當前,中國社會(hui) 發展已進入新階段，已由農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 轉型，人口已經出現新的曆史性變化趨勢,呈現高齡少子與(yu) 低生育的新特征，人口結構性矛盾已成為(wei) 人口發展的主要矛盾，已危及人口可持續發展,成為(wei) 製約經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵因素,並將導致未來麵臨(lin) 難以實現現代化的重大風險。控製生育的基本國策已實現其目標，完成了其曆史使命,繼續控製生育將南轅北轍，使人口矛盾積重難返,基本國情出現新變化，基本國策也應同步調整，全麵鼓勵生育應成為(wei) 新的基本國策。建議2017年立即由全麵二孩走向全麵鼓勵生育。

　　人口形勢依然十分嚴(yan) 峻，人口安全麵臨(lin) 重大挑戰

　　為(wei) 應對少子老齡化挑戰，中央先後實施了單獨二孩和全麵二孩政策。目前，二孩政策都遇冷了,去年出生人口僅(jin) 1786萬(wan) 人，隻比2015年增加131萬(wan) 人，即使根據衛生計生統計數據，2016年住院分娩活產(chan) 數也隻有1846萬(wan) 人，大大低於(yu) 此前判斷。

　　二孩政策實施以來，中國嚴(yan) 重少子老齡化的格局依然沒有改變，0～14歲人口占總人口比重，2013年為(wei) 16.5%，2016年為(wei) 16.6%，2016年比1982年下降了17 個(ge) 百分點，大大低於(yu) 世界的26%平均水平，遠低於(yu) 印度的34%，比美國的20%還低。少子化水平位居全球前列,並有由嚴(yan) 重少子化向超少子化演變趨勢，預計2030年0～14歲人口占總人口比重將跌破15%。中國少子化程度不僅(jin) 遠低於(yu) 中等收入國家水平，而且已達甚至超過發達國家水平，少子化大大超越了經濟發展階段，嚴(yan) 重未富先少，已危及人口可持續發展。

　　而老齡化則在加快，2016年中國65歲及以上老年人口達1.5億(yi) 人、占全國人口比重10.8%，比2013年提升了1.1個(ge) 百分點、比1982年上升了5.9個(ge) 百分點，占世界老年人口比重達23%左右，已大大超過世界平均水平，與(yu) 美國的12.5%左右僅(jin) 相差1.7個(ge) 百分點。據預測，到2050年中國65歲及以上的老年人口數量將達到4億(yi) ，占總人口比重將超過30%。預計2023年至2025年間中國人口將出現負增長。

　　此外，2017年“娶妻難”危機將拉開序幕。屆時一成以上年輕男性將找不到配偶,“娶妻難”成為(wei) 社會(hui) 和家庭的一個(ge) 重要難題，易與(yu) 其他社會(hui) 矛盾相交織而引發社會(hui) 動蕩,社會(hui) 穩定麵臨(lin) 新挑戰。

　　目前，中國已掉入低生育率陷阱。中國總和生育率從(cong) 1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀90年代初下降到更替水平之下，至今已有20多年。除2016年有所回升外，近10多來年全國總和生育率在1.4左右，這遠低於(yu) 2.1更替水平，大大低於(yu) 世界2.5的平均水平,甚至比發達國家水平1.7還低。

　　2016年全國婦聯和北師大對10 省(市)調查顯示，有生育二孩意願的為(wei) 20.5%，不想生育二孩的為(wei) 53.3%，不確定是否生育二孩的為(wei) 26.2%。目前，三孩及以上占出生人口5%左右，加上一成的不孕不育的平均發病率,推算總和生育率隻有1.29。

