■張軍(jun) 擴

　　國務院發展研究中心副主任

　　■張雲(yun) 華

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部副部長

　　當前農(nong) 村發展中越來越暴露出一些突出問題，比如土地資源特別是宅基地閑置浪費嚴(yan) 重、農(nong) 民的農(nong) 宅財產(chan) 權無法有效實現、農(nong) 村公共建設資金缺乏而趨於(yu) 凋敝等。雖然產(chan) 生這些問題的原因是複雜的，但均與(yu) 城鄉(xiang) 割據的土地製度特別是宅基地製度有密切關(guan) 係。現行的農(nong) 村宅基地製度已經難以適應國家現代化進程和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展的需要，需要加快改革步伐。改革的總體(ti) 思路應當是 “堅持集體(ti) 所有，重點突破流轉，係統配套改革”，亦即在堅持農(nong) 村宅基地集體(ti) 所有和充分保障農(nong) 民居住權利的前提下，以放活宅基地使用權流轉和建立農(nong) 宅交易市場為(wei) 突破口，配套推進相關(guan) 改革和製度建設，包括宅基地福利分配製度、宅基地使用及農(nong) 宅交易稅費製度、自願有償(chang) 退出與(yu) 統籌利用機製、鄉(xiang) 村建設規劃管理製度、人口經濟權與(yu) 居住權分離製度等。

　　一、現行宅基地製度下農(nong) 村發展麵臨(lin) 三個(ge) 突出問題

　　(一)農(nong) 村宅基地及居民點用地閑置浪費嚴(yan) 重，土地資源難以充分發揮其效益

　　改革開放三十多年來，我國城鎮化快速發展。特別是自1995年起，鄉(xiang) 村人口比重和數量“雙下降”：鄉(xiang) 村人口比重由1995年的70.96%下降至2015年的43.9%，鄉(xiang) 村人口數量在1995年達到8.59億(yi) 人的峰值後逐年減少至2015年的6.03億(yi) 人，減少了2.56億(yi) 人。按理說，城鎮化水平的提升和鄉(xiang) 村人口數量的減少從(cong) 總體(ti) 上來講應當是有利於(yu) 節約居住性建設用地的，因為(wei) 相對於(yu) 農(nong) 民在農(nong) 村的宅基地而言農(nong) 民進城後居住用地會(hui) 更加集約。但實際情況卻恰恰相反，在鄉(xiang) 村人口大量減少的背景下，不僅(jin) 城鎮建設用地大幅增加，農(nong) 村建設用地也繼續增加。據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》顯示，2000年—2011年，在農(nong) 村人口減少1.33億(yi) 人的情況下，以宅基地為(wei) 主的農(nong) 村居民點用地反而增加了3045萬(wan) 畝(mu) 。

　　在農(nong) 村人口大量減少的背景下，以宅基地為(wei) 主的農(nong) 村居民點建設用地不減反增，是一個(ge) 很不合理的現象，需要引起高度重視和認真分析。實際上，導致這一不合理現象的一個(ge) 重要原因是農(nong) 村宅基地存在大量閑置浪費問題。國土資源部相關(guan) 報告顯示，農(nong) 村居民點閑置用地麵積達3000萬(wan) 畝(mu) 左右，相當於(yu) 現有城鎮用地規模的1/4，低效用地達9000萬(wan) 畝(mu) 以上，相當於(yu) 現有城鎮用地規模的3/4。另據中國科學院地理科學與(yu) 資源研究所測算分析，我國農(nong) 村空心化整治潛力約1.14億(yi) 畝(mu) 。

　　而導致農(nong) 村宅基地閑置、低效甚至浪費的主要原因，是現行宅基地製度存在重要缺陷。由於(yu) 宅基地使用權長期以來僅(jin) 限於(yu) 在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織內(nei) 部流轉，甚至本集體(ti) 也缺乏有償(chang) 收回農(nong) 民宅基地使用權的機製，導致了兩(liang) 個(ge) 後果：一是對宅基地真正有需要的主體(ti) ，比如本集體(ti) 之外的農(nong) 民、城鎮居民、企業(ye) 、政府等不能通過市場化渠道轉入宅基地使用權，從(cong) 而使宅基地難以體(ti) 現其市場價(jia) 值;而這又導致另一個(ge) 後果，即由於(yu) 宅基地缺乏市場價(jia) 值，農(nong) 民本人也缺乏轉出空閑宅基地的積極性。在這種情況下，一方麵農(nong) 村新增戶需要新增宅基地，另一方麵已經進城農(nong) 民的閑置宅基地又不能通過市場途徑流轉和重新配置，必然導致宅基地總量增加與(yu) 閑置浪費並存。

