黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚，準確判斷我國經濟發展麵臨(lin) 的國際國內(nei) 新形勢，結合我國經濟發展的實際，站在新的曆史起點上，加快實施自由貿易區戰略，以全球視野和戰略高度係統謀劃我國自由貿易區的建設，在逐漸形成具有中國特色的自由貿易區理論體(ti) 係的基礎上，進一步拓展了自由貿易區建設的實踐。

　　理論體(ti) 係初步形成。黨(dang) 的十八大提出加快實施自由貿易區戰略;黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出以周邊為(wei) 基礎加快實施自由貿易區戰略，形成麵向全球的高標準自由貿易區網絡。2014年12月5日，在主持中共中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時，習(xi) 近平總書(shu) 記進一步提出要逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的自由貿易區網絡。2015年11月9日，中央全麵深化改革領導小組第十八次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》，提出了我國自由貿易區建設的總體(ti) 要求、基本原則、目標任務、戰略布局等，這標誌著我國自由貿易區理論體(ti) 係已經形成。從(cong) 指導思想上看，我國的自由貿易區理論始終遵循馬克思主義(yi) 的國際貿易理論，從(cong) 辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 的角度看待自由貿易區的建設和發展。從(cong) 合作的目的上看，通過自由貿易區建設擴大開放，提高我國開放經濟水平和質量，深度參與(yu) 國際規則製定，拓展開放型經濟新空間，形成全方位開放新格局，開創高水平開放新局麵，促進全麵深化改革，更好地服務國內(nei) 發展。從(cong) 發展的理念上看，自由貿易區建設要體(ti) 現互利共贏、共同發展的理念，不斷樹立正確義(yi) 利觀，兼顧各方利益和關(guan) 切，考慮發展中經濟體(ti) 和最不發達經濟體(ti) 的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數，努力構建互利共贏的自由貿易區網絡，推動我國與(yu) 世界各國、各地區共同發展。

　　戰略布局不斷清晰。2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出加快自由貿易區建設，以周邊為(wei) 基礎，形成麵向全球高標準自由貿易區網絡。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體(ti) 製。2015年，國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》對我國自由貿易區的戰略布局提出了更加明晰的方向：一是加快構建周邊自由貿易區。力爭(zheng) 與(yu) 所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關(guan) 係，構建合作共贏的周邊大市場。二是積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區。結合周邊自由貿易區建設和推進國際產(chan) 能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開放之路”。三是逐步形成全球自由貿易區網絡，爭(zheng) 取同大部分新興(xing) 經濟體(ti) 、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興(xing) 經濟體(ti) 大市場和發展中國家大市場等。至此，我國已經形成了自由貿易區建設的戰略布局。從(cong) 戰略布局看，我國的自由貿易區建設是以周邊為(wei) 基礎，並與(yu) 我國的“一帶一路”倡議的推進有機結合，形成輻射“一帶一路”的整體(ti) 布局。

　　實踐模式不斷創新。我國自由貿易區建設從(cong) 一開始就實現了模式的創新。世界其他國家在建設自由貿易區時，都是按照協定規定的內(nei) 容按部就班地進行，而我國的自由貿易區建設則不同。中國—東(dong) 盟自由貿易區是我國第一個(ge) 自由貿易協定。為(wei) 了使東(dong) 盟國家盡早享受到自由貿易協定的好處，經過雙方協商，創造性地實施了早期收獲計劃。早期收獲計劃是從(cong) 2004年1月1日起對588種產(chan) 品實行降稅，到2006年將這些產(chan) 品的關(guan) 稅降為(wei) 零。2006年1月1日，我國對東(dong) 盟所有國家的早期收獲產(chan) 品均已實現零關(guan) 稅，東(dong) 盟老成員也對我國的早期收獲產(chan) 品給予了零關(guan) 稅待遇。東(dong) 盟新成員可以較晚地實現早期收獲產(chan) 品的零關(guan) 稅。這種做法在以前各國自由貿易協定談判中沒有先例，是自由貿易區建設過程中的一個(ge) 模式創新。在對外模式創新的同時，對內(nei) 也進行不斷的創新，建立了自由貿易試驗區，進行壓力測試，把控風險底線。2013年9月29日，建立了中國(上海)自由貿易試驗區。上海自由貿易試驗區的定位之一，就是要營造國際化、市場化、法治化的營商環境，主動與(yu) 國際經貿規則接軌，實行準入前國民待遇和負麵清單。通過在試驗區內(nei) 先行先試，進行壓力測試，把握底線。通過上海自由貿易試驗區的先行先試，後來在中韓自由貿易協定中，將“準入前國民待遇和負麵清單”作為(wei) 協定的內(nei) 容寫(xie) 了進去。這種通過國內(nei) 自由貿易試驗區先行先試的模式也是一種創新。