　　人口危機製約社會(hui) 經濟發展，未來麵臨(lin) 難以實現現代化的重大風險

　　當前，中國勞動力供給不足已拉開序幕。少子化將造成新生勞動力供給減少，將使勞動力老化且供給不足特別是青年。2011年中國勞動年齡人口達峰值後開始持續減少，2012年至2016年 ,15～59歲勞動年齡人口5年減少了1900萬(wan) 人。15～59歲勞動年齡人口占總人口比重由2011年的69.8%下降到2016年的66.7%，減少了3.1個(ge) 百分點。2015年流動人口30多年來首次減少,2016年流動人口繼續減少171萬(wan) 人。與(yu) 此同時，勞動力老化日益加劇，45～59歲大齡勞動年齡人口占勞動力比重2010年為(wei) 28.4%，2015年上升為(wei) 33.3%,2025年將達38.2%。

　　2020年之後，中國勞動力供需失衡矛盾將進一步加劇，將爆發勞動力危機。固然機器人的廣泛應用會(hui) 節約一部分製造業(ye) 勞動力，但是，由於(yu) 良好的投資環境及龐大的內(nei) 需市場，中國的全球工業(ye) 品生產(chan) 製造基地和世界工廠地位不會(hui) 動搖，導致未來對勞動力需求依然強勁。以及中國發展由工業(ye) 經濟向服務經濟演變，大力發展研發、信息、文化、醫療等服務業(ye) 也需要大批勞動力。此外，老齡化提速，養(yang) 老也需要相當多勞動力;另一方麵，隨著1982年後的0～14歲人口大幅減少及上世紀六七十年代第二次人口高峰出生勞動力陸續退出，勞動力供給將急劇下降，中國將麵臨(lin) 嚴(yan) 重勞動力短缺問題，尤其是青年勞動力。

　　如果僅(jin) 用15 ～64歲勞動年齡人口進行觀察，到2025年，中國勞動力規模基本與(yu) 現在相當，還有9.9億(yi) 人左右，似乎看不到勞動力危機現象。但在中國，15 ～19歲人口基本在學，女職工50歲、女幹部55歲退休，60 ～64歲人口，除了農(nong) 業(ye) 外，幾乎都退出勞動領域。因此，對中國而言，有效勞動力應是20 ～59歲勞動年齡人口。此外，用15 ～64歲勞動年齡人口進行國際比較時，不僅(jin) 要與(yu) 發達國家比，更要與(yu) 同等收入國家比、與(yu) 發達國家同等收入水平階段時比。顯然，目前中國15 ～64歲勞動年齡人口占總人口比重與(yu) 同等收入國家以及發達國家同等收入水平時占比都低得多。

　　根據2010年第六次人口普查數據進行推算，20 ～59歲勞動年齡人口，到2030年隻有7.64億(yi) 人、將比2010年減少6900萬(wan) 人、降幅達8.3%;20～44歲的青壯年勞動力，這是活躍經濟人口，2010年達到峰值，到2030年隻有4.49億(yi) 人將比2010年減少1.20億(yi) 人、下降幅度達21%;其中20 ～34歲的青年勞動力，這是勞動力的主力軍(jun) 、生力軍(jun) ，2020年後將出現懸崖式急劇減少，2022年至2025年4年間，每年將淨減1100萬(wan) 人以上，到2030年減少將擴大到1.04億(yi) 人、下降幅度達32%、總量隻有2.21億(yi) 人。特別是2030年之後，由於(yu) 後備勞動力急劇減少，將遇到極其嚴(yan) 重的勞動力危機，中國勞動力缺口將達6000萬(wan) 人之上。

　　勞動力供給持續下降帶來勞動成本的迅速上漲，給實體(ti) 經濟發展帶來重大困難，2012～2015年城鎮單位就業(ye) 人員工資年均上漲10%左右、農(nong) 民工工資年均漲幅在15%左右，勞動者的工資上漲速度大大超過勞動生產(chan) 率的增長速度，當前企業(ye) 投資缺乏動力,不少外資企業(ye) 近年來撤離中國轉向東(dong) 南亞(ya) ，與(yu) 國內(nei) 勞動力成本的快速上升有直接的關(guan) 係。經濟學基本原理告訴我們(men) ，當商品或生產(chan) 要素供需平衡時，其價(jia) 格保持穩定，供過於(yu) 求時，價(jia) 格就下跌，供不應求時，價(jia) 格就上漲。近年來中國勞動成本的剛性上漲，原因固然有多種因素，關(guan) 鍵因素是勞動力供不應求，反映了勞動力短缺的不爭(zheng) 事實。