　　(二)農(nong) 民的農(nong) 宅財產(chan) 權無法實現，製度差異和權利不平等造成城鄉(xiang) 居民間房屋財產(chan) 價(jia) 值的巨大鴻溝

　　無論農(nong) 民還是市民，住房都是其最為(wei) 重要的財產(chan) 。農(nong) 宅，包括農(nong) 民的住房及其地下不可分割的宅基地使用權，是農(nong) 民最重要的財產(chan) ，無數農(nong) 民為(wei) 了蓋房投入了大部分積蓄。然而，由於(yu) 農(nong) 宅無法市場化交易，其潛在價(jia) 值無法實現。綜合重慶、成都、嘉興(xing) 、廣西等地城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤實踐，宅基地騰退複墾後每畝(mu) 建設用地指標交易價(jia) 都在10萬(wan) 元以上，僅(jin) 以10萬(wan) 元保守計算，全國1.7億(yi) 畝(mu) 宅基地價(jia) 值就達17萬(wan) 億(yi) 元。目前，我國農(nong) 村居民人均住房麵積約37平方米，以2015年農(nong) 村人口60346萬(wan) 人、農(nong) 民住宅造價(jia) 838.9元/平方米計算，農(nong) 村居民住房僅(jin) 造價(jia) 就達18.7萬(wan) 億(yi) 元。兩(liang) 項構成相加保守估計，全國農(nong) 宅潛在價(jia) 值達35萬(wan) 億(yi) 元以上，戶均13.5多萬(wan) 元。如果可以市場化交易，農(nong) 宅價(jia) 值將會(hui) 翻幾番。

　　近年來，越來越多的農(nong) 民因外出經商、務工、遷居進城等原因，其住房和宅基地處於(yu) 長期閑置狀態。但由於(yu) 政策限製，農(nong) 民缺乏將其閑置農(nong) 宅進行交易的合法渠道。在發達地區農(nong) 村和城市郊區，雖然農(nong) 宅地下交易市場早已存在，但其價(jia) 格卻因交易範圍的嚴(yan) 格限製和正常交易渠道的缺失而遠低於(yu) 其真實價(jia) 值。總體(ti) 上看，因宅基地使用權禁止對外交易，農(nong) 民的房屋所有權和宅基地使用權的財產(chan) 權利殘缺，農(nong) 民缺乏對其農(nong) 宅的處置權和變現選擇權，閑置農(nong) 宅成了農(nong) 民沉睡的資產(chan) 。

　　當今，城市住房可交易與(yu) 農(nong) 村住房不可交易的製度差異已經在城鄉(xiang) 之間造成了嚴(yan) 重的權利不平等和巨大的財產(chan) 性收入鴻溝。一戶城市居民的房屋財產(chan) 價(jia) 值幾十萬(wan) 、幾百萬(wan) 甚至上千萬(wan) 元，而農(nong) 村居民的房屋卻不值錢。如果說這種情況在過去計劃經濟和城鄉(xiang) 完全分割的情況下還有一定合理性的話，當前已經越來越不合理。過去城市居民住福利房，也無房屋財產(chan) 權。而通過城鎮住房製度改革，已經賦予城市居民房屋財產(chan) 權。但這個(ge) 問題對於(yu) 農(nong) 村居民一直沒有很好地解決(jue) 。十八屆三中全會(hui) 已經對此指明了方向，提出了要“賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利”的明確要求，亟須通過改革盡快落實。 (三)農(nong) 村公共建設資金缺乏，鄉(xiang) 村趨於(yu) 凋敝

