作者簡介:王浦劬,北京大學國家治理研究院院長

　　標題注釋:本文為(wei) 國家社會(hui) 科學重大項目“推進國家治理現代化研究”(批準號:14ZDA011)成果

　　中國共產(chan) 黨(dang) 十八屆六中全會(hui) 公報和審議通過的文件(以下簡稱“全會(hui) 文件”),緊緊圍繞全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的主題,深刻闡述了長期執政的中國共產(chan) 黨(dang) 保持先進性和純潔性、拒腐防變和抵禦風險的路徑和抓手,著力部署了新的曆史條件下深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度和措施,創新完善了中國特色治黨(dang) 的機理和機製,對於(yu) 深入貫徹黨(dang) 的治國理政的戰略和舉(ju) 措,深刻把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 政治的特點和優(you) 勢,具有重要而深遠的理論和實踐意義(yi) 。

　　如果說全會(hui) 的主題是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,那麽(me) ,貫穿全會(hui) 文件的主線則是深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、創新中國特色治黨(dang) 機製,全會(hui) 文件正是緊扣這一主線展開了係統論述。

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要性和必然性

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要性和必然性,本質上是為(wei) 什麽(me) 必須深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的問題。從(cong) 現實和曆史、當前與(yu) 長遠、實踐與(yu) 理論的結合來看,深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,既是中國共產(chan) 黨(dang) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ,貫徹國家治理戰略,執政安邦興(xing) 國,承擔中華民族偉(wei) 大複興(xing) 曆史使命的現實需要,也是探索和創新中國特色的治黨(dang) 機製,激活和提升黨(dang) 的自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高能力,使得長期執政的中國共產(chan) 黨(dang) 保持先進性和純潔性、抵禦風險和拒腐防變的邏輯必然。

　　從(cong) 現實來說,中國共產(chan) 黨(dang) 的地位和使命,決(jue) 定了黨(dang) 必須管黨(dang) 治黨(dang) ,管黨(dang) 治黨(dang) 必須從(cong) 嚴(yan) 。黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出了一係列治國理政新理念新思想,形成並積極推進“五位一體(ti) ”的總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”的戰略布局。而在貫徹落實國家治理的新理念新思想和新戰略的曆史進程中,黨(dang) 處於(yu) 總攬全局、協調各方的至關(guan) 重要的地位,“辦好中國的事情,關(guan) 鍵在黨(dang) ,關(guan) 鍵在黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。”因此,以全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,推進科學民主有效的治國理政,進而達成國家治理體(ti) 係和治理能力現代化,全麵建成小康社會(hui) ,無疑是中國經濟政治社會(hui) 發展的基本路徑和內(nei) 在邏輯。由此可見,深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,“切實把黨(dang) 建設好、管理好,保持黨(dang) 的先進性和純潔性,增強黨(dang) 的創造力凝聚力戰鬥力,提高黨(dang) 的領導水平和執政水平,確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心”,是貫徹實施黨(dang) 的治國理政戰略和方略、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的基石和前提。

　　另一方麵,新的曆史條件下,黨(dang) 內(nei) 和社會(hui) 政治生活麵臨(lin) 著一些亟待解決(jue) 的突出矛盾和問題,這些問題“嚴(yan) 重侵蝕黨(dang) 的思想道德基礎,嚴(yan) 重破壞黨(dang) 的團結和集中統一,嚴(yan) 重損害黨(dang) 內(nei) 政治生態和黨(dang) 的形象,嚴(yan) 重影響黨(dang) 和人民事業(ye) 發展。”黨(dang) 的十八大以來,中央積極推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,采取一係列新的舉(ju) 措加大管黨(dang) 治黨(dang) 力度,取得顯著成效。但是,應清醒認識到,解決(jue) 這些突出矛盾和問題,淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態和社會(hui) 政治生態任重道遠,隻有深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,才能不斷防範和解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的突出矛盾和問題,進而讓黨(dang) 內(nei) 政治生態風清氣正,推進社會(hui) 政治生態全麵淨化。

