設立雄安新區是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的一項重大的曆史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東(dong) 新區之後又一具有全國意義(yi) 的新區。成功建設這一新區，需解決(jue) 好八大問題。

　　功能定位問題

　　雄安新區建設無疑是一個(ge) 龐大的、長期的、複雜的係統性工程，建設好該工程的首要因素是要確定一個(ge) 明確的功能定位。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解的集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。依據習(xi) 近平總書(shu) 記的指示，雄安新區的功能定位要把握關(guan) 鍵的兩(liang) 條：一是雄安新區是北京非首都功能疏解的集中承載地;二是雄安新區承接的是北京的非首都功能。

　　北京的非首都功能眾(zhong) 多，在具體(ti) 建設前應該明確哪些是非首都功能，這是雄安新區功能定位的關(guan) 鍵。根據政治、經濟、文化、科技、社會(hui) 等因素的屬性，雄安新區的功能定位應是承接北京產(chan) 業(ye) 企業(ye) 的集聚區，以發展高端高新產(chan) 業(ye) 為(wei) 根基，吸納集聚創新要素資源。這一功能定位的實現方式是北京非首都功能中所有企業(ye) ，以及與(yu) 企業(ye) 的管理和服務高度相關(guan) 的事業(ye) 單位和部委非核心部門搬遷到雄安新區。有了上述功能定位和實現方式，雄安新區建設就非常清晰明朗了。

　　行政管理問題

　　雖然雄安新區與(yu) 深圳經濟特區、上海浦東(dong) 新區並列為(wei) 三大國家級新區，但是，我們(men) 必須清醒地認識到，雄安新區的建設與(yu) 深圳經濟特區、上海浦東(dong) 新區存在著很大差異。與(yu) 全國的經濟腹地相比，深圳經濟特區、上海浦東(dong) 新區本身就具備顯著的區位優(you) 勢和資源優(you) 勢，國家設立特區和新區再給予便利的政策，二者就能夠“自發地”實現經濟發展與(yu) 繁榮。但是，雄安新區明顯不同，其周邊是各種資源都十分優(you) 越的北京，其次是天津，雄安新區在多個(ge) 方麵皆居於(yu) 劣勢，即麵臨(lin) 著“區位困境”。

　　成功建設雄安新區，就必須突破“區位困境”。突破這一困境，僅(jin) 僅(jin) 靠便利和優(you) 惠的政策是無法實現的，必須依靠科學的行政性管理才能做到。有效的行政管理可設置為(wei) “中央統籌——雄安建設——專(zhuan) 業(ye) 支撐”的三角管理架構，即中央層麵可考慮成立雄安新區建設工作指導小組進行統籌和指導;雄安成立雄安新區建設工作委員會(hui) ，具體(ti) 負責建設實施。此外，可考慮建立一個(ge) 第三方的、由各種專(zhuan) 家(城建、產(chan) 業(ye) 、科技、區域、管理等領域)組成的雄安新區建設專(zhuan) 家委員會(hui) ，對各種建設方案進行專(zhuan) 業(ye) 性論證和指導。

　　政府與(yu) 市場作用問題

　　雄安新區建設要突破“區位困境”，某種程度上意味著在雄安新區的建設過程中，政府應該發揮主導作用。與(yu) 此同時，也要在市場能夠發揮作用的地方充分發揮市場的作用。

　　那麽(me) ，如何把握好雄安新區建設過程中政府與(yu) 市場的關(guan) 係問題呢?關(guan) 鍵是要根據業(ye) 務領域和建設事項的性質來界定政府與(yu) 市場的關(guan) 係。在新區建設規劃、施工標準、管理機製、公共設施建設等領域，政府必須進行主導;而企業(ye) 單位入駐、土地使用、資本投資、就業(ye) 等領域，充分發揮市場的調節作用。

　　住房與(yu) 土地問題

　　房地產(chan) 熱是雄安新區建設必須要解決(jue) 的一個(ge) 重要問題，需要避免對土地和住房進行炒作。設立雄安新區的消息剛一公布，立即成了人們(men) 炒房爭(zheng) 地的熱土。為(wei) 了根本解決(jue) 該問題，雄安新區可以考慮采取“全覆蓋+長時期的安居模式”，其基本做法是政府向所有雄安的居民家庭提供一套與(yu) 其收入相匹配的住房，而且此政策長久有效，不會(hui) 變更。“全覆蓋+長時期”的模式能徹底阻斷炒房獲利的可能性，進而避免住房上的饑餓營銷和長期炒作等各種炒房的可能性。其具體(ti) 做法可以效仿新加坡的組屋模式。