　　城鎮化並不必然會(hui) 導致鄉(xiang) 村的凋敝，除生產(chan) 功能外，鄉(xiang) 村也是人類的宜居之地，是看得見山、望得見水的天然所在。我國的現代化應當形成怎樣的城鄉(xiang) 格局和鄉(xiang) 村風貌，是一個(ge) 值得認真研究和深思的問題。隨著城鎮化水平的提高和鄉(xiang) 村人口的減少，部分鄉(xiang) 村需要撤並，村莊數量趨於(yu) 減少，這是客觀必然。但今後無論如何發展，鄉(xiang) 村都仍然會(hui) 是幾億(yi) 人口生產(chan) 生活的場所，美麗(li) 鄉(xiang) 村都將是美麗(li) 中國不可或缺的重要組成部分。

　　當前我國鄉(xiang) 村建設發展中麵臨(lin) 一些比較突出的問題。比如由於(yu) 缺乏規劃管控及資金實力限製，農(nong) 民建房有的標準低，抗震性能差，有的缺乏文化元素，風貌不佳。更突出的問題是，由於(yu) 公共資金缺乏，農(nong) 村基礎設施建設滯後，垃圾圍村，髒水亂(luan) 流，已經到了十分嚴(yan) 重的地步。近年來，各地政府投入資金進行治理，情況有所改觀，但問題遠沒有從(cong) 根本上得到解決(jue) ，特別是並沒有形成一個(ge) 良性的可持續的解決(jue) 途徑。我國鄉(xiang) 村建設缺乏對資金的吸引力，鄉(xiang) 村發展活力不足，這其中有經濟社會(hui) 發展客觀規律的作用，但封閉的鄉(xiang) 村發展理念、割裂的城鄉(xiang) 二元土地製度和孤立的農(nong) 村宅基地製度無疑也難咎其責。改革開放以來，我們(men) 逐步消除了妨礙農(nong) 村各類資源向城市轉移的障礙，城市化水平不斷提升，這是符合規律和發展方向的，但與(yu) 此同時，各類資源向農(nong) 村流動的渠道並不暢通，市場化的城鄉(xiang) 要素雙向流動機製沒有真正形成。人為(wei) 製度上的割裂，既形成城鄉(xiang) 二元割據，也造成鄉(xiang) 村之間的相互割據，造成鄉(xiang) 村建設的封閉孤立，無法留住資金更難以吸引資金進入，鄉(xiang) 村建設資金池有出無進，以致鄉(xiang) 村趨於(yu) 凋敝。過去曆史上形成了諸多各具特色的村落和古鎮，成為(wei) 我國傳(chuan) 統文化和美麗(li) 鄉(xiang) 村的重要組成部分。試想，在現行的管理體(ti) 製下，我們(men) 還能自然形成這樣的特色村落和小鎮嗎?恐怕隻能靠開發商作為(wei) 旅遊景區來打造了。

　　二、新的發展階段亟須深化農(nong) 村宅基地製度改革

　　(一)健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要深化農(nong) 村宅基地製度改革，促進農(nong) 村土地要素市場化

　　改革開放三十多年來，我國經濟體(ti) 製方麵改革的核心內(nei) 容就是計劃經濟體(ti) 製向市場經濟體(ti) 製的轉變，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善推動了我國經濟持續快速穩定發展。十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必須遵循這條規律，為(wei) 此，必須充分發揮市場的決(jue) 定性作用和正確發揮政府的作用。當前，我國處在深化經濟體(ti) 製改革、健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵時期，農(nong) 村土地製度改革和土地要素的市場化問題是其中一項重要內(nei) 容。在農(nong) 村宅基地製度改革方麵，缺乏宅基地使用權流轉市場，市場沒有在農(nong) 村宅基地資源配置中起到決(jue) 定性作用，極大地影響到宅基地資源的有效配置和合理利用。深化宅基地製度改革，引入市場機製，在農(nong) 村土地集體(ti) 所有製下，放活農(nong) 村宅基地使用權流轉，建立宅基地使用權流轉交易市場，可以促進閑置宅基地的有效利用，提高土地使用效率，遏製宅基地閑置浪費現象，緩解城鄉(xiang) 建設用地不足問題，促進農(nong) 村土地節約集約利用，有利於(yu) 形成城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。

　　(二)賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利需要深化農(nong) 村宅基地製度改革，促進農(nong) 民增加財產(chan) 價(jia) 值與(yu) 收入

