●中國現在需要國有經濟在一些競爭(zheng) 領域存在，國家需要有更多的經濟控製力。因為(wei) 中國作為(wei) 發展中大國、人口最多的國家，麵臨(lin) 經濟、政治、軍(jun) 事等眾(zhong) 多國際挑戰。古今中外經驗說明：任何一個(ge) 國家處於(yu) 這種情況下，都應該和必須加強對經濟控製力。

　　●中國在現階段，在關(guan) 係國計民生的材料、裝備製造、金融、信息、能源等競爭(zheng) 性領域，國有經濟需要有足夠的存在。這些領域，雖然國有資本要控股，但是，也必須完全按市場規則運行。

　　●目前的經濟增長速度下滑固然與(yu) 世界性危機和中國經濟進入新常態有關(guan) ，但是，與(yu) 近十年來民營經濟發展空間縮小、沒有獲得應有的擴大有關(guan) 。

　　深化國有企業(ye) 的改革是現階段深化經濟體(ti) 製改革的核心，因為(wei) 它關(guan) 係中國經濟基礎和巨量資產(chan) 的經營效率。盡管中央的改革決(jue) 心很大，但是，改革的難度和阻力似乎不亞(ya) 於(yu) 改革的決(jue) 心。我們(men) 必須理性地、深刻地認識中國經濟社會(hui) 發展所處的階段及其所決(jue) 定的國有經濟的地位。這是國有企業(ye) 改革的認識論基礎和現實背景。否則，將無法確定國有企業(ye) 改革的方向、內(nei) 容、重點和難點，也無法正確選擇改革的方法和措施。

　　國有企業(ye) 改革的現實背景

　　背景一：現在處於(yu) “多期疊加”階段。

　　20世紀80年代開始改革開放，標誌著中國進入加速工業(ye) 化和由計劃經濟體(ti) 製向市場經濟體(ti) 製轉軌的階段。從(cong) 小的階段劃分，以2007年世界性經濟危機為(wei) 標誌，中國經濟社會(hui) 發展進入了一個(ge) 新的階段。這一階段對於(yu) 世界許多國家來說，可能隻是新一輪經濟周期波動的危機和蕭條期，即經濟增長低穀期和經濟結構調整期，而對中國來說，是所謂的“幾期疊加”：第一，與(yu) 世界經濟周期波動一致的經濟增長低穀期(盡管危機到來後的前幾年我們(men) 極力反周期保持了增長的高速，但是後幾年還是規律性的增長速度下滑);第二，中國經濟長期高速增長後，進入“新常態”和增長速度換擋期;第三，進入了與(yu) 世界經濟危機一致的強製性、被動性、陣痛性調整期，也是作為(wei) 發展中大國經濟增長和社會(hui) 發展到中等收入階段後產(chan) 業(ye) 結構的主動性重大調整期;第四，前幾年為(wei) 了保增長所實施的強刺激經濟增長政策的消化和調整期。可謂“多期疊加”，情況非常複雜，很容易造成認識和判斷失誤。

　　背景二：中國現在還沒有走出經濟危機。

　　與(yu) 世界多數國家一樣，還沒有走出世界性經濟危機。經濟增長動力不足、下行壓力大、金融風險加大。經濟增長率下滑、資產(chan) 價(jia) 格變動、通貨緊縮、商業(ye) 銀行不良資產(chan) 率較高等等。

　　背景三：中國處於(yu) 正在崛起的關(guan) 鍵階段。

　　中國正在崛起卻還沒有崛起，困難還很大。取決(jue) 於(yu) 我們(men) 對自身和國際社會(hui) 的準確認識、戰略和策略、近期的改革和發展速度和質量，特別是對國有經濟的定位和國有企業(ye) 改革。中國的發展正在導致世界各國相對地位的變化，不同國家對這種變化有不同的心態和應對措施。既有的發達國家沒有明顯的衰落跡象，一些發達國家按照既有的、長期的思維習(xi) 慣看待中國的發展，不相信中國和平崛起的戰略，對中國高度警覺和極力遏製，另有一些國家對中國的反應也很微妙。

