當前，中國正處於(yu) 經濟轉型升級的曆史新階段，經濟結構變革的趨勢性特點比較突出，製度結構還有很大的調整空間。一方麵，新的技術革命和新的經濟體(ti) 迅速崛起，發展中國家形成了追趕之勢。另一方麵，居民收入仍然停留在低收入水平，或者是落入“中等收入陷阱”，沒有形成中等收入主流群體(ti) 。那麽(me) ，在擴大中等收入群體(ti) 的同時，應該如何抓住經濟社會(hui) 轉型機遇?

　　帶著這方麵的熱點話題，中國經濟導報記者專(zhuan) 程采訪了中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　中國經濟導報：在經濟全球化縱深發展的大趨勢下，擴大中等收入群體(ti) 有什麽(me) 意義(yi) ?相比其他發展中國家而言，中國實現相關(guan) 目標有哪些優(you) 勢和挑戰?

　　遲福林：2016年以來，經濟全球化“黑天鵝”事件頻發，全球化逆潮湧動，世界經濟不確定性加大。這存在多方麵的複雜原因。其中，因貧富差距擴大、中等收入群體(ti) 減少催生的民粹主義(yi) 、保護主義(yi) 是重要因素。在這個(ge) 特定背景下，擴大中等收入群體(ti) 、求解“中等收入群體(ti) 焦慮”這個(ge) 世界性重大問題，具有很強的現實性。在我看來，對我國而言，擴大中等收入群體(ti) 甚至實現倍增，對當前推進以經濟轉型為(wei) 目標的結構性改革，以及推進和引領經濟全球化都有多方麵的重大意義(yi) 。

　　從(cong) 我國的情況來看，實現中等收入群體(ti) 倍增麵臨(lin) 重要機遇。

　　一是產(chan) 業(ye) 結構變革。產(chan) 業(ye) 結構升級是擴大中等收入群體(ti) 的基本前提。“十三五”時期，中國的產(chan) 業(ye) 結構正從(cong) 工業(ye) 主導向服務業(ye) 主導轉型，服務經濟的創新發展正在引領製造業(ye) 的轉型升級。預計到2020年，服務業(ye) 占比將達到60%左右;到2030年達到70%左右。產(chan) 業(ye) 結構升級將深刻改變就業(ye) 結構與(yu) 提升就業(ye) 收入。預計到2020年，服務業(ye) 就業(ye) 占比將從(cong) 2015年的42%提升到50%左右;2030年有可能達到60%左右。由於(yu) 服務業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的收入水平總體(ti) 高於(yu) 一、二產(chan) 業(ye) ，服務業(ye) 就業(ye) 比重的提升，意味著中高收入就業(ye) 崗位的增加，也意味著中等收入群體(ti) 不斷擴大的發展空間。

　　二是消費結構變革。當前，中等收入群體(ti) 消費的“升級型”特點相當突出，並成為(wei) 推動消費結構從(cong) 物質型消費向服務型消費為(wei) 主轉型的內(nei) 在動力。預計到2020年，城鎮居民服務型消費占比將從(cong) 當前的40%左右提高到50%左右，2030年將達到55%以上。消費結構升級不僅(jin) 將催生新供給、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，還帶來較高收入的就業(ye) 機會(hui) 。例如，2016年上半年，教育、娛樂(le) 、醫療保健等服務行業(ye) 用工需求同比增長分別為(wei) 57.1%、40.2%、13.6%。這些行業(ye) 的收入水平明顯超過傳(chuan) 統服務行業(ye) 。可以預期，消費結構升級及製造業(ye) 服務化的快速發展，將為(wei) 擴大中等收入群體(ti) 提供新的空間。

　　三是城鄉(xiang) 結構變革。從(cong) 現實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮，未來農(nong) 民與(yu) 農(nong) 民工將成為(wei) 中等收入群體(ti) 的重要來源。目前，在城鎮化快速發展並且加快轉型的新階段，估計常住人口城鎮化率有可能每年提高1～1.2個(ge) 百分點，到2020年將達到60%左右;2030年將達到70%左右。隨著越來越多的農(nong) 業(ye) 轉移人口進入城鎮，其就業(ye) 形態將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。如果相關(guan) 改革能夠取得突破，預計2020年農(nong) 民人均可支配收入有望達到城鎮居民的40%以上(2016年為(wei) 36.8%)，2030年有望達到60%左右。按照這個(ge) 預測，未來5～10年，將有一部分農(nong) 民和農(nong) 民工有條件成為(wei) 中等收入群體(ti) 。

　　要把這些機遇轉變成為(wei) 現實，關(guan) 鍵是要盡快以財產(chan) 權為(wei) 重點調整利益關(guan) 係。一方麵，城鄉(xiang) 居民的財富存量不斷增長，成為(wei) 中等收入群體(ti) 有所擴大的重要因素;另一方麵，如果財產(chan) 權處理不好，將導致中等收入群體(ti) 的波動性增大，並由此拉大貧富差距。

　　中國經濟導報：從(cong) 結構性改革角度出發，我國破解中等收入群體(ti) 倍增需要解決(jue) 的矛盾有哪些?在實際中又該如何解決(jue) ?