　　十八屆三中全會(hui) 提出，要“賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利”。新形勢下需要賦予農(nong) 民住房財產(chan) 權，就像當年賦予城市居民住房財產(chan) 權一樣。解決(jue) 農(nong) 民財產(chan) 權利不足問題，應當把已經賦予農(nong) 民的宅基地生活居住福利保障功能進一步向財產(chan) 權利拓展。過去，在我國實行計劃經濟體(ti) 製和發展水平很低的背景下，作為(wei) 福利分配的宅基地製度對於(yu) 保障農(nong) 民基本生活發揮了重要作用。但隨著我國經濟體(ti) 製和發展階段的變化，其弊端和問題越來越突出，對其進行改革的必要性也越來越明顯。首先，這種把農(nong) 民與(yu) 宅基地捆綁在一起的福利保障製度，不利於(yu) 農(nong) 民的靈活流動和自由遷徙，成為(wei) 製約城鎮化健康發展的一個(ge) 重要因素。其次，這種製度不利於(yu) 農(nong) 民獲得財產(chan) 權和財產(chan) 收入。農(nong) 民投入巨大的個(ge) 人儲(chu) 蓄進行投資建房，但由於(yu) 宅基地製度的限製不能進入市場，其價(jia) 值得不到充分體(ti) 現。再次，這種製度嚴(yan) 重製約了土地資源的有效配置和充分利用，造成很大的資源浪費。從(cong) 國家現代化發展的趨勢來講，正確的選擇，隻能是通過盡快完善社會(hui) 保障製度，一方麵使得農(nong) 民獲得更好的福利保障;另一方麵，把農(nong) 民及土地資源從(cong) 舊的捆綁式福利製度中解放出來，並為(wei) 市場機製更好更充分地發揮作用創造條件。因此，無論從(cong) 保障農(nong) 民權益還是從(cong) 土地要素市場化改革的方向來看，都需要通過加快農(nong) 村社會(hui) 保障製度建設，打破宅基地福利保障功能對農(nong) 民財產(chan) 權和土地要素市場化的製約。

　　(三)城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展需要深化農(nong) 村宅基地製度改革，促進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設

　　建成富強民主文明和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化國家需要打破城鄉(xiang) 割據、鄉(xiang) 鄉(xiang) 割據，實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化、公共服務均等化。無論城市還是農(nong) 村都應是全體(ti) 國民共同的居住生活地，城鄉(xiang) 之間、鄉(xiang) 鄉(xiang) 之間應該可以自由遷移居住，不應因人而異、因戶籍而異。放活宅基地使用權流轉與(yu) 交易，賦予公民更加自由的居住遷移權利是城鄉(xiang) 一體(ti) 化製度的一項重要內(nei) 容。通過改革構建開放、共享、公平、現代的農(nong) 村宅基地使用權流轉交易製度，有利於(yu) 打破城鄉(xiang) 、鄉(xiang) 鄉(xiang) 之間居住用地製度結構性割裂狀態，有利於(yu) 釋放農(nong) 村宅基地和農(nong) 村房屋資源的價(jia) 值，吸引社會(hui) 資本投入農(nong) 村，有利於(yu) 增強鄉(xiang) 村集體(ti) 的資金實力，從(cong) 而使其能夠更好地履行鄉(xiang) 村基礎設施建設、環境保護及提供公共服務方麵的職責。也有利於(yu) 提升農(nong) 村房屋建設質量、標準和文化品位，以宅基地製度改革之力撬動社會(hui) 資本投入建設美麗(li) 鄉(xiang) 村。

　　三、放活宅基地使用權流轉，配套推進相關(guan) 改革和製度建設

　　基於(yu) 上述分析，我們(men) 認為(wei) ，深化宅基地改革的總體(ti) 思路應當是，“堅持集體(ti) 所有，重點突破流轉，係統配套改革”，亦即在堅持農(nong) 村宅基地集體(ti) 所有製的大前提下，重點突破宅基地使用權流轉與(yu) 農(nong) 宅交易，配套推進相關(guan) 改革和製度建設。