　　與(yu) 此同時,社會(hui) 養(yang) 老麵臨(lin) 巨大壓力。2020年後，隨著上世紀六七十年代人口高峰期出生人口相繼進入老年，社會(hui) 養(yang) 老壓力將浮出水麵，薄弱的經濟基礎和失調的人口結構完全不具備供養(yang) 老年人口的能力，養(yang) 老危機將爆發，屆時既缺乏養(yang) 老所需財力也缺乏養(yang) 老所需人力，養(yang) 老的財政供給壓力將相當大，家庭和社會(hui) 都麵臨(lin) 著養(yang) 老風險的衝(chong) 擊。“四二一”家庭結構，需要贍養(yang) 老人增多，中青年將不堪重負。

　　尤其是2030年後，屆時供養(yang) 一個(ge) 老年人所用的勞動力將由目前的近5個(ge) 演變成2個(ge) 。現在的不到3個(ge) 在職工作人員供養(yang) 一個(ge) 退休人員，2030年不到2個(ge) 在職工作人員將要供養(yang) 一個(ge) 退休人員,到2050年不到1.5個(ge) 在職工作人員需要供養(yang) 一個(ge) 退休人員。未來社會(hui) 保障體(ti) 係將麵臨(lin) 空前挑戰。

　　此外，人口危機也弱化社會(hui) 創新能力，降低社會(hui) 勞動生產(chan) 率 ，削弱消費能力,影響內(nei) 需等，也將製約經濟增長。以及將削弱國家實力、國際競爭(zheng) 力和影響力,獨生子女家庭麵臨(lin) 著“失獨”的風險，給國防安全帶來隱患等。

　　人口老齡化是21世紀人類麵臨(lin) 的新挑戰，當前世界經濟低迷與(yu) 全球老齡化加深密切相關(guan) 。近年不少國家民粹主義(yi) 泛起、新保守主義(yi) 抬頭，逆全球化思潮彌漫全球，貿易保護主義(yi) 愈演愈烈症結在於(yu) 全球經濟複蘇乏力。全球經濟複蘇乏力根源在於(yu) 主要經濟體(ti) 老齡化在加深。

　　在二十國集團領導人杭州峰會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記高屋建瓴地指出“主要經濟體(ti) 先後進入老齡化社會(hui) ，人口增長率下降，給各國經濟社會(hui) 帶來壓力”。

　　目前大部分歐洲國家和日本等國家和地區深陷低生育陷阱，老齡化較嚴(yan) 重，造成了這些國家和地區內(nei) 需不振、養(yang) 老負擔重及財政供給壓力大等，導致經濟低迷，拖累了全球經濟複蘇步伐。

　　毫無疑問中國也是主要經濟體(ti) 之一，人口老齡化、人口增長率下降給中國的發展也帶來了重大挑戰。當前，中國經濟下行壓力仍較大，症結在於(yu) 人口危機疊加粗放型增長模式難以為(wei) 繼,嚴(yan) 重少子老齡化是導致經濟下行的根本因素。由於(yu) 控製生育政策長期實施，沒有及時調整，造成了中國勞動年齡人口占總人口比重過早見頂，在低收入階段就已出現高收入階段才出現的人口結構扭曲，嚴(yan) 重未富先少、未富先老，過早喪(sang) 失了勞動力比較優(you) 勢，呈現高端擠壓、低端擠出的發展困局，這將導致中國中高速增長期周期縮短。由於(yu) 人口的劇變將導致中國潛在生產(chan) 率大幅下降，中國經濟進入了下行通道，未來中國經濟增長即不是u型、v型和w型，而是台階式下行。2012年開始中國經濟進入了6～8%的中高速增長周期,“十三五”期間，經濟增速將繼續維持中高速。“十四五”將下一個(ge) 台階，進入5%左右中速，2030年後又將再下一個(ge) 台階，進入3%左右低速。

