黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌圍繞法治問題作了一係列重要論述：在戰略理論上，把全麵依法治國定性為(wei) 國家治理領域的一場深刻革命，是“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要組成部分和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的法治保障，是一場以法律法規立改廢釋為(wei) 主要特征的“法律的革命”;在戰略安排上，強調全麵依法治國必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係“三位一體(ti) ”，堅持黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法全麵落實，堅持科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法協調發展，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。這一係列重要論述，為(wei) 新形勢下全麵依法治國作出了戰略設計。

　　全麵依法治國是國家治理領域的一場深刻革命

　　全麵依法治國是政治體(ti) 製改革的重要組成部分。習(xi) 近平同誌在關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》的說明中指出：“全麵推進依法治國是一個(ge) 係統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”全麵推進依法治國之所以是革命，是因為(wei) 它作為(wei) 國家治理領域的法治改革，屬於(yu) 國家政治體(ti) 製改革的範疇。習(xi) 近平同誌明確指出，司法體(ti) 製改革是政治體(ti) 製改革的重要組成部分，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有十分重要的意義(yi) 。既然司法體(ti) 製改革屬於(yu) 我國政治體(ti) 製改革的重要組成部分，那麽(me) ，全麵推進依法治國的其他組成部分，如立法體(ti) 製改革、行政執法體(ti) 製改革、法律監督體(ti) 製改革、全民守法體(ti) 製改革等，當然也屬於(yu) 政治體(ti) 製改革的範疇。

　　全麵依法治國是推進國家治理現代化的重要方麵。全麵依法治國不僅(jin) 是國家治理的重要內(nei) 容，而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，對實現國家治理現代化具有引領、規範、推動和保障等重要作用。在新的曆史起點上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須全麵推進依法治國，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。從(cong) 發展民主政治的角度講，依法治國就是人民當家作主，依照憲法和法律管理國家和社會(hui) 事務，管理經濟和文化事業(ye) ;從(cong) 加強和改進黨(dang) 的領導的角度講，依法治國就是黨(dang) 在憲法和法律範圍內(nei) 活動，依照和運用憲法與(yu) 法律治國理政，依憲執政、依法執政;從(cong) 法治的內(nei) 在功能和價(jia) 值的角度講，依法治國就是依法治權、依法治官，尊重和保障人權，實現國家各項工作的法治化;從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的角度講，依法治國就是不斷完善國家的法律體(ti) 係和法律製度，同時使這些法律和製度良好有效運行，實現良法善治。

　　全麵依法治國是一場“法律的革命”。習(xi) 近平同誌站在黨(dang) 和國家戰略布局的高度，從(cong) 多個(ge) 角度對全麵依法治國的性質及其重大意義(yi) 作出了精辟論述。他指出，全麵推進依法治國“是關(guan) 係我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國、關(guan) 係人民幸福安康、關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵”。全麵依法治國是法律上層建築的重大變法或變革，是具有政治體(ti) 製改革性質的“法律革命”。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出了180多項重要改革舉(ju) 措，許多是涉及利益關(guan) 係和權利格局調整的“硬骨頭”，都是必須改的。而法治領域的改革涉及公檢法司等國家政權機關(guan) ，社會(hui) 關(guan) 注度高、改革難度大，更需要自我革新的胸襟。對此，我們(men) 必須有清醒認識和充分準備。正因如此，全麵依法治國必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。

　　全麵依法治國是“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要組成部分和法治保障

　　習(xi) 近平同誌明確提出：“要把全麵依法治國放在‘四個(ge) 全麵’的戰略布局中來把握，深刻認識全麵依法治國同其他三個(ge) ‘全麵’的關(guan) 係，努力做到‘四個(ge) 全麵’相輔相成、相互促進、相得益彰。”全麵依法治國不僅(jin) 是“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要組成部分，而且是協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要製度基礎和法治保障。

　　全麵依法治國是全麵建成小康社會(hui) 的法治保障。全麵建成小康社會(hui) ，內(nei) 含著到2020年初步建成法治中國的戰略目標。法治既是全麵建成小康社會(hui) 的重要標誌，又是全麵建成小康社會(hui) 的製度保障。全麵依法治國，在價(jia) 值層麵追求的是自由平等、民主法治、公平正義(yi) 、和諧有序，充分保障人權與(yu) 人的尊嚴(yan) ;在製度層麵追求的是人民主權、依憲治國、依法執政、依法行政、公正司法、依法治權，努力建成法治中國;在實踐層麵追求的是有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究、依法辦事，推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法，努力實現良法善治。與(yu) 此同時，全麵依法治國通過特有的製度安排、規範手段、教育強製功能等，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供良好的法治環境和有效的法治保障。

　　全麵依法治國與(yu) 全麵深化改革相輔相成。全麵依法治國與(yu) 全麵深化改革猶如車之兩(liang) 輪、鳥之兩(liang) 翼，二者相輔相成、相互作用。習(xi) 近平同誌在黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上的講話指出：“全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革都離不開全麵推進依法治國。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 決(jue) 定是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定的姊妹篇，我們(men) 要切實抓好落實，讓全麵深化改革、全麵依法治國像兩(liang) 個(ge) 輪子，共同推動全麵建成小康社會(hui) 的事業(ye) 滾滾向前。”全麵依法治國與(yu) 全麵深化改革，是兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬的頂層設計。全麵依法治國是引領、促進和保障全麵深化改革的基本方式，全麵深化改革是全麵依法治國的內(nei) 在動力。要用法治思維正確處理法治與(yu) 改革的關(guan) 係，堅持改革決(jue) 策與(yu) 立法決(jue) 策相統一，充分發揮立法的引領、推動、規範和保障作用。