　　雄安新區建設麵積初期100平方公裏，中期200平方公裏。根據大城市平均密度計算人口，其初期將達100萬(wan) 人，中期達200萬(wan) 人。目前，我國許多大城市的人居住房麵積約30平方米，以此進行估算，雄安需要住房麵積初期為(wei) 3000萬(wan) 平方米，中期為(wei) 6000萬(wan) 平方米。根據人口增長情況，可建設相應的住房。解決(jue) 了炒房炒地問題，雄安才能為(wei) 企業(ye) 和居民提供安定和有競爭(zheng) 力的環境。

　　北京企業(ye) 遷移問題

　　為(wei) 了更好地實現雄安新區對北京非首都功能的疏解，以及實現雄安新區自身的功能定位和良性發展，北京企業(ye) 的遷移方式也是一個(ge) 必須研究和解決(jue) 好的問題。無論雄安新區的建設速度多麽(me) 快、建設質量多麽(me) 高，在一定時期內(nei) 是無法追趕北京的資源稟賦優(you) 勢的。即使從(cong) 長期來看，北京仍將具有無法比擬的政治、科技、文化、交通等優(you) 勢。如此一來，北京的企業(ye) ，無論是國有企業(ye) 還是民營企業(ye) ，就存在一個(ge) 遷入雄安的自覺性的問題。可能出現的一種做法是，在雄安設立分部、分公司、子公司等。這會(hui) 導致北京“騰籠”卻沒有“換鳥”，進而影響北京非首都功能的疏解。

　　為(wei) 了解決(jue) 這一問題，可製定相關(guan) 政策，采取有效措施，推動一些企業(ye) 實現“整體(ti) 遷移”。

　　京外企業(ye) 入駐問題

　　雄安新區作為(wei) 首都副中心，其建設是首都一體(ti) 兩(liang) 翼中的一翼，以及京津冀協調發展中的重要組成部分，對北京和天津以外的各個(ge) 省市的企業(ye) 而言，顯然具有較強的區位優(you) 勢。北京以外的企業(ye) 將會(hui) 很有積極性入駐雄安新區。

　　對京外企業(ye) 入駐問題，應及早謀劃，統籌安排，既要考慮京內(nei) 京外企業(ye) 進入先後的問題，也要考慮究竟什麽(me) 樣的企業(ye) 能夠入駐的問題。而考慮的前提，必須是非首都功能集中承載地、體(ti) 製機製創新的高地和高端高新產(chan) 業(ye) 聚集地。

　　城區建設問題

　　當前的新城區建設出現了一些比較嚴(yan) 重的問題，可以概括為(wei) “功能缺失”“機能虛弱”。所謂“功能缺失”，即一些城市盲目擴張規模，尤其是住宅住房的過快擴張，而相應的城市功能卻沒有及時配套和跟進，出現缺失。主要體(ti) 現為(wei) ：住宅小區等建設起來了，而相應的基礎設施與(yu) 配套設施都沒有規劃，或者建設不到位，包括道路、學校(尤其是幼兒(er) 園、小學、中學)、診所或醫院、購物場所、排水係統、水電氣供應、綠化等必要的城市設施缺失或不足。所謂“機能虛弱”，即隨著城市規模的擴大，出現了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環境汙染、資源緊缺、社會(hui) 管理混亂(luan) 等突出問題，致使城市在工作、居住、出行、教育、醫療、治安等方麵的承載和支撐能力有限，並且多種問題層出不窮。這些現象出現的根本原因並不是城市規模大，而是城市規劃不合理、城鎮管理落後、發展措施不科學等。

　　雄安新區建設務必提前預防當前城市建設中出現的問題，其基本的預防策略是學習(xi) 和吸收世界城市建設的先進經驗，堅決(jue) 抵製和規避我國城市建設中的多種弊端，嚴(yan) 格落實高規格的城市規劃和建設標準。對違反規定的行為(wei) 進行嚴(yan) 厲查處，讓高標準的城市規劃真正落地。

　　區域融合發展問題

　　雄安新區建設的推動，勢必會(hui) 帶來其與(yu) 周邊區域的融合發展問題。主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵，一是與(yu) 北京市的融合發展問題，二是與(yu) 周邊的河北其他市縣的融合發展問題。與(yu) 北京市的融合發展問題是比較容易處理的，雄安新區定位於(yu) 北京非首都功能疏解的集中承載地，一方麵，雄安新區把高水平的公共服務、基礎設施、聯京交通建設起來，另一方麵，把產(chan) 業(ye) 企業(ye) 及相關(guan) 的事業(ye) 單位等承接過來，雄安新區就較容易形成與(yu) 北京市的融合發展。

　　但是，與(yu) 周邊的河北其他市縣的融合發展是一個(ge) 需要正視的問題，解決(jue) 該問題的比較可行的方案是分兩(liang) 步走，在雄安新區的早期建設階段，可集中優(you) 勢資源實施大規模建設;而待雄安新區建設達到一定規模之後，發揮雄安新區的引領、輻射、帶動作用，提升周邊發展水平，逐步形成更廣區域的融合發展。