農(nong) 村土地製度改革的一項全新嚐試——土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點將進入總結階段。《經濟參考報》記者日前獲悉，經過兩(liang) 年時間，多個(ge) 試點地區就土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營的龍頭企業(ye) 及合作社，形成股份組織的運行機製，以及政策製度設計等進行了深入探索。今年6月份，全部試點相關(guan) 工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nong) 地製度改革提交總結報告並提出對策建議。

　　所謂土地經營權入股，是指農(nong) 民將土地的經營權量化為(wei) 股權，入股或組成股份公司或合作社等，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營。中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項改革可以同時提高土地配置和利用效益，有利於(yu) 發展規模化農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，以及增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，可謂一舉(ju) 多得。

　　2015年初，農(nong) 業(ye) 部決(jue) 定在江蘇省武進區和山東(dong) 省青州市等7個(ge) 地區開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點。而早在農(nong) 業(ye) 部正式啟動試點之前，一些發達地區就已經在實踐中嚐試過土地經營權入股合作社、龍頭企業(ye) 的操作。記者此前在四川采訪時了解到，在該省，隨著業(ye) 主規模經濟效益的顯現，一些村民開始不滿足於(yu) 傳(chuan) 統的土地流轉模式，期盼與(yu) 業(ye) 主利益共享。於(yu) 是在一些地區，經過創新和政府協調，村民以土地經營權入股，公司負責生產(chan) 管理及經營。

　　2016年，農(nong) 村土地所有權、承包權和經營權等“三權”分置的頂層文件出台，使土地經營權入股再次成為(wei) 各方關(guan) 注焦點。據農(nong) 業(ye) 部介紹，7個(ge) 試點縣(市、區)培育了一批以土地經營權入股的龍頭企業(ye) 、合作社，探索了試點工作的推進機製，形成了入股主體(ti) 的聯結機製，建立了股份組織的運行機製，取得了良好的階段性成果。

　　據農(nong) 業(ye) 部有關(guan) 負責人介紹，目前土地入股發展產(chan) 業(ye) 化經營的主要方式有三種，分別是土地入股農(nong) 民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而對於(yu) 收益分配，現在絕大多數地區采用了“保底+分紅”的分配方式。以青州市試點的一家合作社為(wei) 例，記者從(cong) 當地了解到，農(nong) 民以土地入股加入合作社後，土地由合作社統一經營從(cong) 事蔬菜種植，而入股的農(nong) 民既可以得到土地流轉費用，也能得到盈餘(yu) 分紅。

　　另外，也有一些效益較好的企業(ye) 或者非公司製的股份合作農(nong) 業(ye) 項目，農(nong) 民不一定有保底收益，而是直接實行按股分紅、按股分享銷售收入。

　　多位專(zhuan) 家告訴記者，農(nong) 村土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，遠比單純的土地經營權流轉複雜。即將進入總結階段的這一輪試點同樣暴露出很多需要注意的問題，未來要及時對此開展風險控製的政策製度設計。李國祥表示，入股後在農(nong) 業(ye) 企業(ye) 的經營上，農(nong) 民的意見很容易出現分歧，而在管理者方麵，具備市場頭腦與(yu) 經營素質的農(nong) 民數量也很有限，這些都是目前麵臨(lin) 的實際問題。此外，農(nong) 民土地經營權入股，風險共擔機製建立了，但利益共享未必做得到。所以，現在各地探索的保底加分紅做法值得推廣。

　　此外，農(nong) 民用土地經營權入股企業(ye) 能占多少股份仍需雙方充分協商，因此專(zhuan) 家還建議，未來一定要出台相關(guan) 規定明確土地經營權與(yu) 企業(ye) 原有資產(chan) 的比價(jia) 問題。同時還要建立健全風險防範機製，設立入股保險、風險保障金等救濟機製等。

　　多位專(zhuan) 家還表示，這一輪試點的經驗對於(yu) 修改土地承包法、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法、公司法等相關(guan) 法律有重要的參考價(jia) 值。入股這一流轉方式在農(nong) 村土地承包法土地承包經營權流轉方式中被提及過，但並未對土地承包經營權入股做實質內(nei) 涵界定。而無論是物權法還是農(nong) 村土地承包法，均未對土地經營權做出嚴(yan) 格的限定，土地經營權概念更多地存在於(yu) 政策文件和理論探討中。

　　專(zhuan) 家表示，尤其目前正在推進“三權”分置理論改革，為(wei) 了降低農(nong) 戶失地風險，目前農(nong) 民土地入股需要在農(nong) 戶保留承包權的基礎上，讓渡一定期限內(nei) 承包地的經營權，這都需要進行法律技術的轉化。今年即將推出的完善“三權”分置的多項辦法和措施，也需將農(nong) 地入股的問題考慮在內(nei) ，要對農(nong) 民土地入股後包括耕作、收益以及其他衍生的多重經營性權益進行明確。