國家互聯網信息辦公室5月2日公布《互聯網信息內(nei) 容管理行政執法程序規定》(以下簡稱《規定》)。國家互聯網信息辦公室有關(guan) 負責人接受采訪，就《規定》相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下《規定》出台的背景。

　　答：行政執法是行政管理的重要環節和內(nei) 容，也是實現行政管理目標的重要手段和保障。2014年8月國務院發布《國務院關(guan) 於(yu) 授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內(nei) 容管理工作的通知》，授權重新組建的國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內(nei) 容管理工作，並負責監督管理執法。為(wei) 切實履行職責，規範互聯網信息內(nei) 容管理部門行政執法行為(wei) ，確保互聯網信息內(nei) 容管理部門依法正確實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護互聯網信息內(nei) 容傳(chuan) 播秩序，國家互聯網信息辦公室在廣泛調研、征求吸收業(ye) 界專(zhuan) 家等多方意見建議的基礎上，製定了本《規定》。

　　問：請您簡要介紹一下《規定》的框架和主要內(nei) 容。

　　答：《規定》包括正文和附件兩(liang) 部分，其中正文共8章49條，附件17個(ge) 。內(nei) 容包括五個(ge) 方麵：

　　一是確定執法主體(ti) 和範圍，明確國家和地方互聯網信息辦公室實施行政執法，對違反有關(guan) 互聯網信息內(nei) 容管理法律法規規章的行為(wei) 實施行政處罰適用本《規定》;

　　二是建立執法督查製度，要求國家和地方互聯網信息內(nei) 容管理部門建立行政執法督查製度，上級互聯網信息內(nei) 容管理部門對下級互聯網信息內(nei) 容管理部門實施的行政執法進行督查;

　　三是加強執法體(ti) 係建設，規定國家和地方互聯網信息內(nei) 容管理部門要建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗製度，明確執法證由國家互聯網信息內(nei) 容管理部門統一製定、核發或授權省、自治區、直轄市互聯網信息內(nei) 容管理部門核發;

　　四是以行政執法辦案為(wei) 主線明確執法程序，全麵規範了管轄、立案、調查取證、聽證、約談、決(jue) 定、執行等各環節的具體(ti) 程序要求;

　　五是規定常用文書(shu) 格式範本，明確由國家互聯網信息內(nei) 容管理部門製定執法文書(shu) 格式範本，並在附件中列明了立案審批表、案件處理意見報告、行政處罰決(jue) 定書(shu) 等17個(ge) 常用文書(shu) 格式範本。

　　問：《規定》關(guan) 於(yu) 管轄是怎麽(me) 規定的?

　　答：《規定》第二章對管轄作了規定，包括以下內(nei) 容:

　　一是地域管轄，《規定》第六條第一款重申《行政處罰法》規定，明確行政處罰由違法行為(wei) 發生地互聯網信息內(nei) 容管理部門管轄;

　　二是級別管轄，《規定》第七條明確了各級互聯網信息內(nei) 容管理部門負責本行政區域內(nei) 違法案件的管轄，第九條第一款明確上級互聯網信息內(nei) 容管理部門可直接辦理下級互聯網信息內(nei) 容管理部門管轄的案件，也可將自己管轄的案件移交下級部門;

　　三是移送管轄和指定管轄，《規定》第八條第一款、第十條、第十三條規定了移送管轄，第八條第二款、第九條第二款、第十一條規定了指定管轄，以有效處理管轄爭(zheng) 議。

　　此外，還要求加強跨部門協作，互聯網違法案件涉及麵廣，互聯網信息內(nei) 容管理部門開展行政執法需加強與(yu) 工信、公安等部門的溝通協作，《規定》第十二條明確，互聯網信息內(nei) 容管理部門發現屬於(yu) 其他行政機關(guan) 管轄的，應當依法移送有關(guan) 機關(guan) ;發現違法行為(wei) 涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關(guan) 。

　　問：《規定》如何有效規範和約束立案行為(wei) ?

　　答：立案是啟動處罰程序的起點和關(guan) 鍵環節，不立案就不能實施處罰，抓好立案工作有助於(yu) 從(cong) 源頭上規範和推進處罰工作。《規定》加強了對立案環節的管理監督，從(cong) 立案標準、銷案程序等方麵作了全麵規範。這一方麵可以有效督促互聯網信息內(nei) 容管理部門主動履職，防止工作推諉、行政不作為(wei) 等;另一方麵還可有效防止網信執法人員濫用裁量權，督促執法人員公平公正執法，提高網信執法公信力。

　　問：《規定》規定的證據有哪些種類?

　　答：在辦案過程中，辦案人員可依法收集與(yu) 案件有關(guan) 的下列證據：電子數據、視聽資料、書(shu) 證、物證、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現場筆錄、詢問筆錄等。其中，電子數據是指案件發生過程中形成的，以數字化形式存儲(chu) 、處理、傳(chuan) 輸的，能夠證明案件事實的數據，包括但不限於(yu) 網頁、博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、網盤、電子郵件、網絡後台等方式承載的電子信息或文件。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲(chu) 在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數據的規定。

　　問：《規定》對互聯網信息內(nei) 容管理部門行政執法行為(wei) 設計了怎樣的監督製約機製?

　　答：為(wei) 了規範互聯網信息內(nei) 容管理部門行政執法行為(wei) ，防止執法人員玩忽職守、濫用職權，《規定》設計了監督製約機製。比如，執法人員應當參加法律知識和業(ye) 務知識培訓，並經行政執法資格考試或者考核合格，取得執法證後方可從(cong) 事執法工作;調查取證時執法人員不少於(yu) 2名;辦案人員是本案的當事人或者當事人的近親(qin) 屬、與(yu) 本案有直接利害關(guan) 係、與(yu) 本案當事人有其他關(guan) 係，可能影響案件公正處理的，應當自行回避;先行登記保存物品前要經互聯網信息內(nei) 容管理部門負責人批準，違法事實不成立或者違法事實成立但依法不應當予以沒收的，應當在七日內(nei) 解除先行登記保存;行政處罰決(jue) 定前要報互聯網信息內(nei) 容管理部門負責人審查，對情節複雜或者重大違法行為(wei) 給予較重的行政處罰，互聯網信息內(nei) 容管理部門負責人應當集體(ti) 討論決(jue) 定，集體(ti) 討論決(jue) 定的過程應當有書(shu) 麵記錄等。

　　問：《規定》在保護當事人合法權益方麵主要有哪些內(nei) 容?

　　答：《規定》在執法程序多個(ge) 環節分別規定了“申請回避”“要求聽證”“陳述、申辯”“申請複議或提起訴訟”等保障當事人合法權益的救濟程序。如第十七條明確三種回避情形，如果當事人對回避決(jue) 定不服，可以申請複議一次;第三十三條、第三十四條規定了聽證的啟動情形、具體(ti) 流程;第三十六條明確行政處罰決(jue) 定作出前，應告知當事人擬作出行政處罰的違法事實、處罰理由和依據以及當事人享有陳述、申辯的權利;第四十三條規定當事人對行政處罰決(jue) 定不服的，有權申請行政複議或提起行政訴訟等。