　　至今世界上還沒有一個(ge) 國家或地區在人口結構處於(yu) 少子化即0～14歲人口占總人口比重在20%以下情形下能由中等收入演變成發達經濟體(ti) 。發達國家出現少子化現象，普遍是在進入發達經濟體(ti) 後，由於(yu) 社會(hui) 保障水平提升和觀念改變，導致生育意願降低才產(chan) 生。

　　當前中國發展水平離現代化目標距離還甚遠，然而人口就已進入少子化，並且有由嚴(yan) 重少子化向超少子化演變趨勢。如果中國不能立即構建相對健全人口結構，實現現代化的奮鬥目標、實現中國夢將麵臨(lin) 著巨大挑戰，麵臨(lin) 著難以實現的重大風險。

　　基本國情出現新變化，基本國策亟需同步調整

　　新形勢下，我們(men) 要與(yu) 時俱進辯證地看待三個(ge) “不會(hui) 根本改變”即人口眾(zhong) 多的基本國情不會(hui) 根本改變，人口對經濟社會(hui) 發展的壓力不會(hui) 根本改變，人口與(yu) 資源環境的緊張關(guan) 係不會(hui) 根本改變。 即使到2050年，老年人口占總人口三份之一以上，也還存在這種狀況，但今後人口眾(zhong) 多多的是老年人，少的是青年和少兒(er) 。

　　當前,中國已由農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 轉型，目前中國的人口結構狀況和總和生育率水平已達甚至超過最發達國家水平，大大超越了中國生產(chan) 力水平。基本國情也出現新變化，呈現嚴(yan) 重少子化疊加快速老齡化的人口結構扭曲與(yu) 人口眾(zhong) 多並存的新特征，在社會(hui) 主義(yi) 初級階段、在不發達階段、在中等收入階段就已出現在高收入階段、在發達國家階段才出現的少子化、老齡化和低生育問題。

　　人口老齡化、人口增長率下降對經濟社會(hui) 發展的壓力已大大超越人口多對經濟社會(hui) 發展的壓力，也超越了人口與(yu) 資源環境的緊張關(guan) 係。

　　增加人口會(hui) 多消耗資源能源，會(hui) 給環境帶來一定壓力,若人口增量不有效增加，老齡化將加深，資源環境壓力將加劇。鼓勵生育將改善人口結構，增強社會(hui) 活力和動力，提升經濟增長總量和質量，有效緩解人口與(yu) 資源環境的緊張關(guan) 係。基本國情呈現新特征，基本國策也要隨之跟著調整。

　　人口老齡化是人類麵臨(lin) 的新挑戰，也是21世紀中國發展麵臨(lin) 的最大挑戰，緩解老齡化的根本途徑是鼓勵生育，提高少兒(er) 人口比重。進入21世紀,老齡化的國家紛紛大力鼓勵生育，甚至同為(wei) 發展中國家泰國，其人均GDP不到6000美元比中國低得多，其少子化、老齡化程度比中國輕，近年也已在鼓勵生育,呼籲“生育救國”。目前中國是全球唯一的進入老齡化還繼續實行人口控製政策的國家，而且依然是最嚴(yan) 格的。

　　過去20多年，日本出現了失落的20年，GDP總值現在數據與(yu) 20年前一樣，GDP占世界比重由1994年的峰值17.7%降到2014年的6.3%。根本原因就是日本人口陷入了低生育陷阱，少子老齡化嚴(yan) 重，導致勞動力供給不足、內(nei) 需不振及財政供給壓力大。當前日本40%財力花在養(yang) 老上。而美國之所以能從(cong) 金融危機中快速複蘇，一個(ge) 重要原因是美國人口結構健全。當前中國人口發展態勢已呈現低生育、老齡化及少子化加快特征，如不立即由控製生育走向鼓勵生育，將步日本後塵，由於(yu) 中國是在不發達階段就出現嚴(yan) 重老齡化問題，將來麵臨(lin) 的問題，將比日本更嚴(yan) 重。

