治國必先治黨(dang) ,治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ,從(cong) 嚴(yan) 須有法度。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 指出,“運用黨(dang) 內(nei) 法規把黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落到實處,促進黨(dang) 員、幹部帶頭遵守國家法律法規。”同時,“黨(dang) 內(nei) 法規既是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要依據,也是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的有力保障。”貫徹落實中央要求,運用黨(dang) 內(nei) 法規全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,對實現黨(dang) 的科學執政、民主執政、依法執政,協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局,具有重大意義(yi) 。

　　運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的時代價(jia) 值

　　黨(dang) 內(nei) 法規是管黨(dang) 治黨(dang) 的法寶,不僅(jin) 體(ti) 現在它的剛性約束上,更體(ti) 現在價(jia) 值引導上,依靠黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) 的過程,也是黨(dang) 員幹部重塑行為(wei) 、價(jia) 值觀的過程。

　　運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,是落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本之舉(ju) ,是依照黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規規定的職責、權限、程序,開展黨(dang) 的工作,從(cong) 事黨(dang) 的活動,規範黨(dang) 員行為(wei) ,進行黨(dang) 的建設。

　　運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,是全麵依法治國的重要保障。全麵依法治國,建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家,是中國共產(chan) 黨(dang) 必須擔當的時代使命。麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢,要保持我們(men) 黨(dang) 的先進性、純潔性,需要以法治思維和法治方式全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。如果我們(men) 黨(dang) 做不到依規依紀管黨(dang) 治黨(dang) ,就做不到依法執政,國家法律的權威就得不到體(ti) 現,依法治國就會(hui) 落空,可以說,黨(dang) 內(nei) 法規的製定和執行情況,直接影響著法治國家的建設進程。

　　運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,是深化黨(dang) 的建設製度改革的重要內(nei) 容。深化黨(dang) 的建設製度改革,要求把運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 貫穿於(yu) 黨(dang) 的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設中,把黨(dang) 的建設製度改革和黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設聯係起來,通過改革完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係,提高黨(dang) 的執政能力,才能全麵建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。

　　運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。黨(dang) 是社會(hui) 主義(yi) 建設的領導者、組織者、實踐者,推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化,從(cong) 根本上要求我們(men) 黨(dang) 提高執政能力。黨(dang) 員幹部必須嚴(yan) 格按照憲法和法律規範行事,必須做遵法學法守法用法的模範,絕不能把黨(dang) 的領導作為(wei) 個(ge) 人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。要運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,讓黨(dang) 員幹部都能自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決(jue) 策、辦事情,才能實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化。

　　當前黨(dang) 內(nei) 法規建設的基本狀況

　　黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央對黨(dang) 內(nei) 法規建設尤為(wei) 重視,提出全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,強調加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設,形成配套完備的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係,頒布了一係列黨(dang) 內(nei) 法規。2013年5月,《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》頒布,這是黨(dang) 內(nei) 的“立法法”,對推進黨(dang) 的建設製度化、程序化、科學化有重要意義(yi) 。2013年11月,中央頒布《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》指出,以黨(dang) 章為(wei) 根本,以民主集中製為(wei) 核心,積極推進黨(dang) 內(nei) 法規製定工作,加快構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。這兩(liang) 個(ge) 法規的出台,為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規的製定提供了重要依據和基本遵循。之後,陸續出台了《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》等黨(dang) 內(nei) 法規。從(cong) 這些法規的密集出台,可以看出,當前法規建設的重點是幹部管理、作風和反腐倡廉建設,同時,把思想建黨(dang) 貫穿於(yu) 製度治黨(dang) 之中,這表明我們(men) 黨(dang) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的堅定決(jue) 心和提高黨(dang) 的執政能力的迫切期望。

　　問題與(yu) 對策

　　新形勢下,以更高標準、更嚴(yan) 要求來看,黨(dang) 內(nei) 法規還存在著一些亟待解決(jue) 的問題。從(cong) 總體(ti) 上看,主要是黨(dang) 員幹部的法治意識不強,黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係不完善和黨(dang) 內(nei) 法規執行不到位等問題。要認真總結國內(nei) 外政黨(dang) 建設的理論和實踐成果,吸收我國的優(you) 良曆史傳(chuan) 統經驗,探索適合自己的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設途徑,建立一套完備的黨(dang) 內(nei) 法規運行體(ti) 係。

　　增強黨(dang) 員幹部的規矩意識。講規矩,是對黨(dang) 員、幹部黨(dang) 性的重要考驗,也是對黨(dang) 員、幹部對黨(dang) 忠誠度的重要檢驗。一是樹立黨(dang) 章意識。黨(dang) 章是最根本的黨(dang) 內(nei) 法規,是總規矩。要認真學習(xi) 黨(dang) 章,把學習(xi) 黨(dang) 章作為(wei) 一項重要內(nei) 容貫穿於(yu) 中心組學習(xi) 、幹部崗位練兵等活動中。要嚴(yan) 格遵守和維護黨(dang) 章,嚴(yan) 格按照黨(dang) 章的規定認真履行黨(dang) 員的權利和義(yi) 務,服從(cong) 黨(dang) 的組織和原則,敢於(yu) 同違反黨(dang) 章的現象作鬥爭(zheng) 。要努力踐行黨(dang) 章,切實維護黨(dang) 章的權威,讓尊崇黨(dang) 章成為(wei) 一種習(xi) 慣。二是正確處理“法”與(yu) “權”的關(guan) 係。黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證,同時,黨(dang) 的領導必須依靠社會(hui) 主義(yi) 法治。要牢記黨(dang) 的宗旨,始終堅持權為(wei) 民所賦、權為(wei) 民所用;要對法律有敬畏之心,清楚認識到黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國家法律;要善於(yu) 運用法律,把黨(dang) 的主張通過法定程序上升為(wei) 國家意誌。三是加強思想教育。加強黨(dang) 性和道德教育,要認真學習(xi) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論,運用貫穿其中的立場、觀點、方法指導實踐,借鑒我國古代為(wei) 政以德、禮法相依、修齊治平等德治思想,把依規治黨(dang) 和以德治黨(dang) 相結合。同時,要加強警示教育。通過觀看警示教育片、旁聽法院庭審、參觀警示教育展覽等方式展開,讓黨(dang) 員幹部受警醒、明底線、知敬畏。