　　背景四：“中共十一屆三中全會(hui) ”以後，中國經過十多年的改革實踐和理論探索，於(yu) 1992年10月在“中共十四大”決(jue) 定上明確提出，中國經濟體(ti) 製改革的目標是“建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。這是對“關(guan) 係整個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設全局的一個(ge) 重大問題”認識清楚以後的回答。我們(men) 的市場經濟體(ti) 製是有中國特色的，中國特色：一是有社會(hui) 主義(yi) 公有製基礎、多種所有製經濟混合共存的市場經濟;二是國有和國有控股企業(ye) 的公司治理結構中是有黨(dang) 的領導的。建立和完善市場經濟體(ti) 製是改革的目標。中國特色是改革的特殊約束條件。

　　上述關(guan) 於(yu) “現實背景”的內(nei) 容與(yu) 國有企業(ye) 改革是什麽(me) 關(guan) 係?背景一和二說明中國現階段的經濟：第一，需要尋求走出危機、以合理的速度增長的動力。國有企業(ye) 是否改革、如何改革、國有經濟的規模數量和結構，既關(guan) 係國有經濟本身對增長的影響，也關(guan) 係非國有經濟對增長的影響;第二，無論是危機對企業(ye) 、產(chan) 能、產(chan) 品等意義(yi) 上的經濟結構的強製性調整，還是中國經濟新常態下的主動性經濟結構調整，都需要國有經濟在結構上作出調整和國有企業(ye) 進行改革。背景三提示我們(men) ：國有經濟規模和布局與(yu) 國家對經濟的控製力相關(guan) ，控製的強弱與(yu) 國家處於(yu) 什麽(me) 發展階段相關(guan) 。背景四一方麵警示我們(men) ：必須勿忘改革初心，另一方麵也必須認識到，“中國特色”是現階段國有企業(ye) 改革的約束條件。

　　現階段國有經濟的科學定位

　　現階段國有經濟狀況如何?理論上，“國有資產(chan) ”、“國有經濟”和“國有企業(ye) ”是三個(ge) 高度相關(guan) 卻不相等的概念。本文的“國有經濟”是指經營性國有資產(chan) ，包括獨資的國有企業(ye) 資產(chan) 和國有控股、參股企業(ye) 中的國有資產(chan) 。論及國有經濟的數量時，一般有國有總資產(chan) 規模、淨資產(chan) 規模、創造的GDP占GDP總量的比例、企業(ye) 數量、產(chan) 業(ye) 覆蓋麵等。

　　國有經濟在現階段的中國到底如何定位、生存的合理空間如何?既需要考慮國有經濟在一般性的市場經濟條件下的定位，又必須分析中國經濟社會(hui) 發展的特殊的階段性特征，其實就是分析清楚國有經濟存在的一般原因和特殊原因，否則，定位可能不準，改革也可能失誤。隻要是市場經濟，市場機製在資源配置過程中就必須、也必然起基礎性作用，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製也不可能例外，這是共識，也是實踐證明了的。由於(yu) 國情不同，發展階段不同，麵臨(lin) 的國際環境不同等，這些是決(jue) 定國有經濟規模、空間和產(chan) 業(ye) 布局的主要因素。

　　我們(men) 是市場經濟體(ti) 製，需要有國有經濟的一般性存在空間：第一，市場失靈領域，國有經濟必須主體(ti) 性存在，即必須提供公共產(chan) 品。也可能與(yu) 非國有資本聯合提供，但是隻能是國有資產(chan) 為(wei) 主體(ti) ;第二，一些自然壟斷行業(ye) ，雖然產(chan) 品不是公共物品性質，但是，國有資本壟斷有經濟上的相對優(you) 勢，國有資本以國有壟斷企業(ye) 形式存在，也可能吸收非國有資本參加，國有控股。

　　但是我們(men) 的國有經濟存在空間不能以此為(wei) 限，應該擴大。第一部分的背景三提醒我們(men) ：中國現在需要國有經濟在一些競爭(zheng) 領域存在，國家需要有更多的經濟控製力。因為(wei) 中國作為(wei) 發展中大國、人口最多的國家，麵臨(lin) 經濟、政治、軍(jun) 事等眾(zhong) 多國際挑戰。古今中外經驗說明：任何一個(ge) 國家處於(yu) 這種情況下，都應該和必須加強對經濟控製力。現代市場經濟國家代表美國、英國、法國、德國、日本等都是如此，前蘇聯也是如此。因此，中國在現階段，在關(guan) 係國計民生的材料、裝備製造、金融、信息、能源等競爭(zheng) 性領域，國有經濟需要有足夠的存在。這些領域，雖然國有資本要控股，但是，也必須完全按市場規則運行。