　　全麵依法治國必須堅持黨(dang) 的領導、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。全麵推進依法治國，必須堅持黨(dang) 的領導，處理好黨(dang) 的領導與(yu) 法治的關(guan) 係，把黨(dang) 的領導貫徹到全麵依法治國的全過程、各方麵。與(yu) 此同時，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須堅持依法治國這個(ge) 我們(men) 黨(dang) 領導人民治理國家和社會(hui) 的基本方略和法治這個(ge) 我們(men) 黨(dang) 治國理政的基本方式，堅持依憲執政、依法執政，在憲法和法律範圍內(nei) 活動，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持把黨(dang) 的領導貫徹到科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法的全過程，落實到依法治國、依法執政、依法行政以及建設法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的各方麵。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係“三位一體(ti) ”

　　全麵依法治國是一個(ge) 係統工程。隻有把中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論和法治體(ti) 係整合起來，形成“三位一體(ti) ”，才能深刻把握全麵依法治國的科學內(nei) 涵和本質特征。

　　堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路。全麵依法治國必須解決(jue) 好道路問題。習(xi) 近平同誌強調：“全麵推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什麽(me) 要求和舉(ju) 措也都沒有意義(yi) 了。全會(hui) 決(jue) 定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是一個(ge) 管總的東(dong) 西。具體(ti) 講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉(ju) 出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路這一條。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路不可或缺的重要組成部分，是全麵推進依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的根本道路。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是曆史與(yu) 現實相統一、理論與(yu) 實踐相結合的產(chan) 物，有自己的時空定位和時代特色。相對於(yu) 英國、法國、德國、美國等資本主義(yi) 國家的法治模式和法治道路而言，我們(men) 所走的是社會(hui) 主義(yi) 法治道路，這是兩(liang) 種性質根本不同的法治道路和法治模式，決(jue) 不能混為(wei) 一談;相對於(yu) 蘇聯、東(dong) 歐社會(hui) 主義(yi) 國家的法治模式和法治道路而言，我們(men) 所走的是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路;相對於(yu) 馬克思主義(yi) 經典作家關(guan) 於(yu) 理想社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 及其國家與(yu) 法的論述和描繪，我們(men) 現在處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，我國的法治是社會(hui) 主義(yi) 初級階段的法治;相對於(yu) 曆史上中華法係的法文化和法製度，我們(men) 今天所走的是一條現代化的法治道路。

　　發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的重要組成部分，是中國共產(chan) 黨(dang) 人根據馬克思主義(yi) 國家與(yu) 法的基本原理，在吸收借鑒古今中外法治文明有益成果的基礎上，從(cong) 當代中國國情、社會(hui) 主義(yi) 現代化建設和依法治國的實踐出發，深刻總結我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設的經驗與(yu) 教訓，逐步形成的具有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 法治理論。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論是對馬克思主義(yi) 經典作家法治理論的繼承、創新和重大發展，是馬克思主義(yi) 法治理論中國化的最新成果，是全麵推進依法治國、加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的理論指導、思想基礎和學理支撐。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論由四個(ge) 主要部分構成，即中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的思想價(jia) 值理論、製度規範理論、實踐運行理論、法治相關(guan) 關(guan) 係理論。

　　建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。這個(ge) 總目標的提出，特別是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的提出，不僅(jin) 在中國共產(chan) 黨(dang) 曆史上是第一次，在世界範圍也具有獨創性，是我們(men) 黨(dang) 治國理政思想的重大創新，標誌著我們(men) 黨(dang) 對法治文明發展規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律和共產(chan) 黨(dang) 執政規律的認識達到了一個(ge) 新的高度。建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，就是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，貫徹中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論，形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係，形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。習(xi) 近平同誌指出，這個(ge) 總目標“既明確了全麵推進依法治國的性質和方向，又突出了全麵推進依法治國的工作重點和總抓手”，對全麵推進依法治國具有綱舉(ju) 目張的意義(yi) 。全麵推進依法治國涉及很多方麵，在實際工作中必須有一個(ge) 總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(ge) 總抓手就是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。依法治國各項工作都要圍繞這個(ge) 總抓手來謀劃、來推進。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係“三位一體(ti) ”。習(xi) 近平同誌指出：“我們(men) 要堅持的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路在法治領域的具體(ti) 體(ti) 現;我們(men) 要發展的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係在法治問題上的理論成果;我們(men) 要建設的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，本質上是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的法律表現形式。”這段論述表明，一方麵，對於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、理論體(ti) 係、製度的關(guan) 係而言，前者從(cong) 屬於(yu) 後者，本質上是後者在法治領域的具體(ti) 體(ti) 現和反映;另一方麵，與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、理論體(ti) 係、製度的內(nei) 在統一相一致，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係也是相輔相成、相互依存、三位一體(ti) 的，它們(men) 構成了全麵推進依法治國、加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的道路指引、理論支撐和製度保障，充分體(ti) 現了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的道路自信、理論自信和製度自信。全麵推進依法治國，必須自覺堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、法治理論、法治體(ti) 係“三位一體(ti) ”，共同引領並保證依法治國事業(ye) 沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 的正確方向和道路前進。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院學部委員、法學研究所所長)