今年一季度我國財政收支出現了“赤字”：全國一般公共預算收入44366億(yi) 元，一般公共財政支出45917億(yi) 元，財政赤字1551億(yi) 元。財政赤字增加，讓一些專(zhuan) 家感到擔憂，他們(men) 認為(wei) 如果這種局麵持續下去，今年我國財政赤字恐將突破3%。筆者認為(wei) ，這樣的擔憂是沒有必要的。

　　從(cong) 今年中央財政公共預算支出構成來看，財政支出增加主要用於(yu) 改善民生。一季度約4.5萬(wan) 億(yi) 財政支出主要花在了教育、科技、社會(hui) 保障、醫療衛生和計劃生育、城鄉(xiang) 社區和住房保障等領域，其中教育支出6913億(yi) ，增長18.7%，科學技術支出1183億(yi) ，增長49.3%，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出8183億(yi) ，增長22.9%，醫療衛生和計劃生育支出4106億(yi) ，增長29.4%，城鄉(xiang) 社區支出4622億(yi) ，增長21.2%，住房保障支出1353億(yi) ，增長46.8%。所有這些公共財政支出都有利於(yu) 改善民生，解決(jue) 居民的基本生活問題。

　　由中央政府采取更積極的財政政策，以更大的財政赤字來承擔更大的經濟緩衝(chong) 的作用，早已是現代宏觀經濟政策製定中的常識了，就我國而言，這更是一種打破地方經濟過於(yu) 依賴土地財政這個(ge) 怪圈的必要手段之一。因此，從(cong) 中央財政公共預算支出構成中，我們(men) 可以讀出整個(ge) 經濟以及宏觀管理轉型的積極信號。

　　看今年的政府工作報告，2016年全年已降低企業(ye) 稅負5700多億(yi) 元，今年還將繼續減少稅負約5500億(yi) 元。據財政專(zhuan) 家的追蹤分析，這次減稅政策很有針對性，比如對投資種子期、初創期科技型企業(ye) 給予稅收優(you) 惠兩(liang) 項新政。未來積極有效財政政策的正麵效應值得期待。

　　另一方麵，由於(yu) 我國國有企業(ye) 改革以及去庫存、去產(chan) 能需要中央政府財政支持，因此，今年一季度社會(hui) 保障支出和就業(ye) 支出增加是個(ge) 偶然事件，隨著我國國有企業(ye) 改革逐漸到位，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出規模將會(hui) 大幅度減少，財政赤字將會(hui) 迅速縮小。

　　但是，在公共財政開支中絕大部分支出的具體(ti) 成效如何，值得細細探究。比如我國教育支出增長比例接近20%，大量教育經費主要用於(yu) 建設高等院校，而基礎教育薄弱現象並沒有發生根本改變。之所以出現這種局麵，筆者以為(wei) 可能與(yu) 我國的事權改革有關(guan) ，中小學教育支出主要由地方政府負責，地方政府實行基礎教育統籌，中央財政主要負責全國教育投入。中央政府為(wei) 了提高高等院校水平，投入大量資金建設一流學校和一流學科，結果導致一些高等學校財政收入高達上百億(yi) ，甚至出現了高等院校財政經費充裕，為(wei) 了及時花掉科研經費，教師走馬燈似地出國訪問的情況。如果這種現象不改變，那麽(me) ，高等教育資源配置混亂(luan) 現象將會(hui) 更嚴(yan) 重。

　　筆者曾建議，從(cong) 政策上鼓勵有條件的高等院校組建教育基金，由高等院校教育基金負責高等院校的日常開支和經費管理。由此，中央政府和地方政府逐步減少對高等院校的財政撥款，轉而大力支持中小學教育，必要時可支持貧困地區職業(ye) 技術教育，通過興(xing) 辦職業(ye) 技術學院，解決(jue) 我國技術工人不足的問題。

　　城鄉(xiang) 社區支出增長高達21.2%，筆者認為(wei) 這是個(ge) 不正常的數字。現在全國各地為(wei) 了社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設大興(xing) 土木，一些農(nong) 村群眾(zhong) 活動中心、文化活動中心、社區辦事中心鱗次櫛比，可是，許多農(nong) 村建設的活動中心根本沒有發揮應有的作用。不如將教育活動中心和社區活動中心結合起來，地方政府合並同類項，要求社區建設資金和中小學建設資金集中使用，中小學校建設校舍的同時，考慮建設社區居民活動中心，如此，既可大幅減少城鄉(xiang) 社區中心建設費用，也能解決(jue) 城鄉(xiang) 中小學基礎設施不足的短板。

　　筆者曾到部分農(nong) 業(ye) 省市調研，發現城鄉(xiang) 社區服務機構嚴(yan) 重缺乏專(zhuan) 業(ye) 人員，現有人員既缺乏組織培訓能力，也沒有提高社區文化服務水平的能力，卻常常截留上級對農(nong) 民、農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的財政撥款。這種局麵必須盡快扭轉。中央財政應大幅減少社區服務機構的辦公費用，集中更多資金，真正用於(yu) 改善民生。

　　財政預算平衡是各項改革的結果，而不是各項改革手段。在財政預算改革過程中，唯有不斷細化教育科技、社會(hui) 保障、醫療衛生、住房保障等領域的開支，才能有效解決(jue) 財政收支平衡。在財政預算改革過程中，一定要堅持精細化原則，不能大水漫灌，以致財政體(ti) 製改革事倍功半。

　　因此，財政體(ti) 製改革不可能單兵突進，唯有與(yu) 行政體(ti) 製改革、教育體(ti) 製改革、醫療體(ti) 製改革、社會(hui) 保障體(ti) 製改革、就業(ye) 體(ti) 製改革、城鄉(xiang) 社區改革和住房保障改革有機結合起來，各項改革措施才能相互輔助共同發揮作用。基於(yu) 這樣的理念，不能因為(wei) 一季度出現了財政赤字，就認為(wei) 減輕企業(ye) 稅收負擔的改革應暫時停止，財政赤字作為(wei) 供給側(ce) 改革過程中必須付出的代價(jia) ，不應成為(wei) 阻礙積極財政政策的理由。如果我們(men) 能全力提高政府支出的投資質量，將重點轉移到扶植產(chan) 業(ye) 升級上來，加快減稅免費步伐，吸引產(chan) 業(ye) 資本投資，當能較好地渡過這一段經濟轉型期。

　　(作者係中南財經政法大學教授)