　　控製生育政策已與(yu) 中國生產(chan) 力水平嚴(yan) 重脫節，繼續實施控製生育政策既不符合國家和民族整體(ti) 利益和長遠利益，又損害了百姓切身利益，對家庭和社會(hui) 也都是一種風險。

　　人口問題始終是人類社會(hui) 共同麵對的基礎性、全局性和戰略性問題。人口政策調整是一項事關(guan) 全局的重大改革，不僅(jin) 關(guan) 係到當代發展，更關(guan) 係著民族的未來前途和命運。加速推進人口政策改革，構建相對健全人口結構，是當前中國人口發展的重大戰略任務，也是全麵推進深化改革的頭等大事。

　　鼓勵生育是所有改革中一項最大的改革紅利，其受益麵最廣，改革成本又較低，不僅(jin) 惠及當代，而且澤至子孫，並且將有助於(yu) 推動其他各項改革。

　　鼓勵生育帶來的人口增量應主要考慮未來發展對人口的需要，而不是現在的利益。我們(men) 既要為(wei) 子孫後代留下天藍地綠、可持續資源環境空間，更要為(wei) 子孫後代留下可持續人口發展空間，再大的成本，當代人都應擔當。

　　全麵鼓勵生育是最大的供給側(ce) 結構性改革，也是重大的需求側(ce) 改革。目前，中國雖然是世界第一人口大國，但未來將呈現老年人多、青少年少的倒金字塔型，曾經引以為(wei) 傲的人口優(you) 勢正逐漸喪(sang) 失，並成為(wei) 今後發展的最大戰略軟肋。

　　人是社會(hui) 可持續發展的關(guan) 鍵因素，為(wei) 確保實現黨(dang) 的十八大提出的第二個(ge) 一百年奮鬥目標，中國人口結構改善目標的底限應是0～14歲人口所占比重由現在的16.5%調到18%，這是一條人口安全紅線，這至少需要新增2500多萬(wan) 人少兒(er) 。但全麵二孩補償(chang) 性生育量難以達1600萬(wan) 人。

　　無疑全麵二孩較獨生子女政策而言是個(ge) 大的進步，但這來的太遲了，還無法解決(jue) 實現促進人口結構從(cong) 嚴(yan) 重少子化回升到相對正常水平的人口發展戰略目標任務,改變不了高齡少子與(yu) 低生育的人口格局。此外，全麵二孩仍然屬於(yu) 控製生育，是社會(hui) 發展舊階段的政策。當前，社會(hui) 發展已進入新階段，人口發展也呈現高齡少子與(yu) 低生育新特征，新階段、新特征，發展戰略與(yu) 政策也要相應調整，人口政策應與(yu) 時俱進，要從(cong) 控製生育走向鼓勵生育，鼓勵生育要成為(wei) 新的基本國策。因而，全麵二孩政策也隻是生育政策改革的一個(ge) 臨(lin) 時過度，如果拉長實施時間，這將耽誤時機,使人口矛盾積重難返。

　　實踐發展永無止境，改革開放永無止境,理論創新永無止境。實行控製生育的基本國策是特殊時期的特殊政策，早已實現其目標，完成了其曆史使命，應立即退出曆史舞台。

　　當前，受生育觀點改變及育兒(er) 成本提升等影響，不少家庭主動、被動隻生一個(ge) ，低生育愈演愈烈，實現中國夢麵臨(lin) 後繼乏人風險。全麵二孩效應2017年釋放後將遞減，繼續控製生育將使人口矛盾積重難返。

　　目前育齡婦女總量開始持續減少，特別是20～29歲活躍育齡婦女急劇下降，2020年將比2015年減少25.8%，將減少出生人口430萬(wan) 人左右，屆時淨增人口將低於(yu) 300萬(wan) 人。2025年,20～29歲活躍育齡婦女比2015年減少40%，將減少出生人口660萬(wan) 人左右，出生人口將回落至1000萬(wan) 人左右，而死亡人口將超過1000萬(wan) 人。2023年至2025年間中國總人口將出現負增長，人口峰值在此期間產(chan) 生，而不是2030年左右。如果不立即全麵鼓勵生育，國家人口發展規劃2020年、2030年目標及構建相對健全人口結構戰略目標都將難以實現。

