根據中央和省委統一部署，廣州市認真組織推進各項改革事項，初步構建起比較係統完備的黨(dang) 的建設製度體(ti) 係。主要改革做法有以下幾個(ge) 方麵。

　　一、深化幹部人事製度改革，選人用人機製更加有效管用

　　(一)進一步完善幹部選拔任用機製。一是準確把握好幹部標準。突出信念堅定、對黨(dang) 忠誠，注重選拔自覺踐行“三嚴(yan) 三實”要求，政治強、懂專(zhuan) 業(ye) 、善治理、敢擔當、作風正的優(you) 秀幹部，注重選拔“四種"意識特別是核心意識、看齊意識強的幹部，做到按標準定取舍、憑德才選賢能，推動好幹部標準落地生根.二縣建立完善分析研判製度。切實把功夫下在平時，把分析研判作為(wei) 選人用人的前置工作。三是堅持把好動議提名關(guan) 、考察考核關(guan) 和程序步驟關(guan) 。強化黨(dang) 組織的領導和把關(guan) 作用，突出考察工作的針對性，嚴(yan) 把幹部選拔任用事項征求意見關(guan) ，嚴(yan) 格開展“4+6”核查，堅持做到“凡提四必”，防止用人失察、“帶病提拔”。規範幹部選拔任用工作流程，堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯，充分發揮程序的把關(guan) 功能、擇優(you) 功能、規範功能，做到每個(ge) 環節、每項工作都有法可依、有章可循。四是嚴(yan) 格推行幹部選拔任用全程紀實製度。對個(ge) 人署名推薦、討論決(jue) 定時每個(ge) 班子成員的意見等重要情況真實記錄在案，組織開展“帶病提拔”幹部選拔任用過程倒查工作。五是建立健全領導幹部能上能下機製。實施領導班子結構優(you) 化工程，樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導向，嚴(yan) 格執行黨(dang) 政領導幹部任期製度和幹部到齡退休製度，營造勤政務實、奮發有為(wei) 的良好政治生態。

　　(二)建立完善幹部監督管理機製。一是建立了選人用人工作集中檢查機製。堅持重點環節重點監督、重點對象重點監督，把黨(dang) 委(黨(dang) 組)一把手執行條例情況，關(guan) 鍵崗位、破格提拔幹部選用等作為(wei) 重點，從(cong) 嚴(yan) 監督檢查。二是按規定職數配備領導幹部工作得到規範。及時廢除幹部“土政策”，堅決(jue) 整改黨(dang) 政分設和違規設置機構，提前完成超職數配備幹部專(zhuan) 項治理任務。三是嚴(yan) 格開展“配偶已移居幹部”崗位管理專(zhuan) 項工作。對“配偶移居幹部’’嚴(yan) 格按規定調整任職崗位，確保“配偶已移居幹部”不被列為(wei) 考察對象。四是嚴(yan) 格開展違規辦理和持有因私出國(境)證件專(zhuan) 項治理。對違規辦理、違規持有意瞞報持有因私出國(境)證件的，以及未經批準擅自或未按審批要求因私出國(境)的，按規定進行了嚴(yan) 肅的組織處理和紀律處分。五是領導幹部經常性監督機製進一步健全。組織處級以上幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告年度集中填報和匯總綜合工作，按每年度lO%的比例隨機抽查核實，同時對多名擬提拔、轉任重要崗位人選和擬當選人大代表、政協委員人選個(ge) 人有關(guan) 事項報告進行核實。認真落實“三書(shu) ”預警告誡製度，從(cong) 嚴(yan) 抓好領導幹部經濟責任審計。

　　(三)逐步完善國有企業(ye) 領導體(ti) 製機製。一是國有企業(ye) 領導製度體(ti) 係基本搭建。出台規範市管企業(ye) 領導人員選拔任免程序、市屬企業(ye) 紀委規範化建設、促進國有企業(ye) 廉潔從(cong) 業(ye) 禁止違規兼職等文件，不斷完善國有企業(ye) 領導班子建設製度。二是國有企業(ye) 分類分層管理進一步理順。將納入市管的國有企業(ye) 分為(wei) “國資委監管”和“委托部門監管”兩(liang) 個(ge) 層次，把企業(ye) 分為(wei) 競爭(zheng) 性企業(ye) 、金融性企業(ye) 和準公益性企業(ye) 三大類別，進行分類考核和管理.推進企業(ye) 改製重組，減少國有企業(ye) 管理層次，明確取消國有企業(ye) 行政級別。三是企業(ye) 法人治理機製進一步健全。堅持企業(ye) 領導人員“雙向進入、交叉任職”，完善董事會(hui) 組成結構，向市管企業(ye) 統一外派監事會(hui) 主席。四是企業(ye) 薪酬管理製度不斷完善.探索市屬企業(ye) 領導班子和領導人員綜合考核評價(jia) 辦法，對企業(ye) 領導人員實行多維度考核，製定實施深化市屬國有企業(ye) 負責人薪酬製度改革實施方案和市管企業(ye) 領導人員業(ye) 績考核和薪酬管理辦法，建立經營者薪酬與(yu) 經營業(ye) 績緊密聯係的激勵約束機製。

