4月21日，中國財政學會(hui) 2017年年會(hui) 暨第21次全國財政理論研討會(hui) 在北京召開。

　　中國財政學會(hui) 會(hui) 長、全國社保基金理事會(hui) 理事長、財政部原部長樓繼偉(wei) 做主旨發言，樓繼偉(wei) 從(cong) 我國經濟新常態現狀、當前需要重點關(guan) 注的風險，談到了世界經濟中長期趨勢，以及財政需要聚焦的重大現實問題等。

　　樓繼偉(wei) 表示，財政不能是“過家家”的財政，需要有治國眼光，眼光要寬大一些。

　　他認為(wei) ，我國經濟之所以能保持中高速增長，要歸功於(yu) 結構性改革的成效。繼續推進結構性改革，解放生產(chan) 力的餘(yu) 地很大，這能使得我國未來仍然保持5%-6%中高速增長。

　　至於(yu) 當前經濟運行中需要注意的風險，樓繼偉(wei) 認為(wei) 當前最大的威脅，是過度杠杆化和去杠杆過程中可能產(chan) 生的係統性風險。

　　“當了三年財政部部長，費勁費大了，就是如何推進養(yang) 老保險體(ti) 製改革。”樓繼偉(wei) 在會(hui) 上感慨。現任全國社保基金理事會(hui) 理事長的樓繼偉(wei) ，養(yang) 老保險體(ti) 製變成愈發不可回避的問題。

　　21世紀經濟報道了解到，隨著我國老齡化的加劇，養(yang) 老話題的討論熱度越來越高。樓繼偉(wei) 表示，養(yang) 老保險要實現精算平衡，先要精算，暴露矛盾，再調整參數，實現精算平衡。去年開始，從(cong) 全國平衡來看，養(yang) 老保險已經出現收不抵支。全球來看，我國社保繳費率很高，仍然不能實現精算平衡，雖有快速老齡化的原因，關(guan) 鍵還是激勵機製不對，大家都不想多交養(yang) 老保險。

　　結構性改革有成效

　　“我國在供給側(ce) 結構性改革上做出了很多努力，自己感覺不是很明顯，因為(wei) 我們(men) 的扭曲很多，要改的方麵也很多。但去年在G20財長會(hui) 議上，我引用IMF一位負責人的表述，‘中國結構性改革的效應要大於(yu) 其他所有國家’，財長會(hui) 議上沒有人有不同意見。”樓繼偉(wei) 表示。

　　改革解決(jue) 了就業(ye) 。樓繼偉(wei) 表示，如果沒有結構性改革，我國經濟增速從(cong) 10%左右下行到7%左右，每年1400萬(wan) 城鎮新增就業(ye) 就很難實現。

　　至於(yu) 進入“新常態”的中國經濟，後續走勢究竟是U型還是L型。樓繼偉(wei) 表示，U型也是長底部的U型，L型是到底部之後有抬頭。

　　中國經濟會(hui) 長期處於(yu) “底部”，並不是對中國經濟悲觀預期，主要原因在於(yu) 人口老齡化的加劇。不過，勞動力供給方麵，有兩(liang) 個(ge) 補償(chang) 因素。樓繼偉(wei) 認為(wei) ，我國經濟的劉易斯拐點還沒有到，還有大量農(nong) 村勞動力可以到更高生產(chan) 力的非農(nong) 市場上來，改革可以催生一部分生產(chan) 力;另外，人們(men) 的勞動時間可以調整，如現在預期壽命已經到80歲，女性50歲退休年齡可以推遲，在勞動力就業(ye) 生涯方麵可以有更理性的安排。

　　相關(guan) 主管部門多次公開表態，中國經濟將長期保持中高速增長。樓繼偉(wei) 表示，現在6.5%左右是中高速，未來6%、5.5%都是中高速。因為(wei) 經濟增長基本在人口供應增速上加2-3個(ge) 百分點，按照我國現有勞動力供應，之所以敢說到6%的中高速，就在於(yu) 解放生產(chan) 力的餘(yu) 地很大。

　　我國供給側(ce) 結構性改革取得初步成效，資源配置出現良性變化，如消費在經濟增長中起主要拉動作用，服務業(ye) 占比一直在提高等。樓繼偉(wei) 也表示，我國服務占比、消費拉動等，相較同類型國家要低。但低有低的道理，在我國人口紅利強盛時，應該加大投資;人口紅利逐漸減少，消費和服務業(ye) 占比自然就會(hui) 上升。