　　從(cong) 長遠來看,新中國建立以後,作為(wei) 執政黨(dang) 和國家領導核心的中國共產(chan) 黨(dang) 肩負起代表人民執掌政權、領導人民建設和治理社會(hui) 主義(yi) 新國家的曆史任務,在不斷探索建設和治理社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的路徑和機製的同時,自身也麵臨(lin) 著肌體(ti) 不斷遭受侵蝕的危險。進入新時期以來,黨(dang) 的執政環境和條件發生了很大變化,“黨(dang) 麵臨(lin) 的‘四大考驗’‘四種危險’是長期的、複雜的、嚴(yan) 峻的。”由此更加尖銳地提出了具有曆史和世界意義(yi) 的政黨(dang) 政治命題,即在一黨(dang) 長期執政的情況下,怎樣保持執政黨(dang) 的先進性和純潔性,提高黨(dang) 的拒腐防變和抵禦風險能力。“持續破解這一難題,黨(dang) 才能永葆先進性和純潔性。”而破解這一難題的路徑,在於(yu) 創新政黨(dang) 治理機製。

　　近代以來,西方國家在多黨(dang) 政治形態下,為(wei) 了保障作為(wei) 統治階級的資產(chan) 階級的根本利益,設置和運行了多黨(dang) 競爭(zheng) 機製,試圖通過多黨(dang) 競爭(zheng) 從(cong) 政黨(dang) 外部形成競爭(zheng) 或者反對壓力,來平衡資產(chan) 階級內(nei) 部不同集團的利益和政治訴求,約束執政黨(dang) 行為(wei) ,保持黨(dang) 的基本屬性並且提高政治能力。

　　在我國,中國共產(chan) 黨(dang) 的先進性和純潔性是通過黨(dang) 的政治路線、思想路線、組織路線和群眾(zhong) 路線來實現的,同時,也是通過黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 黨(dang) 外監督包括國家機關(guan) 、參政黨(dang) 、社會(hui) 團體(ti) 和人民群眾(zhong) 的監督來實現的。

　　在新的曆史條件下,麵對新的形勢、任務和黨(dang) 內(nei) 政治生態,為(wei) 了保證長期執政的黨(dang) 的先進性和純潔性,提高黨(dang) 拒腐防變和抵禦風險的能力,必須創新政黨(dang) 治理機製,提升對於(yu) 黨(dang) 組織和黨(dang) 員的監督力度和效度。中國共產(chan) 黨(dang) 的地位作用和中國特色社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 政治的性質,決(jue) 定了我國政黨(dang) 治理機製的創新不會(hui) 采用西方多黨(dang) 製度的外部競爭(zheng) 治理機製,而必定是在堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度基礎上的創新,必須是在堅持和完善黨(dang) 的領導意義(yi) 上的創新,必然是在原有監督體(ti) 係和機製的基礎上的創新,尤其著力強化執政黨(dang) 的自我監督的創新,“曆史和現實都證明,解決(jue) 黨(dang) 自身存在的問題,根本要靠強化自我監督。黨(dang) 的執政地位決(jue) 定,在黨(dang) 和國家各項監督製度中,黨(dang) 內(nei) 監督是第一位的,黨(dang) 內(nei) 監督缺失,其他監督必然失效。”這就要求深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,以改革創新精神加強黨(dang) 的建設,在“堅持黨(dang) 內(nei) 監督和人民群眾(zhong) 監督相結合”的同時,著重強化黨(dang) 的自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高能力,著力強化黨(dang) 內(nei) 監督,由此創造性地構建黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主,黨(dang) 內(nei) 外監督結合的治黨(dang) 機製,從(cong) 而開拓性地創新和建構中國特色的治黨(dang) 治理機製,全麵提高黨(dang) 的建設科學化水平,深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 由此成為(wei) 創新中國特色治黨(dang) 機製的必然。

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的價(jia) 值目標和基本規範

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的價(jia) 值目標和基本規範,實際上是按照什麽(me) 價(jia) 值目標和規則規範深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的問題,本質上是治理什麽(me) 樣的黨(dang) 的問題。按照全會(hui) 文件,深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的總體(ti) 目標和規範是“以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循,堅持黨(dang) 的政治路線、思想路線、組織路線、群眾(zhong) 路線,著力增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,著力增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨(dang) 的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力,著力維護黨(dang) 中央權威、保證黨(dang) 的團結統一、保持黨(dang) 的先進性和純潔性,努力在全黨(dang) 形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意誌又有個(ge) 人心情舒暢生動活潑的政治局麵。”在此基礎上,全會(hui) 文件詳細闡發了黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督的內(nei) 容範疇、方向目標、原則要求和方法途徑,這些闡發係統回答了長期執政的中國共產(chan) 黨(dang) 按照什麽(me) 價(jia) 值規範和標尺實施自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高,保持黨(dang) 的先進性和純潔性,它們(men) 既是深入推動黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督製度化、規範化、程序化的基礎,也是深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、創新中國特色治黨(dang) 機製的目標依據和規則遵循。

