【摘要】 日前，中國(海南)改革發展研究院與(yu) 挪威城市區域研究所共同舉(ju) 辦的第九屆中挪社會(hui) 政策論壇暨第82次kaiyun官方地址國際論壇在海口舉(ju) 行。遲福林認為(wei) ，實現中等收入群體(ti) 倍增的最大空間在農(nong) 村，最大掣肘在於(yu) 農(nong) 民土地財產(chan) 權未得到落實。

　　日前，中國(海南)改革發展研究院與(yu) 挪威城市區域研究所共同舉(ju) 辦的第九屆中挪社會(hui) 政策論壇暨第82次kaiyun官方地址國際論壇在海口舉(ju) 行。會(hui) 議圍繞“擴大中等收入群體(ti) ——經濟全球化新挑戰、新動力”這一主題進行深入研討。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，如果能夠盡快落實農(nong) 民土地財產(chan) 權，未來農(nong) 民與(yu) 農(nong) 民工有望成為(wei) 中等收入群體(ti) 的重要來源。

　　農(nong) 民有條件成為(wei) 中等收入群體(ti) 的新生力量

　　中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為(wei) ，實現全麵小康關(guan) 鍵在農(nong) 村，形成中等收入群體(ti) 占多數的橄欖型社會(hui) 結構，關(guan) 鍵也在農(nong) 村。為(wei) 此，一是要提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，加快農(nong) 業(ye) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移;二是通過合作社、農(nong) 業(ye) 公司，延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，讓農(nong) 民不僅(jin) 能夠獲取第一產(chan) 業(ye) 的利潤，而且還能分享到第二、三產(chan) 業(ye) 的利潤;三是增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入。

　　甘肅省社會(hui) 科學院院長王福生認為(wei) ，發達國家已實現農(nong) 民中產(chan) 化。以美國為(wei) 例，根據美國農(nong) 業(ye) 部的數據，全職農(nong) 民年收入基本都在5萬(wan) —7萬(wan) 美元以上，有些農(nong) 民可能會(hui) 達到10萬(wan) —25萬(wan) 美元，一般而言要比城市居民平均收入水平高。與(yu) 發達國家相比，我國最大的短板是農(nong) 民中等收入群體(ti) 占比低。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為(wei) ，隨著越來越多的農(nong) 業(ye) 轉移人口進入城鎮，其就業(ye) 形態和收入來源將日趨多元化，收入水平不斷提高。如果相關(guan) 改革能夠取得突破，估計2020年農(nong) 民人均可支配收入有望達到城鎮居民的40%以上(2016年為(wei) 36.8%)，2030年有望達到60%左右。按照這個(ge) 預測，未來5—10年一部分農(nong) 民和農(nong) 民工有條件成為(wei) 中等收入群體(ti) 。

　　以落實土地財產(chan) 權為(wei) 重點，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入

　　鄭新立認為(wei) ，凡是跨入高收入國家行列的，都是基本上消除了城鄉(xiang) 二元結構，凡是長期落入中等收入陷阱的國家，都是長期沒有解決(jue) 好城鄉(xiang) 居民收入的問題。目前，我國擴大中等收入群體(ti) 麵臨(lin) 的突出問題是城鄉(xiang) 居民收入差距比較大，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入的比例是2.73∶1，導致城鄉(xiang) 居民收入差距的因素中，財產(chan) 性收入占了60%以上。

　　中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長蘇海南認為(wei) ，土地、房產(chan) 等要素市場不健全，土地、森林、水域等資源的有償(chang) 使用和收入分配製度尚未建立，導致要素回報不合理;特別是農(nong) 民土地征地程序不規範，農(nong) 村土地轉讓收益製度尚未健全，難以增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入。

　　北京師範大學中國收入分配研究院副院長萬(wan) 海遠認為(wei) ，房產(chan) 價(jia) 值的迅速提高是財富差距擴大的重要原因。過去10年中，房產(chan) 年均增長15%左右，遠遠高於(yu) 財產(chan) 的平均增長速度。從(cong) 財產(chan) 的結構來看，房產(chan) 占比之前是15%，現在是80%。從(cong) 財產(chan) 的分配係數看，房產(chan) 包括房價(jia) 在整體(ti) 財產(chan) 差距擴大中占了將近50%。

　　遲福林認為(wei) ，實現中等收入群體(ti) 倍增的最大空間在農(nong) 村，最大掣肘在於(yu) 農(nong) 民土地財產(chan) 權未得到落實。中等收入群體(ti) 中的農(nong) 民比重嚴(yan) 重偏低，主要原因是農(nong) 民的財產(chan) 性收入占比太低。並非是農(nong) 民缺乏財產(chan) ，而是農(nong) 民所擁有的宅基地、承包地和集體(ti) 用地等財產(chan) 尚未物權化、資本化，難以給廣大農(nong) 民帶來穩定的財產(chan) 性收入。根據初步測算，如果土地承包權流轉和宅基地使用權流轉兩(liang) 項財產(chan) 性收入能夠落實，每戶農(nong) 民每年可新增收入1.5萬(wan) 元左右，由此為(wei) 一部分農(nong) 民進入中等收入群體(ti) 提供重要條件。

　　中國社會(hui) 科學院學部委員田雪原認為(wei) ，當前要大力推動農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的改革，加速農(nong) 地流轉、擴大規模經營、提高土地利用效率的改革，不斷增加農(nong) 民收入，有效擴展中等收入群體(ti) 。

　　加快城鄉(xiang) 結構變革，使部分農(nong) 民和農(nong) 民工進入中等收入群體(ti)

　　中國發展研究基金會(hui) 副理事長劉世錦提出:一是鼓勵農(nong) 民進城，推進戶籍製度改革，實現基本公共服務均等化。二是城市居民也可以到農(nong) 村去，發揮他們(men) 的能力，形成城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展格局，使人員、資金、土地、技術等各種各樣的要素可以在城鄉(xiang) 之間雙向流動。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌認為(wei) ，就農(nong) 村、農(nong) 民而言，第一，要盡快結束城鄉(xiang) 要素分割的產(chan) 權製度，建立一個(ge) 城鄉(xiang) 要素雙向流動的機製，這對增強我國經濟動能、提高農(nong) 民收入具有重要作用。第二，要大力推進農(nong) 村轉移人口的流動性。人口流動性的加強，對於(yu) 激發整個(ge) 社會(hui) 的活力，對於(yu) 培育更多的中等收入群體(ti) ，意義(yi) 都非常大。

　　遲福林認為(wei) ，十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出：“建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場”。當前，應盡快出台具體(ti) 的實施方案，以嚴(yan) 格規劃和用途管製，建立公開、公正、公平的統一平台和交易規則，實現“同地同權、同地同價(jia) 、同地同市場”，打破政府獨家壟斷供地的格局，活躍農(nong) 村土地市場。這樣，既有利於(yu) 從(cong) 根本上穩定我國房地產(chan) 市場的發展，又有利於(yu) 增加農(nong) 民的土地財產(chan) 性收入。

　　中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展研究所所長楊宜勇認為(wei) ，應當有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。推動戶籍製度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供的轉變;對未落戶的農(nong) 業(ye) 轉移人口，建立居住證製度，並逐步提高其含金量，使他們(men) 依法享有居住地義(yi) 務教育、就業(ye) 、醫療等基本公共服務，使農(nong) 業(ye) 轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。