　　(一)放活宅基地使用權流轉，建立農(nong) 宅交易市場

　　放活宅基地使用權流轉，是促進宅基地市場化配置、賦予農(nong) 民財產(chan) 權的基本要求。要在放活使用權流轉的同時，建立農(nong) 民宅基地使用權與(yu) 房屋財產(chan) 權流轉交易市場，允許農(nong) 民房屋財產(chan) 權交易，包括轉讓、出租、買(mai) 賣、入股、擔保抵押等。參照城鎮房屋交易製度和農(nong) 村土地經營權流轉製度，建立農(nong) 宅交易製度，納入農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場體(ti) 係一並管理與(yu) 服務。長遠看，農(nong) 宅交易範圍不應局限於(yu) 本集體(ti) 內(nei) 部，而是要向全民放開，麵向本集體(ti) 外的其他農(nong) 村和城鎮人口放開。建立健全農(nong) 民宅基地使用權和房屋財產(chan) 權確權登記頒證製度，清理亂(luan) 占、多占問題，以此作為(wei) 農(nong) 宅交易的基礎。對於(yu) 祖傳(chuan) 農(nong) 宅、不同曆史階段形成的農(nong) 宅要根據實際情況予以確權登記。建立健全宅基地使用權價(jia) 值市場化形成機製與(yu) 評估機製，防止行政幹預、私相授受、尋租舞弊，切實保障農(nong) 民及農(nong) 民集體(ti) 的宅基地權利，充分體(ti) 現宅基地市場價(jia) 值。

　　當前社會(hui) 上有一種擔心，即認為(wei) ，由於(yu) 存在一些問題，比如由於(yu) 過去一些地區管理不規範，宅基地分配存在不公平現象，個(ge) 別村幹部多占宅基地的問題比較突出，在這種情況下，一旦承認現實並允許交易，就會(hui) 出現“天下大亂(luan) ”。應當說，這種擔心並非完全沒有道理。如果簡單承認現實並推進交易，肯定會(hui) 出現不公平、不合理的問題。但不能因為(wei) 有問題、有困難就踟躕不前，就看不到改革的緊迫性，實際上，不流轉、不交易問題更大。當年城市進行福利房改革特別是允許上市交易時麵臨(lin) 的多占住房、分配不公等問題，一點兒(er) 也不比現在少。因此，正確的選擇隻能是，有什麽(me) 問題解決(jue) 什麽(me) 問題，在肯定放活使用權流轉的大原則下，積極采取措施解決(jue) 製約正常流轉的種種問題，配套推進相關(guan) 改革。

　　(二)從(cong) 宅基地福利分配製度轉變到綜合性農(nong) 民居住保障製度，進一步完善農(nong) 村社保製度

　　新形勢下，農(nong) 村宅基地福利分配製度麵臨(lin) 轉型，農(nong) 民居住保障製度要從(cong) 單一的宅基地福利分配製度轉變到綜合性居住保障製度，多種途徑保障農(nong) 民居住權。農(nong) 民既可以單門獨戶，也可以集中居住;既可以在本村居住，也可以去城鎮和其他農(nong) 村購買(mai) 或租賃房屋居住。農(nong) 民自願有償(chang) 退出、轉讓宅基地使用權後，不得再給其分配新的宅基地。長期來看，要逐步取消宅基地福利分配製度，從(cong) 根本上防止多占超占宅基地。對於(yu) 絕大多數農(nong) 民已不從(cong) 事農(nong) 業(ye) 的農(nong) 村，農(nong) 民有意願、當地有條件的，可以搞集中居住。但一定要按市場價(jia) 公平合理給予農(nong) 民補償(chang) ，切實保障農(nong) 民住有所居。結合國家新型城鎮化有關(guan) 政策，建立農(nong) 業(ye) 轉移人口住房保障製度，對於(yu) 農(nong) 民退出宅基地進城購房和租房的，給予購房稅收減免、租房租賃補貼等優(you) 惠政策，將進城農(nong) 民納入公租房、廉租房等政策保障範圍。同時，在現有新型農(nong) 村合作醫療保險、新型農(nong) 村養(yang) 老保險的基礎上，進一步完善農(nong) 村社會(hui) 保障製度，建立城鄉(xiang) 統一的社會(hui) 保障體(ti) 係，提高農(nong) 民社會(hui) 保障水平。農(nong) 村集體(ti) 土地與(yu) 資產(chan) 等收益都可以用於(yu) 繳納農(nong) 民集體(ti) 的社保金。