　　由於(yu) 生育觀念轉變及育兒(er) 成本提升，立即鼓勵生育，年平均總和生育率也難以由現在的1.4左右升到1.8以上，2020年人口總量也難以突破14.3億(yi) 人，人口峰值也難以突破14.5億(yi) 人。鼓勵生育不會(hui) 造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為(wei) 中國育齡婦女已老化、後備育齡婦女急劇減少以及社會(hui) 轉型對生育起較大製約影響。

　　人口已是中國發展的最大短板，現在新增人口是未來的創新創業(ye) 者、納稅人、養(yang) 老金的供給者，現在多生孩子將減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給，是在為(wei) 社會(hui) 做貢獻，社會(hui) 要相應分擔養(yang) 育成本，而不是懲罰。

　　中國總和生育率低於(yu) 2.1更替水平已有20多年，除2016年外，近10多來年全國總和生育率在1.4左右，中國人口負增長已難以逆轉、正日益逼近。目前中國不孕不育的平均發病率為(wei) 12.5%～15%，並且高房價(jia) 、娶妻難等也使得不少無論是農(nong) 村還是城市的家庭都缺乏生育二孩動力，造成中國生育十分低迷。在這種態勢下，如果缺乏多孩進行補充，則中國的生育率將更加低下，少子化、老齡化將更加嚴(yan) 重，勞動力短缺將日益加劇，養(yang) 老風險將進一步擴大。

　　現在三孩及以上出生數隻占年出生量的5%左右，全麵鼓勵後，預計也難以超過12%。新形勢下，如果對這極少數群體(ti) 繼續實施歧視和懲罰，這有違法律公正和政治倫(lun) 理，將南轅北轍。全麵鼓勵二孩已正在部署，把多孩也納入鼓勵範圍，將使鼓勵生育戰略政策更加完善。否則，就會(hui) 出現，在人口負增長日益逼近、老齡化加深下，一邊鼓勵生育二孩，一邊控製生育多孩，生不了、不想生、養(yang) 不起，要鼓動她們(men) 生，與(yu) 能生、想生、能養(yang) ，又不讓生，鼓勵生育與(yu) 控製生育並存的錯位現象。

　　特別是由於(yu) 多年來中國處於(yu) 嚴(yan) 重少子化，2030年之後，中國勞動力缺口在6000萬(wan) 人以上，屆時中國發展將麵臨(lin) 兩(liang) 難選擇。如果拒絕引進外來勞動力，經濟將失去活力，陷入長期低迷;如果大規模引進非洲和穆斯林等地區勞動力，則又將造成外來文化與(yu) 本土文化衝(chong) 突，社會(hui) 或將陷入動蕩。

　　與(yu) 其屆時麵臨(lin) 兩(liang) 難選擇，不如當前早作擇斷，擼起袖子加油幹，立即由全麵二孩走向全麵鼓勵生育，這是當代人的重大曆史使命，這既是對子孫後代和全球發展負責，也體(ti) 現負責任大國的情懷與(yu) 擔當。

　　人口再生產(chan) 周期長，對人口政策未及時進行調整所造成負麵影響隻是將在今後一段時期才會(hui) 顯現。如果錯過了當前構建相對健全人口結構最後時機，即使以後鼓勵生育，提高了生育率水平，由於(yu) 育齡婦女急劇減少，也將於(yu) 事無補，難以修複扭曲的人口結構，這將導致存在難以實現現代化的重大戰略風險，不僅(jin) 危及當代，也將給子孫後代帶來難以估量、無法彌補損失。

　　立即實施全麵鼓勵生育，將有效改善人口結構，緩解2030年之後勞動力短缺，為(wei) 實現中國夢提供必要的人口和人才支撐，且能有效擴大內(nei) 需，提供發展新動力，是實現中國夢、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵一招，這將進一步豐(feng) 富治國理政理論，將開啟人口發展新時代,開創中國發展新格局。

