近日，中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院發布了《戶籍製度改革動因分析及進一步改革對策》的智庫報告。本報告由中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院勞動力市場研究中心研究員孫文凱完成，授權思客發布。

　　戶籍製度是中國最重要的人口管理製度，過去三十幾年在不斷改革。在本世紀初以來，各地戶籍製度差異開始變大，從(cong) 而允許我們(men) 通過觀察這些地區間差異理解背後驅動因素和阻力。本文首先總結了當前各地戶改進程，定量評估了各地戶籍開放度。 我們(men) 發現在大城市間的一些戶籍政策仍然存在顯著差異，各地戶籍開放度明顯不同，並且大城市間的戶籍人口城鎮化率也存在顯著差異。這些現象意味著戶籍改革全麵推動仍然任重道遠。各地執行差異化的戶籍開放製度有很多原因，比如政府財政支出壓力、人口資源環境壓力、土地製度不健全等。我們(men) 通過對當前各地不同戶籍開放度影響因素的整理，分析發現在財政支出較高、收入較高的城市較難實行戶籍開放，不同地區官員特征差異也能解釋為(wei) 何各地執行不同的戶籍開放政策。 基於(yu) 這些發現，我們(men) 認為(wei) 要進一步全麵推動戶改，應該考慮實行平衡地區發展差異的經濟政策、擴大中央轉移支付支持，且適當考慮任用有能力有資源的官員主持戶改，並將戶改作為(wei) 官員政績考核的指標之一。

　　為(wei) 何戶籍製度改革進度在各地程度不同?理解這個(ge) 問題將能夠更有針對性地推進戶籍改革。新中國成立後的戶籍製度在上世紀五十年代後期逐步形成，之後一直是中國最重要的人口管理製度，其影響涉及到經濟生活的方方麵麵。當前，在宏觀上，戶籍製度塑造了中國城市化和人口流動格局;微觀上，戶籍製度對個(ge) 體(ti) 升學、就業(ye) 、收入、婚姻、消費、社會(hui) 融入等各方麵都有影響。 整體(ti) 上看，目前戶籍製度導致的負麵影響超過了正麵影響，因此，戶籍改革是上世紀八十年代後貫穿至今的政治和經濟話題。

　　從(cong) 政策發展曆史看，戶籍製度的變化主要是在中央政府的推動下逐步形成和發展的。過去三十幾年的戶籍變革基本可以劃分為(wei) 1958年前的寬鬆期、1958-1984 年的嚴(yan) 格控製期、1984-2001 年的半開放期、2001-2012 年的各地分頭推進時期以及 2012 年以來的中央大力推進期。特別值得關(guan) 注的是，在進入本世紀之前，各地基本執行中央的戶籍製度文件，而本世紀初之後，在中央文件指導下，各地政府開始不同程度因地製宜地自主製定本地戶籍政策，使得當前各地戶籍開放程度有很大不同。近年，新一輪戶籍製度改革在中央統籌推動下進一步啟動加速。總之，過去的戶籍製度改革基本是在中央統一——放權——再統一推動的過程。 中央文件在戶籍製度發展過程中仍然起到了基礎性作用，但是本世紀初十幾年各地不同程度的戶改為(wei) 我們(men) 檢驗戶改驅動因素提供了經驗。

　　對於(yu) 各地戶籍製度開放程度到底差異多大，其影響因素有哪些，目前還較少有係統分析，特別是科學的量化分析少見。本文將總結各地戶改條文、量化戶籍開放政策，並依據理論和現實依據明確提出戶籍進一步改革的政策建議