　　遲福林：當前，製約中等收入群體(ti) 成長的結構性矛盾還比較突出，並由此成為(wei) 中低收入者向上流動的製度性障礙。總的看，實現中等收入群體(ti) 倍增，要以城鄉(xiang) 結構、教育結構和稅收結構變革為(wei) 重點，通過結構性改革破解中等收入群體(ti) 倍增麵臨(lin) 的結構性矛盾。

　　首先，要加快城鄉(xiang) 結構變革，在城鄉(xiang) 一體(ti) 化中使部分農(nong) 民和農(nong) 民工進入中等收入群體(ti) 。擴大農(nong) 村中等收入群體(ti) ，當務之急是在嚴(yan) 格農(nong) 村土地用途管製和規劃限製的前提下，盡快賦予農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權的物權性質。這就需要改變農(nong) 村土地承包權流轉限於(yu) 集體(ti) 成員內(nei) 流轉的相關(guan) 政策規定;在法律上明確農(nong) 民土地使用權的物權屬性;盡快打破城鄉(xiang) 建設用地的市場分割，統一城鄉(xiang) 用地市場。與(yu) 此同時，深化戶籍製度改革，使城鄉(xiang) 二元戶籍製度盡快退出曆史，全麵實施居住證製度，統一城鄉(xiang) 基本公共服務製度。

　　其次，加快教育結構變革，在提升人力資本中擴大中等收入群體(ti) 。教育是擴大中等收入群體(ti) 、阻斷貧困代際傳(chuan) 遞的關(guan) 鍵因素。當前的突出矛盾是：一方麵，每年有700多萬(wan) 大學畢業(ye) 生，其中一部分麵臨(lin) 就業(ye) 難、學非所用的突出問題。2016年本科生畢業(ye) 所找工作與(yu) 所學專(zhuan) 業(ye) 相關(guan) 度僅(jin) 為(wei) 59.2%;另一方麵，製造業(ye) 轉型升級急需的實用型、技術型人才嚴(yan) 重短缺。日本產(chan) 業(ye) 隊伍中的高級技工占比達到40%，德國達到50%，而我國僅(jin) 為(wei) 5%左右。麵對全球新一輪科技革命，需要通過教育結構改革和教育市場開放，加快形成創新型、開放型、專(zhuan) 業(ye) 化的教育體(ti) 製，形成全社會(hui) 辦教育的社會(hui) 環境，形成與(yu) 經濟轉型升級相匹配的人力資源結構。由此，使具有創新意識、專(zhuan) 業(ye) 技能的勞動者有條件進入中高收入群體(ti) 。

　　第三，要加快稅收結構變革，形成有利於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 的新稅製。合理的稅收結構能夠降低中低收入者稅負，並且增強中等收入群體(ti) 的自我認同感。從(cong) 實際情況看，以間接稅為(wei) 主的稅製：一是加大了企業(ye) 稅收負擔，90%的稅從(cong) 企業(ye) 征收;二是產(chan) 生了稅收逆向調節的矛盾，中低收入群體(ti) 實際承擔的流轉稅稅負要高於(yu) 高收入群體(ti) 。適應經濟轉型升級大趨勢，培育中等收入群體(ti) ，需要逐步改變以間接稅為(wei) 主的稅製結構，提高直接稅比重。此外，擴大以財產(chan) 稅為(wei) 重點的直接稅征收範圍和征收力度，有利於(yu) 降低工薪階層稅負。從(cong) 國際經驗看，財產(chan) 稅重點是強化中高收入群體(ti) 應有的納稅義(yi) 務，同時，降低中等收入群體(ti) 的個(ge) 人所得稅負擔，關(guan) 鍵要合理設計並且推進相關(guan) 的配套改革。

　　中國經濟導報：隨著一線城市房價(jia) 接連上漲，中等收入群體(ti) 越發難以安家。您如何看待當前“學區房現象”與(yu) “高企房價(jia) ”和中等收入群體(ti) 之間的關(guan) 係?

　　遲福林：首先，“學區房現象”給我國中等收入群體(ti) 帶來了很大壓力。當前，大部分中等收入群體(ti) 的大部分財富都配置在房產(chan) 上，房產(chan) 成為(wei) 了重要的財富載體(ti) 。近幾年，與(yu) 學區房等因素掛鉤的高房價(jia) 、樓市的異常波動等，明顯增大了中等收入群體(ti) 的不穩定性。第二，學區房房價(jia) 高企、“買(mai) 房子就是買(mai) 學區”等現象折射出教育資源配置不合理、教育機會(hui) 不均等的突出矛盾。在這樣的背景下，實現教育等公共資源和服務均等化，成為(wei) 保持中等收入群體(ti) 穩定的重要條件。學區房這一不合理現象已經到了需要迫切解決(jue) 的時候，必須從(cong) 政策上、從(cong) 根本上予以破題，加快實現教育資源合理配置。