong) 注重辦件量、滿意度的結果性監管轉變為(wei) 事前事中事後全流程的監管，為(wei) “一窗受理”改革提供了有力的製度支撐。

　　二、改革成效

　　(一)窗口集成跑腿少。通過“綜合受理窗口”，群眾(zhong) 辦事不用到各窗口來回奔波。按6個(ge) 板塊測算，群眾(zhong) 辦事平均少跑3個(ge) 窗口、6次以上。如群眾(zhong) 辦理不動產(chan) 登記業(ye) 務由原來3個(ge) 窗口跑8次變為(wei) 1個(ge) 窗口跑1次，由原來提交3套材料變為(wei) 提交1套材料。在辦理不動產(chan) 過戶申請後，憑加蓋水電氣專(zhuan) 用章的《不動產(chan) 登記申請受理通知書(shu) 》，可同步到窗口辦理水電氣聯動過戶業(ye) 務，原來跑城區4個(ge) 地方至少11次變為(wei) 1個(ge) 地方1次，群眾(zhong) 跑腿量大幅減少。再如 8家承辦公積金業(ye) 務的銀行進駐中心後，實現公積金貸款手續、抵押簽字手續、簽訂銀行貸款合同等“一窗通辦”，辦理公積金貸款從(cong) 以往7個(ge) 地方跑10次變為(wei) 1個(ge) 地方跑1次辦成。

　　(二)數據互通材料少。通過線上數據共享和精簡共性材料，6個(ge) 板塊群眾(zhong) 辦事申報材料平均減少10份以上。如公積金貸款業(ye) 務原先需提交15份材料，目前，各類證明直接從(cong) 平台調取，貸款業(ye) 務跨入無證明時代，群眾(zhong) 隻需攜帶身份證和購房資料即可辦理貸款業(ye) 務，真正實現“無證明辦理”;企業(ye) 注冊(ce) 登記過去證照分辦需要提交多套材料，現在證照聯辦隻需帶1套材料即可，複印資料大幅減少。

　　(三)效率提升等待少。通過線上線下流程再造，“串聯審批”變為(wei) “並聯審批”和推行“容缺受理”後，審批效率大幅提高，6個(ge) 板塊平均審批時限縮短75%以上。如投資項目審批總時限從(cong) 過去需要半年左右變為(wei) 現在45個(ge) 工作日;企業(ye) 注冊(ce) 登記板塊升級後，在全省率先實現注冊(ce) 登記與(yu) 後置審批部門11個(ge) 事項17個(ge) 行業(ye) 審批聯辦，以道路運輸站(場)企業(ye) 為(wei) 例，過去設立登記需要6個(ge) 工作日，現在隻需要1個(ge) 工作日。

　　(四)群眾(zhong) 滿意評價(jia) 高。通過以人為(wei) 本的改革和貼心的服務，群眾(zhong) 滿意度大大提高，對罰款、收費等強製性業(ye) 務給予高度信任和理解。如公安綜合服務推出以“一窗式、雲(yun) 服務”為(wei) 載體(ti) 的改革模式，將8大警種進行整合，率先實現高速交警、地方交警、綜合執法局車輛違法處理“三合一”，開通“貨車入城通行證”等業(ye) 務移動終端辦理和出入境辦證費用在線支付功能，群眾(zhong) 到中心抱怨聲少了，讚揚聲多了。自去年9月20日啟動“最多跑一次”改革至今，中心辦理“一窗受理”事項超過14.5萬(wan) 件，實現了“零投訴”，群眾(zhong) 滿意率達99.4%。在全市2016年度最滿意單位評選中，行政服務中心也從(cong) 以往的第9名躍升為(wei) 第1名。

　　“一窗受理”改革，在以往諸多改革瓶頸方麵有所突破：一是突破了傳(chuan) 統審批模式。以“一窗受理”為(wei) 切入點，建立統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價(jia) 反饋的業(ye) 務閉環，形成“一窗受理”、“一套標準”、“一網通辦”、“一站服務”的工作格局，優(you) 化職能資源配置，重構行政管理流程，推進行政審批提質增效，是行政審批辦理方式的一次革命。二是突破了部門數據壁壘。通過建設行政審批大數據交換共享平台，打通了各類專(zhuan) 網、專(zhuan) 庫與(yu) 政務服務網平台之間的信息“屏障”，實現了信息共享，為(wei) 全麵推進審批表單電子化和流程再造、提速提效提供了技術保障。三是突破了“條塊分割”格局。過去，我們(men) 是依據“每個(ge) 部門所負責的審批環節”設計操作流程，群眾(zhong) 要分頭到多個(ge) 部門窗口申請、填表、報件、領證;現在，我們(men) 按照“群眾(zhong) 要辦理的整個(ge) 事情”設計操作流程，實現了“一窗受理、一表登記、一次告知、一網流轉、一次辦結”，打破了部門條塊分割，實現了審批提速提質。