　　(三)建立宅基地使用及農(nong) 宅交易稅費製度，充實鄉(xiang) 村建設發展資金

　　農(nong) 村宅基地使用權對外流轉並不改變土地的集體(ti) 所有權性質，就像城市住宅建設用地流轉並不會(hui) 改變其國有性質一樣，外來人口進入農(nong) 村使用宅基地需要向農(nong) 村集體(ti) 經濟組織繳納一定標準的宅基地使用費和鄉(xiang) 村建設發展基金，以體(ti) 現土地集體(ti) 所有權，增加農(nong) 村集體(ti) 收入。農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員超標準占用宅基地也需要繳納相應費用。參照城鎮房屋和土地流轉交易的稅費征收辦法，農(nong) 宅交易各方應向國家繳納相應的契稅、增值稅、個(ge) 人所得稅、土地有償(chang) 使用費等稅費。繳納的各類稅費用於(yu) 充實農(nong) 村建設、農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 村集體(ti) 公共服務所需資金，用於(yu) 建設農(nong) 村道路等基礎設施和教育衛生等公共服務設施，改善農(nong) 田水利和土地整治等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。

　　(四)建立宅基地自願有償(chang) 退出機製，統籌利用騰退宅基地

　　建立農(nong) 民閑置宅基地使用權自願有償(chang) 退出給農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的機製，由集體(ti) 經濟組織、地方政府或其他用地主體(ti) 給予補償(chang) 。宅基地使用權退出也需要引入市場機製，與(yu) 宅基地使用權流轉市場並軌運行，由市場形成價(jia) 格。建立騰退宅基地的統籌利用製度，騰退宅基地可以複墾用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，可以用於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經營性和公益性建設用地，也可以用於(yu) 建設農(nong) 民集中居住房屋。按照十八屆三中全會(hui) 提出的建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場的改革方向，騰退宅基地可以由農(nong) 村集體(ti) 對外出讓、出租、抵押、置換等，也可以複墾後用於(yu) 城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策項目、土地指標交易等。

　　(五)規劃管控農(nong) 村宅基地利用與(yu) 鄉(xiang) 村建設，建立健全鄉(xiang) 村建設規劃與(yu) 服務製度

　　加強農(nong) 村土地利用、鄉(xiang) 村建設規劃與(yu) 管理工作，通過強化和優(you) 化規劃來管控農(nong) 村宅基地利用。在宅基地規劃和管理上，應做到有鬆有緊，有放有收。放鬆合理優(you) 化配置存量宅基地資源的規劃與(yu) 管理。嚴(yan) 格管控農(nong) 用地轉為(wei) 非農(nong) 用地，嚴(yan) 守耕地紅線，節約集約使用土地，堅決(jue) 遏製農(nong) 村宅基地及建設用地增長趨勢。通過規劃優(you) 化農(nong) 村居民點布局和鄉(xiang) 村建設，嚴(yan) 格管控建築質量和建築風格，嚴(yan) 禁私搭亂(luan) 建，提升鄉(xiang) 村整體(ti) 風貌。政府和社會(hui) 組織應引導農(nong) 民和農(nong) 村集體(ti) 做好美麗(li) 鄉(xiang) 村建設工作，提供民居設計、農(nong) 村垃圾和汙水處理、人居環境建設、鄉(xiang) 村文化傳(chuan) 承等方麵的服務。

　　(六)明確農(nong) 村集體(ti) 邊界，建立健全農(nong) 村集體(ti) 成員權製度與(yu) 城鄉(xiang) 居住證製度

　　廣東(dong) 、蘇南、浙江等一些發達地區農(nong) 村和許多城市郊區農(nong) 村已經居住著大量外來人口，他們(men) 事實上使用當地農(nong) 村的宅基地，可以享受相應的社會(hui) 公共服務，但並不享受居住地農(nong) 村集體(ti) 成員的經濟權利和福利，未打破當地農(nong) 村集體(ti) 經濟組織邊界。農(nong) 村宅基地製度改革應與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、戶籍製度改革、城鄉(xiang) 居住證製度改革聯動。完善農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員權製度，保護集體(ti) 成員經濟權利和利益，保障農(nong) 村集體(ti) 邊界的穩定和完整性。分離人的經濟身份與(yu) 居民身份、經濟權利與(yu) 居住權利。不僅(jin) 在城鎮，而且在農(nong) 村都需要建立健全居住證製度。