　　完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。製度不在多,而在於(yu) 精,在於(yu) 務實管用,要建立健全以黨(dang) 章為(wei) 根本、以民主集中製為(wei) 核心、由一係列相關(guan) 具體(ti) 法規製度組成的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。一是提高黨(dang) 內(nei) 法規的製定質量。堅持科學、民主、依法立規,製定製度要廣泛聽取黨(dang) 員、幹部意見,從(cong) 而增強對製度的認同。可依據《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》規定,建立黨(dang) 內(nei) 法規的動態修改、補充和清理機製,另外,要及時對我們(men) 黨(dang) 的豐(feng) 富實踐和新鮮經驗進行總結,上升為(wei) 法規。二是製定黨(dang) 內(nei) 法規的實施細則。從(cong) 黨(dang) 內(nei) 法規的概念看,可以把黨(dang) 內(nei) 法規分為(wei) 三個(ge) 層次,黨(dang) 的中央組織製定的法規是第一個(ge) 層次,如黨(dang) 章;中央紀律檢查委員會(hui) 、中央各部門製定的法規為(wei) 第二層次,如《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》;省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的法規為(wei) 第三層次。從(cong) 當前的情況看,應該更注重第二和第三層次的法規建設,建議第二層次的法規建設主要是對黨(dang) 章有關(guan) 規定的細化、具體(ti) 化,把黨(dang) 章中的有關(guan) 規定突出出來;第三層次的法規建設主要是結合本地的實際,對第一、第二層次的法規進行分解,製定出符合當地實際的實施細則。另外,第三層次的法規建設,可以大膽先試先行,成熟之後再推廣到全國。三是增強黨(dang) 內(nei) 法規的協調性。搞好配套銜接,做到彼此呼應,將黨(dang) 的法規製度建設同黨(dang) 的其他建設結合起來,增強整體(ti) 功能。同時,堅持黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 國家法律的協調,在嚴(yan) 格遵守國家法律的前提下,善於(yu) 將成熟的黨(dang) 內(nei) 法規上升為(wei) 國家法律。四是建立評估機製。黨(dang) 內(nei) 法規實施一段時間後,應當開展實施後的評估工作,了解執行情況和實施效果,根據反饋意見,進行修改、調整、完善。

　　增強製度執行力。徒法不足以自行。製度的權威在於(yu) 實施,通過嚴(yan) 格執行,使製度成為(wei) 硬約束而不是橡皮筋。一是及時做好黨(dang) 內(nei) 法規解讀工作。執行好黨(dang) 內(nei) 法規,需要加大黨(dang) 內(nei) 法規的宣傳(chuan) 普及力度,讓廣大黨(dang) 員及時了解黨(dang) 內(nei) 法規的主要內(nei) 容和基本精神,建議在每個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規出台後,都由相關(guan) 部門及時進行解讀,以保證黨(dang) 內(nei) 法規的製定意圖和條文含義(yi) 得到準確的理解。二是加強監督檢查力度。把黨(dang) 內(nei) 法規製度執行擺在突出位置,高度重視法規製度的貫徹落實情況,注重發揮人大、政協和人民群眾(zhong) 以及新聞媒體(ti) 的監督作用,讓法規成為(wei) “帶電的高壓線”。三是要完善懲處追責機製。不追究責任,從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就落不到實處。要建立公開曝光常態化製度,把違紀者姓名、單位、職務等信息公之於(yu) 眾(zhong) ,形成有力震懾。

　　嚴(yan) 格黨(dang) 內(nei) 政治生活。提高黨(dang) 內(nei) 政治生活質量和水平,營造良好政治生態,是運用黨(dang) 內(nei) 法規從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎。因此,一要堅持黨(dang) 內(nei) 政治生活製度。貫徹落實黨(dang) 內(nei) 政治生活準則,依據新頒布的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》(以下簡稱《準則》)構建規範統一的配套製度體(ti) 係,確保黨(dang) 內(nei) 政治生活標準統一、有據可依。強化《準則》的教育培訓和評價(jia) 考核,建議把《準則》納入黨(dang) 員培訓教程,把貫徹《準則》列入各級黨(dang) 組織及主要負責人的考核述職內(nei) 容。二要加強黨(dang) 內(nei) 政治生活鍛煉。黨(dang) 員幹部要經常參加黨(dang) 內(nei) 生活,發揚黨(dang) 內(nei) 民主,堅持正確集中,開好民主生活會(hui) ,用好批評和自我批評這個(ge) 武器。三要創新黨(dang) 內(nei) 政治生活方式。把握黨(dang) 內(nei) 生活的規律,結合各地實際,使黨(dang) 內(nei) 生活體(ti) 現出時代性、創造性。利用網絡、新媒體(ti) 、現場交流等方式,打造符合黨(dang) 員實際、吸引黨(dang) 員興(xing) 趣、方便黨(dang) 員落實的黨(dang) 內(nei) 生活方式。

　　(作者單位:中國人民大學馬克思主義(yi) 學院)