　　研讀全會(hui) 文件可知,全會(hui) 規定和闡發的價(jia) 值規範和標尺,內(nei) 含著新時期黨(dang) 的建設和治理繼承與(yu) 創新、思想與(yu) 製度、目標與(yu) 路徑、內(nei) 因與(yu) 外因、組織與(yu) 功能、黨(dang) 風與(yu) 紀律、民主與(yu) 集中、激勵與(yu) 規範的辯證統一,它們(men) 是中國共產(chan) 黨(dang) 一以貫之的信仰信念、初心始衷、本質屬性和根本立場在治黨(dang) 製度上的具體(ti) 體(ti) 現,也是對於(yu) 新時期黨(dang) 自身基本構成要素的再度定準和創新闡述。

　　1.價(jia) 值體(ti) 係。理想和信仰是共產(chan) 黨(dang) 人的核心價(jia) 值,“共產(chan) 主義(yi) 遠大理想和中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想,是中國共產(chan) 黨(dang) 人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨(dang) 的團結統一的思想基礎”,是共產(chan) 黨(dang) 人具有強大自我完善能力的思想根基,“我們(men) 黨(dang) 之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起,歸根到底是因為(wei) 我們(men) 黨(dang) 有遠大理想和崇高追求。”對於(yu) 深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 來說,理想信仰是治黨(dang) 的價(jia) 值目標、取向定位和思想準則。堅定理想與(yu) 信仰,是治黨(dang) 的首要任務,是在思想建黨(dang) 的同時強化思想治黨(dang) 、強化理想與(yu) 信仰對於(yu) 治黨(dang) 的引領和導航作用的關(guan) 鍵。

　　值得指出的是,共產(chan) 黨(dang) 人的理想與(yu) 信仰,不僅(jin) 是對於(yu) 未來美好社會(hui) 憧憬,而且是基於(yu) 對於(yu) 曆史發展規律的深刻認識和對於(yu) 馬克思主義(yi) 科學理論的深刻理解,正因為(wei) 如此,思想治黨(dang) 的根本規範在於(yu) ,在實踐中堅持與(yu) 發展、學習(xi) 和運用馬克思主義(yi) 和中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論。

　　2.政治路線。“黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本路線是黨(dang) 和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨(dang) 內(nei) 政治生活正常開展的根本保證。”以“一個(ge) 中心兩(liang) 個(ge) 基本點”為(wei) 內(nei) 容的黨(dang) 的基本路線,既是中國共產(chan) 黨(dang) 人在社會(hui) 主義(yi) 建設實踐中自我完善、自我革新和自我提高的治國理政曆程的集中凝聚,又是深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治要求和立場所在;既是規範黨(dang) 組織和黨(dang) 員政治行為(wei) 的指南針,也是鑒別黨(dang) 員政治合格性的識別器。顯然,是否積極擁護、貫徹、踐行和捍衛黨(dang) 的基本路線,是區分共產(chan) 黨(dang) 人政治路線和政治實踐選擇正確與(yu) 否的政治分水嶺,是政治治黨(dang) 的首要標杆,考察和識別黨(dang) 的領導幹部,“必須首先看是否堅定不移貫徹黨(dang) 的基本路線”。而一切違背、歪曲、否定黨(dang) 的基本路線的言行,都是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須克服的現象。

　　3.組織原則。“民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則”,這一組織原則是黨(dang) 內(nei) 政治生活正常開展和黨(dang) 內(nei) 監督的重要製度保障。民主集中製是民主與(yu) 集中的有機結合和辯證統一,在深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的意義(yi) 上,黨(dang) 的民主集中製具體(ti) 體(ti) 現為(wei) 堅持發揚黨(dang) 內(nei) 民主和堅定維護中央權威。一方麵,堅持發揚黨(dang) 內(nei) 民主,黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策、執行、監督等工作必須執行黨(dang) 章黨(dang) 規確定的民主原則和程序,同時,充分尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位並且保障黨(dang) 員民主權利。另一方麵,“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威、保證全黨(dang) 令行禁止”,這就要求“堅持黨(dang) 員個(ge) 人服從(cong) 黨(dang) 的組織,少數服從(cong) 多數,下級組織服從(cong) 上級組織,全黨(dang) 各個(ge) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員服從(cong) 黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和中央委員會(hui) ,核心是全黨(dang) 各個(ge) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員服從(cong) 黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和中央委員會(hui) ”。