　　全麵鼓勵生育是實現中國夢的必由之路

　　人口和製度是社會(hui) 發展的兩(liang) 大基石,擺脫當前及今後發展困境必須標本兼治，必須抓緊全麵推進深化改革和全麵鼓勵生育並舉(ju) 。現建議如下：

　　(一)把全麵鼓勵生育盡快擺上議事日程進行研究部署。構建相對健全人口結構正與(yu) 時間賽跑，現在每年有幾百萬(wan) 育齡婦女喪(sang) 失生育能力，如果等2020年左右，水落石出後才啟動鼓勵生育，則為(wei) 時已晚，覆水難收，少子化、老齡化將更加嚴(yan) 重。立即全麵鼓勵生育功在當代、利在千秋，建議黨(dang) 的十九大把全麵鼓勵生育定為(wei) 新的基本國策。

　　(二)劃定人口安全紅線。現有國家發展規劃遺漏了少子化水平這一人口核心指標，應予及時修正補充。要把0～14歲人口所占比重18%劃為(wei) 人口安全紅線，把0～14歲人口所占比重由16.5%提升到18%列為(wei) 發展規劃核心戰略目標。此外，“娶妻難”危機已拉開序幕，社會(hui) 治理要有應對預案，要有序引進海外年輕未婚女性緩解“娶妻難”危機。

　　(三)完善人口法律法規。要改《人口與(yu) 計劃生育法》為(wei) 《人口發展法》，立即廢止社會(hui) 撫養(yang) 費，取消計生考核層層一票否決(jue) 製，製定促進人口可持續發展新的人口治理考核機製。立法保護胎兒(er) 生命權、禁止非法胎兒(er) 性別鑒定與(yu) 人工終止妊娠，立法禁止性別歧視，嚴(yan) 格保護婦女就業(ye) 權益。

　　(四)抓緊構建家庭養(yang) 孩與(yu) 國家養(yang) 孩相結合的新人口再生產(chan) 機製體(ti) 製。要把人力資本投資擺上優(you) 先發展戰略地位，國家要舍得投入，拿出真金白銀，在稅收、就業(ye) 、教育、醫療、住房、社保等方麵切實減輕養(yang) 育家庭的負擔，強化鼓勵生育的公共服務，讓百姓願意生孩子，養(yang) 得起孩子。在“十三五”規劃中，把幼兒(er) 教育納入義(yi) 務教育，提高對托幼扶持，並縮短中等教育年限，改六年小學學製為(wei) 五年、高中教育由三年調為(wei) 兩(liang) 年，擇機把高中教育、職業(ye) 教育也納入義(yi) 務教育。對生育二孩及以上家庭由國家發放養(yang) 育補貼，對家庭育兒(er) 等支出的稅收減免抵扣。給予孕產(chan) 婦更長的假期，把產(chan) 假統一擴至10個(ge) 月，並給男方1個(ge) 月陪護假，依法保護孕產(chan) 婦各項合法權益，對於(yu) 用人企業(ye) 增加的負擔給以相應減稅。加大對醫療公共投入，對高齡產(chan) 婦難產(chan) 及畸形兒(er) 家庭，財政給以資助補助。住房回歸居住品屬性、民生和社會(hui) 屬性，教育與(yu) 房地產(chan) 脫鉤,嚴(yan) 格控製高等教育亂(luan) 漲價(jia) 現象。要踐行“馬上就辦”精神，從(cong) 快抓緊抓好各項鼓勵措施推出落實工作。

　　(五)切實做好鼓勵生育的輿論引導。樹立新的人口發展戰略理念，樹立人口是最寶貴資源的觀念，破除生育率越低越好、人口越少越好的舊思維，大力開展少子老齡化和低生育國情教育，旗幟鮮明地鼓勵生育，營造鼓勵生育、關(guan) 心生育、支持生育的良好社會(hui) 輿論氛圍，廣泛開展社會(hui) 動員，深挖生育潛力。

　　(六)抓緊全麵加快深化改革，大幅度提高全要素生產(chan) 率。