　　二、紮實推進黨(dang) 的基層組織建設製度改革，組織建設機製更加健全

　　(一)基層黨(dang) 建工作責任製進一步落實。一是“書(shu) 記抓、抓書(shu) 記”工作鏈條進一步完善。在全市開展區委書(shu) 記、鎮(街)黨(dang) (工)委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核工作，將述職評議考核範圍擴大到機關(guan) 、國有企業(ye) 、市屬高校和村(社區)等基層黨(dang) 組織，實施基層黨(dang) 建“書(shu) 記項日”，把黨(dang) 要管黨(dang) 的要求傳(chuan) 遞到“神經末梢”，構建了“一級抓一級、層層抓落實”的責任體(ti) 係。二是基層服務機製不斷完善。全麵落實領導幹部帶頭聯係服務群眾(zhong) ll項製度，全市共建立市、區領導班子成員基層聯係點598個(ge) 。建立完善鎮(街)領導幹部駐點普遍直接聯係服務群眾(zhong) 製度，全市1748名鎮(街)領導班子成員組建2619個(ge) 駐點團隊到村(往區)聯係服務群眾(zhong) ，有效解決(jue) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活問題。製定實施《廣州市智慧黨(dang) 建工作規劃》，推動黨(dang) 支部建設智慧化，基層黨(dang) 組織服務功能不斷強化。三是基層黨(dang) 建工作經費保障機製不斷健全。把村(社區)和“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建工作經費納入財政預算，分別出台行政村和“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建工作專(zhuan) 項資金管理辦法，切實增強黨(dang) 建經費的保障性及使用的規範性、有效性。2014年以來市財政安排2.5億(yi) 元專(zhuan) 項經費用於(yu) 支持農(nong) 村、社區和“兩(liang) 新”組織黨(dang) 組織開展工作，確保了基層黨(dang) 組織健康運轉。

　　(二)基層治理機製進一步完善。一是基層治理法治化取得新進展。製定實施了《關(guan) 於(yu) 進一步提升基層治理水平加強農(nong) 村基層黨(dang) 建的意見》，發揮基層黨(dang) 組織在基層治理中的領導核心作用。二是軟弱渙散黨(dang) 組織常態化整頓機製進一步建立健全。製定實施《廣州市軟弱渙散村(社區)黨(dang) 組織持續整頓三年行動計劃(2015—2017年)》，實行年年排查整頓，2016年排查整頓多個(ge) 軟弱渙散村(社區)黨(dang) 組織，選派約200名優(you) 秀幹部駐村(社區)擔任第一書(shu) 記。三是基層黨(dang) 組織專(zhuan) 項整治深入推進。開展黨(dang) 員組織關(guan) 係集中排查，黨(dang) 費收繳、使用和管理檢查，黨(dang) 代表和黨(dang) 員違紀違法未給予相應處理情況排查，基層黨(dang) 組織未按期換屆情況檢查等七項專(zhuan) 項整治，推進黨(dang) 組清理規範工作。四是基層民主建設製度進一步健全。推行“四議兩(liang) 公開”工作法和“四民主工作法”，規範村務監督委員會(hui) 建設，推進村(居)務黨(dang) 務公開民主管理，探索建立鎮(街)和職能部門與(yu) 村(居)之間的雙向考核製度，完善村(居)委會(hui) 民主管理和監督製度，從(cong) 源頭上減少了基層矛盾糾紛和不穩定隱患。