　　4.黨(dang) 規黨(dang) 紀。尊崇黨(dang) 章,依規治黨(dang) ,是新時期深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本原則,是法治思維在治黨(dang) 實踐中的要求。這就表明,在深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐中,黨(dang) 章是治黨(dang) 的最高規則,黨(dang) 章黨(dang) 規構成了治黨(dang) 的係統製度和準則。在這其中,黨(dang) 紀的嚴(yan) 明“是全黨(dang) 統一意誌、統一行動、步調一致前進的重要保障,是黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要內(nei) 容。必須嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律,把紀律挺在前麵,用鐵的紀律從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。”為(wei) 此,全會(hui) 文件在提出嚴(yan) 明監督執紀的同時,特別強調指出政治紀律對於(yu) 深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的極端重要性,“政治紀律是黨(dang) 最根本、最重要的紀律,遵守黨(dang) 的政治紀律是遵守黨(dang) 的全部紀律的基礎”,進而規定了具有監督執紀操作性的黨(dang) 員政治紀律的“九個(ge) 不準”。

　　5.選用導向。“堅持正確選人用人導向,是嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活的組織保證”,也是黨(dang) 的幹部路線在深化推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方麵的必然體(ti) 現。政治路線確定以後,幹部就是決(jue) 定的因素,就此而言,深化推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,提高黨(dang) 的自我完善能力,關(guan) 鍵在於(yu) 幹部治理。全會(hui) 從(cong) 選人用人導向的角度,對於(yu) 幹部治理規範進行了深入論述。全會(hui) 文件闡述的創新規範在於(yu) ,黨(dang) 在幹部選用中必須貫徹公道正派導向,“把公道正派作為(wei) 幹部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待幹部、公平評價(jia) 幹部、公正使用幹部。”在幹部選用和管理中強化黨(dang) 的領導,糾正不正之風。同時,辯證地實施幹部治理,“既嚴(yan) 格教育、嚴(yan) 格管理、嚴(yan) 格監督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guan) 愛,鼓勵幹部幹事創業(ye) 、大膽作為(wei) ”。據此,建立容錯糾錯機製,黨(dang) 組織為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部擔當,為(wei) 敢於(yu) 負責的幹部負責。

　　6.作風規範。黨(dang) 的作風關(guan) 乎人心向背和黨(dang) 的生死存亡,是深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的關(guan) 鍵環節和樞紐。全會(hui) 文件繼承黨(dang) 的三大作風,並且針對新形勢和新問題進行了規範創新,規定從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須“堅持黨(dang) 的思想路線貫穿於(yu) 執行黨(dang) 的基本路線全過程”“堅持理論聯係實際,一切從(cong) 實際出發,在實踐中檢驗真理和發展真理”;必須“把堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨、保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係作為(wei) 加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的根本要求”;必須“堅持不懈把批評和自我批評這個(ge) 武器用好”。同時,“必須築牢拒腐防變的思想防線和製度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體(ti) 製機製,保持黨(dang) 的肌體(ti) 健康和隊伍純潔”。在此基礎上,全會(hui) 文件對於(yu) 作風規範作出了較為(wei) 詳細的規定,不僅(jin) 使得黨(dang) 的作風治理具有明確的原則,而且更加具備可行性和實施性。

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實施機製

　　深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實施機製,本質上是通過什麽(me) 樣的路徑和機製來實施和推進深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的問題,或者說,是怎樣實現黨(dang) 的自我完善的問題。全會(hui) 文件顯示,實施全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的總體(ti) 思路,是思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 、弘揚信仰與(yu) 製約權力、信任激勵與(yu) 嚴(yan) 格監督、黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 外部監督有機結合起來,構建和形成全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的有效實施機製。