　　不過，我國經濟仍然有不少問題不容忽視，比如經濟內(nei) 生動力有待增強、行業(ye) 產(chan) 能過剩嚴(yan) 重、一些企業(ye) 生產(chan) 經營困難、地區經濟分化、環境汙染形勢依然嚴(yan) 峻等。

　　樓繼偉(wei) 直言，當前威脅最大的，是過度的杠杆化和去杠杆過程中可能產(chan) 生的係統性風險。我國提出2016年要去杠杆，但去年杠杆率還在上升。我國總體(ti) 杠杆率達到250%，近年陸續出現一些信用債(zhai) 違約，一些基層政府的債(zhai) 在違約，這是好事。需要教育市場、教育投資者，無論是私企還是國企，發債(zhai) 是可能違約的。

　　但是另一方麵，去杠杆也不能太快。樓繼偉(wei) 指出，去年年底中央經濟工作會(hui) 議釋放強烈信號，貨幣政策要穩健中性。貨幣政策適度緊縮一下，股市、債(zhai) 市就出現波動，顯露出經濟脆弱的一麵。

　　財政要聚焦重大現實問題

　　樓繼偉(wei) 表示，財政要從(cong) 國家治理角度看問題，提出係統性、協同性的觀點和建議，主動落實中央戰略部署。

　　十八屆三中全會(hui) 通過的決(jue) 定，列出300多項任務。如今，主要領域“四梁八柱”的改革基本出台。

　　落實情況如何呢?樓繼偉(wei) 表示，財政部參與(yu) 了100多項改革。其中，類似由財政部牽頭的推進央地事權和支出責任劃分改革，這個(ge) 比較難。

　　“事權和支出責任劃分，實際上是國家怎麽(me) 治理的問題，交由財政牽頭，是‘大題小做’了。但是，也不可能把這問題放到其他地方去，隻能放在財政這兒(er) 。我們(men) 必須‘小題大做’，給我們(men) 的小題，實際是個(ge) 大事。”樓繼偉(wei) 如是形容。

　　樓繼偉(wei) 表示，類似這樣中央和地方事權和支出責任的劃分，絕不隻是財政本身的事情。但是，從(cong) 財政的角度來看國家治理，是很有必要的。

　　樓繼偉(wei) 直言，很多財政支出政策，大家不去研究這個(ge) 事情是否有理，就隻是追著要錢。財政不能是“過家家”的財政，需要有一點治國眼光，眼光要寬大一點。

　　4月21日下午，社科院原副院長李揚在全國財政學會(hui) 年會(hui) 總論壇上發言表示，他作為(wei) 全國人大財經委委員，平常主要就聽財政部等部門匯報，當前財政支出很大的問題就是錢花不掉。這體(ti) 現出我國財政預算不嚴(yan) 格，各領域要錢的時候要錢，但是該支的時候又支不掉，反映財政支出效益比較弱。

　　此外，養(yang) 老保險的精算平衡也是當前一個(ge) 重大問題。樓繼偉(wei) 直言，財政持續補貼養(yang) 老金，這樣不可持續。我國20%(企業(ye) 負擔)+8%(個(ge) 人負擔)的繳費率幾乎全球最高，還難以實現精算平衡，現在還要降低社保繳費率，關(guan) 鍵問題是激勵不對。

　　樓繼偉(wei) 表示，大家沒有動力去多交養(yang) 老保險，還會(hui) 把繳費基數(收入)做低，現實情況是，平均來看養(yang) 老保險繳費基數不到實際工資的70%。也就是說，養(yang) 老保險企業(ye) 名義(yi) 負擔率為(wei) 20%，但實際平均負擔隻有14%;若按照實際工資的九折作為(wei) 繳費基數，企業(ye) 負擔率為(wei) 18%就夠了，都不需要達到20%。但關(guan) 鍵需要改革現有養(yang) 老保險製度，調動繳費積極性。

　　如何推動實現養(yang) 老金的精算平衡，各方觀點有不一致。樓繼偉(wei) 表示，當了三年財政部部長，這件事情上費勁費大了。