　　(三)抓基層打基礎的長效機製基本形成。一是基層幹部隊伍能力素質提升機製進一步健全。堅持選拔標準，拓寬選任渠道，選優(you) 配強村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記，切實抓好1174名村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記後備幹部鍛煉培養(yang) 。開展村(社區)“兩(liang) 委”成員全員培訓，繼續實施羊城村官上大學工程，全市大專(zhuan) 以上學曆村幹部比例從(cong) 1 2%增加到24.8%，大專(zhuan) 以上學曆村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記占61.42%，提前完成省50%的要求。二是黨(dang) 員隊伍建設機製更加完善。注重在青年工人、農(nong) 民、知識分子中和“兩(liang) 新’’組織、農(nong) 村等薄弱領域做好發展黨(dang) 員工作，建立發展黨(dang) 員月報製度，嚴(yan) 把黨(dang) 員入口關(guan) 。探索網格化管理、地緣管理、雙向管理機製，把流動黨(dang) 員納入教育管理和服務，健全黨(dang) 內(nei) 激勵關(guan) 懷幫扶機製。穩妥開展民主評議黨(dang) 員和處置不合格黨(dang) 員工作，黨(dang) 員隊伍結構進一步優(you) 化。三是區域化黨(dang) 建工作機製進一步深化拓展。抓好轉製社區黨(dang) 建工作和園區黨(dang) 建示範點創建工作，開展“兩(liang) 新”黨(dang) 組織“擴麵提質”“培強扶弱”行動，實現基層黨(dang) 組織有效覆蓋。四是黨(dang) 代會(hui) 代表發揮作用的試點機製逐步完善。穩步推進黃埔區黨(dang) 代會(hui) 常任製試點和14個(ge) 鎮黨(dang) 代會(hui) 年會(hui) 製試點工作，出台“代表任期製暫行辦法”和“年會(hui) 製暫行辦法”等14項配套製度，嚴(yan) 格把好代表人選的政治關(guan) 、廉潔關(guan) 、素質關(guan) 、結構關(guan) ，創建黨(dang) 代會(hui) 代表工作室，不斷完善試點運作製度機製，提高黨(dang) 委決(jue) 策民主化、科學化水平。

　　三、人才發展體(ti) 製機製更具競爭(zheng) 力，人才創新創造活力充分進發

　　(一)“一盤棋”人才工作格局逐步形成。一是建立健全了人才領導體(ti) 製。建立由市委主要負責同誌親(qin) 自掛帥的人才工作領導體(ti) 製，印發《人才工作領導小組成員單位職責》，加強分類指導和政策支持，完善各區人才工作領導體(ti) 製和工作機構，探索招才引智市區聯動機製。二是重大人才工程建設加快推進。按照“引育並重、以用為(wei) 本、用好用活”的思路，推動更多廣州人才入選中央和省的重大人才工程，加快實施一批市重點人才工程，組織實施“菁英計劃”留學項目、博士後培養(yang) 項目、“121”人才梯隊工程等人才項目，為(wei) 推進“三大戰略樞紐”“三中心一體(ti) 係”和國家創新中心城市建設等重大發展戰略提供人才支撐。

　　(二)人才工作製度體(ti) 係不斷優(you) 化。一是製定了中長期人才發展規劃。開展6支人才隊伍專(zhuan) 項規劃編製，推動各區和科研院所編製人才規劃，初步形成比較完備的人才規劃體(ti) 係。二是產(chan) 業(ye) 人才政策有新突破。緊扣高端高質高新現代產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係建設，出台《關(guan) 於(yu) 加快集聚產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人才的意見》和《羊城創新創業(ye) 領軍(jun) 人才支持計劃實施辦法》《廣州市產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人才獎勵製度》等4個(ge) 配套文件，發布11個(ge) 主要項目申報指南，將引才對象聚焦到重點產(chan) 業(ye) 領域，將引才資金集中到產(chan) 業(ye) “高精尖缺”人才，推動形成產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人才聚集效應。三是研究製定了配套措施。啟動高層次人才“1+1O”文件期滿評估修訂工作，出台《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法(修訂)》，研究起草教育、衛生等領域高層次人才支持政策，納入“1+4+N”政策體(ti) 係。各區對接市的政策，結合實際製定相應配套措施。

　　(三)高端高質人才服務平台建設紮實推進。一是進一步打造了區域化人才服務平台。組建成立“千人計劃”南方創業(ye) 服務中心，打造廣州開發區“國家海外高層次人才創新創業(ye) 基地”，組織開展中國創新科技成果交流會(hui) 等品牌活動。二是加快建設南沙事港澳人才合作示範區。指導南沙新區、自貿區出台《集聚高端領軍(jun) 人才和重點領域急需緊缺人才暫行辦法》，為(wei) 引進管理型人才、技術型人才和技能型人才等提供政策支持。以香港科技大學霍英東(dong) 研究院為(wei) 基地，積極推進事港澳國際高端人才交流工作站建設。加強與(yu) 省委組織部的對接，積極向國家部委爭(zheng) 取國家層麵的優(you) 惠政策，推動海內(nei) 外高端人才、項目、企業(ye) 、資本等創新要素加速在廣州匯聚。三是高層次人才服務保障機製不斷優(you) 化。出台“廣州市領導幹部聯係高層次人才工作製度>>，全麵建立起領導幹部聯係人才“直通車”製度。實施《廣州市人才綠卡製度》，為(wei) 海內(nei) 外人才提供便利，有效解除人才後顧之憂。

　　(來源：廣州市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部文武 盧誌文  )