　　國有經濟現階段如此定位符合十五屆四中全會(hui) 的決(jue) 定：“國有經濟需要控製的行業(ye) 和領域主要包括：涉及國家安全的行業(ye) ，自然壟斷的行業(ye) ，提供重要公共產(chan) 品和服務的行業(ye) ，以及支柱產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 中的重要骨幹企業(ye) 。”

　　總之，中國現階段，國有經濟的存在，不能走向兩(liang) 個(ge) 極端：一是不能信奉所謂標準自由主義(yi) 經濟學，認為(wei) 國有經濟僅(jin) 僅(jin) 需要存在於(yu) 市場失靈領域。極端自由主義(yi) 經濟學甚至認為(wei) 市場失靈都不存在，國有經濟不需要存在;另一個(ge) 極端就是誇大國有經濟的功能和存在空間，甚至否認市場經濟體(ti) 製的一般特征和要求。

　　至於(yu) 國有經濟的總量、比例及其變動是否合理，要具體(ti) 分析。改革開放以來國有經濟總量、比例一直是變動的，這種變動有時是合理的，不一定能說明國有經濟絕對量和相對量是否合理。如果有必要，總量大一點、比例高一點也是合理的。如果沒有必要，可能相對較低的比例和較小的量仍然可以視為(wei) 不合理。關(guan) 鍵是看結構、布局、控製力及其對其它所有製經濟的影響的性質和力度。

　　促進民營經濟發展

　　保持經濟發展動力

　　從(cong) 20世紀90年代開始，就有國有企業(ye) “抓大放小”和壟斷行業(ye) “主輔分離”的改革和相應的國有資產(chan) 退出。目前的國企改革，可以吸取那時的經驗和教訓，結合現在的情況有所創新，因為(wei) 現在的資本市場等方麵的條件與(yu) 當時有了很大不同。現在的企業(ye) 國有資產(chan) ，依據企業(ye) 性質(獨資、控股或參股)的不同可以在資本市場交易等。當時的問題主要出在“管理層收購”，現在應該不允許這種方式。在國企改革的過程中，既要避免一些有某種權力或便利或“關(guan) 係”的人借機發國有資產(chan) “退出財”，又要服從(cong) 市場定價(jia) 原則和損失最小化原則，正確理解“國有資產(chan) 流失”。有些地方嚐試把一部分企業(ye) 國有資產(chan) 所有權直接劃轉到社保基金理事會(hui) ，這筆資產(chan) 沒有進入社保基金，隻是分紅收益進入基金，由理事會(hui) 和國資委分別派代表國有資產(chan) 的董事進入經營性企業(ye) 。筆者以為(wei) ，如果把部分國有資產(chan) 出讓後所得資金直接入社保基金，是合理和可取的，是真正一舉(ju) 兩(liang) 得的改革。

　　我們(men) 要從(cong) 保增長動力、防資本外流和提高國有經濟效率和控製力等多維度認識國企改革的戰略意義(yi) 。

　　向改革要紅利、要增長的動力，實際上很大程度上是通過國有企業(ye) 的改革和國有經濟的結構調整來獲得。1988年以前的改革是增量改革，即允許私有經濟發展和國有企業(ye) 的承包製為(wei) 主的改革推動經濟增長的，1989年至1991年增長速度下滑與(yu) 民營經濟增長乏力相關(guan) 。1992年開始，又是通過國有企業(ye) 抓大放小、壟斷行業(ye) 主輔分離、推動現代企業(ye) 製度建設，使得民營經濟獲得巨大空間而推動經濟獲得長期高速增長的。2008年危機以來，前幾年靠著各級政府的投資支撐，使得經濟保持了幾年繼續增長，使得危機滯後了幾年出現。目前的經濟增長速度下滑固然與(yu) 世界性危機和中國經濟進入新常態有關(guan) ，但是，與(yu) 近十年來民營經濟發展空間縮小、沒有獲得應有的擴大有關(guan) ，尤其是近幾年民營資本投資積極性明顯下降有關(guan) 。因此，給予民營資本發展的空間和積極促進民營經濟的發展是保持經濟持續增長的重要動力。(作者係山東(dong) 大學經濟研究院院長)