　　1.思想治理。思想治理,首先在於(yu) 弘揚共產(chan) 主義(yi) 遠大理想和中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想,檢測監督黨(dang) 員幹部和黨(dang) 員理想信仰信念是否動搖滑坡,黨(dang) 的治理不僅(jin) 據此確定黨(dang) 的發展方向和方位,而且以此來實現黨(dang) 的價(jia) 值體(ti) 係的引領,以理想和信仰的力量激發黨(dang) 員和黨(dang) 的領導幹部不忘初心,追求崇高,繼續前進,畢生奮鬥。思想治理的重要機製還在於(yu) 理論學習(xi) ,通過徹底的理論的邏輯,“解決(jue) 好世界觀、人生觀、價(jia) 值觀這個(ge) ‘總開關(guan) ’問題”,增強黨(dang) 的自我完善能力,堅定對中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路自信、理論自信、製度自信和文化自信,強化政治定力。同時,“領導幹部特別是高級幹部必須帶頭踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀,講修養(yang) 、講道德、講誠信、講廉恥”,維護和保持黨(dang) 的純潔性。

　　2.製度治黨(dang) 。全會(hui) 文件特別強調黨(dang) 的治理的製度化、規範化、程序化,把製度治黨(dang) 作為(wei) 新時期黨(dang) 的治理的至關(guan) 重要的機製創設。製度治黨(dang) ,首先是尊崇黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章,以黨(dang) 章為(wei) 治黨(dang) 的根本遵循,“著力把黨(dang) 章關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督的要求具體(ti) 化”,圍繞黨(dang) 章形成和運行黨(dang) 規黨(dang) 紀。其次,建立健全黨(dang) 內(nei) 政治生活製度體(ti) 係,“聚焦黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督存在的薄弱環節,著力圍繞理論、思想、製度構建體(ti) 係,圍繞權力、責任、擔當設計製度”,形成體(ti) 係化的黨(dang) 的動力活力激發製度與(yu) 監督約束治理製度,“建立健全黨(dang) 中央統一領導,黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵監督,紀律檢查機關(guan) 專(zhuan) 責監督,黨(dang) 的工作部門職能監督,黨(dang) 的基層組織日常監督,黨(dang) 員民主監督的黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係”。再次,切實遵章依規治黨(dang) ,把黨(dang) 的章程和方方麵麵的政治規矩、政治紀律、黨(dang) 規黨(dang) 紀和規章製度真正貫徹落實到黨(dang) 的思想、政治、組織和群眾(zhong) 工作中,把思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 有機結合起來,使得治黨(dang) 的製度內(nei) 化為(wei) 黨(dang) 員幹部和廣大黨(dang) 員的黨(dang) 性修養(yang) 和自覺行為(wei) 。

　　3.權力製約。科學合理有效的權力製約和監督機製,是依規依紀治黨(dang) 的關(guan) 鍵,也是保證黨(dang) 拒腐防變、清正廉潔和風清氣正的措施。當前,完善治黨(dang) 的權力製約和監督機製,主要在於(yu) “強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。”在這其中,強化自上而下的權力製約和監督,強化中央對於(yu) 全黨(dang) 的集中統一領導,具有特殊重要意義(yi) ,“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威、保證全黨(dang) 令行禁止,是黨(dang) 和國家前途命運所係,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要目的。堅持黨(dang) 的領導,首先是堅持黨(dang) 中央的集中統一領導。一個(ge) 國家、一個(ge) 政黨(dang) ,領導核心至關(guan) 重要。全黨(dang) 必須自覺在思想上政治上行動上同黨(dang) 中央保持高度一致。”同時,建立健全巡視製度和巡察製度,發揮從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 利劍作用。

　　4.民主治理。黨(dang) 的民主治理機製,是黨(dang) 實現自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高的長久可靠機製。實施黨(dang) 內(nei) 民主治理,首先在於(yu) 健全黨(dang) 員知情權、參與(yu) 權、選舉(ju) 權、監督權落實機製。其次在於(yu) 全體(ti) 黨(dang) 員平等享有黨(dang) 章規定的黨(dang) 員權利、履行黨(dang) 章規定的黨(dang) 員義(yi) 務,堅持黨(dang) 內(nei) 民主平等的同誌關(guan) 係的保障機製。再次,在於(yu) 依規設置和有效運行黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 、決(jue) 策、執行、監督的民主機製。與(yu) 此同時,黨(dang) 的民主治理機製,也在於(yu) 堅持和嚴(yan) 格黨(dang) 的組織生活製度,創新方式方法,包括民主生活和組織生活會(hui) 、黨(dang) 內(nei) 談話製度、領導幹部述責述廉製度、個(ge) 人有關(guan) 事項報告製度、民主評議製度等等,借此民主治理的係統機製,不斷提高黨(dang) 的政治生活和民主監督公開程度。

　　5.責任治理。建立和完善治黨(dang) 責任機製,按照黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀建立健全賦責、究責和追責製度,是落實從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要機製。作為(wei) 執政黨(dang) ,代表人民掌握政權、運行治權,尤其需要責任治黨(dang) 和責任治理機製,按照有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的原則,在黨(dang) 的治理的方方麵麵,安排、設置和運行責任製度,保證黨(dang) 的領導幹部在憲法和法律範圍內(nei) 活動,真正敬畏權力、敬畏責任、敬畏民意和敬畏職守,遵守規矩,信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔。而在黨(dang) 內(nei) 監督方麵,全會(hui) 文件再次強調申述黨(dang) 內(nei) 監督的責任,“黨(dang) 委(黨(dang) 組)在黨(dang) 內(nei) 監督中負主體(ti) 責任,書(shu) 記是第一責任人,黨(dang) 委常委會(hui) 委員(黨(dang) 組成員)和黨(dang) 委委員在職責範圍內(nei) 履行監督職責。”同時,“黨(dang) 的各級紀律檢查委員會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 責機關(guan) ,履行監督執紀問責職責”。

　　6.重點治理。通過重點治理帶動普遍治理,是全會(hui) 治黨(dang) 機製創新的重要亮點。在這其中,首先是突出治黨(dang) 著力點,即增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨(dang) 的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力,維護黨(dang) 中央權威、保證黨(dang) 的團結統一、保持黨(dang) 的先進性和純潔性。其次,突出治黨(dang) 需要解決(jue) 的重點問題,主要是“黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力,黨(dang) 的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛,管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟問題,保證黨(dang) 的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體(ti) 黨(dang) 員發揮先鋒模範作用,保證黨(dang) 的領導幹部忠誠幹淨擔當。”再次,突出治理的重點對象,“新形勢下加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活,重點是各級領導機關(guan) 和領導幹部,關(guan) 鍵是高級幹部特別是中央委員會(hui) 、中央政治局、中央政治局常務委員會(hui) 的組成人員。”而“黨(dang) 內(nei) 監督必須加強對黨(dang) 組織主要負責人和關(guan) 鍵崗位領導幹部的監督”。第四,突出監督內(nei) 容,“重點監督其政治立場、加強黨(dang) 的建設、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,執行黨(dang) 的決(jue) 議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任製情況。”通過突出重點,形成黨(dang) 員領導幹部尤其是高級領導幹部率先垂範、以上率下,在治黨(dang) 治國和風清氣正方麵為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 作出示範,促進政治生態的根本轉變。

　　7.預防治理。深化推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,目的在於(yu) 保持長期執政的黨(dang) 的先進性和純潔性,強化黨(dang) 在新的曆史條件下拒腐防變和抵禦風險的能力,提高黨(dang) 的自我完善能力,在黨(dang) 內(nei) 政治生活和監督中,強化風險意識,提升防範能力,完善拒腐製度,建立健全預防機製,是達成治黨(dang) 目標的重要途徑,也是全會(hui) 的重要強調。在這其中,通過信仰確立、信念鞏固、理論學習(xi) 、黨(dang) 性修養(yang) 、慎獨慎微,建立健全黨(dang) 的領導幹部和黨(dang) 員主觀預防機製,通過持續教育、監督警示,“堅持懲前毖後、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,則是治黨(dang) 的客觀預防機製。通過內(nei) 外結合,真正形成治黨(dang) 的有力有效的預防機製,保證黨(dang) 的肌體(ti) 健康健全,立於(yu) 不敗之地。

　　原文參考文獻：

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　　[2]習(xi) 近平.關(guan) 於(yu) 《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》的說明[EB/OL].https://news.xinhuanet.com/ politics/2016-11/02/c_1119838057.htm,2016-11-02.

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　　[5]中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例[EB/OL].https://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838242.htm,2016-11-02.

　　(本文刊於(yu) 《中國共產(chan) 黨(dang) 》2017年第3期)