　　談判領域不斷拓展。2002年11月，中國與(yu) 東(dong) 盟簽署《中國—東(dong) 盟全麵經濟合作框架協議》，這是我國對外簽署的第一個(ge) 自由貿易區協定，標誌著我國開始進入自由貿易區建設時期。協定內(nei) 容隻包括貨物貿易、服務貿易和投資。隨著我國自由貿易區簽訂協議的不斷增加，我國在自由貿易協定中的開放領域也不斷拓展，特別是黨(dang) 的十八大以來簽訂的中韓和中澳自由貿易協定。中韓自由貿易協定於(yu) 2014年11月10日簽署，2015年12月20日正式生效。中韓自由貿易協定範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個(ge) 領域，包含了電子商務、競爭(zheng) 政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。中澳自由貿易協定於(yu) 2015年6月17日簽署，2015年12月20日正式生效並第一次降稅。中澳自貿協定涵蓋貨物、服務、投資等十幾個(ge) 領域，實現了“全麵、高質量和利益平衡”的目標。協定還在包括電子商務、政府采購、知識產(chan) 權、競爭(zheng) 等“21世紀經貿議題”在內(nei) 的十幾個(ge) 領域，就推進雙方交流合作作了規定。

　　回顧我國自由貿易區建設的發展曆程，可以說成績顯著，可圈可點。從(cong) 理論上講，初步形成了具有中國特色的自由貿易區理論;從(cong) 實踐上看，已經探索出一條適合中國經濟發展、不斷創新的實踐之路。展望未來，我國自由貿易區建設有五個(ge) 重點方向。

　　第一，加快實施自由貿易區戰略，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡。麵對國際經濟、政治、外交等複雜的國際環境，特別是國際經濟格局深刻調整，全球經貿規則重構壓力，我國需要主動謀劃、搶占先機，加快實施自由貿易區戰略、建設高標準自由貿易區網絡。

　　隨著我國成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，經濟發展進入新常態，向全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈高端躍升，迫切需要進一步提高開放水平，積極構建開放型經濟新體(ti) 製，加快高水平自由貿易區建設。新形勢下，我國需要積極發揮自由貿易區的重要和獨特作用，將自由貿易區作為(wei) 積極參與(yu) 國際經貿規則製定、爭(zheng) 取全球經濟治理製度性權力的重要平台，將加快高水平、高標準自由貿易區建設作為(wei) 新一輪對外開放的重中之重。

　　第二，積極與(yu) “一帶一路”沿線國家和大體(ti) 量經濟體(ti) 商建自由貿易區。在推進自由貿易區建設的進程中，要與(yu) 正在推進的“一帶一路”倡議相結合，相互配合，相互促進。重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿易區建設，深化與(yu) 沿線國家的經貿合作，實現互利共贏。逐步構築立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　第三，提升自由貿易協定的開放度。在推進自由貿易區建設的過程中，進一步提高貨物的降稅水平，減少保護類產(chan) 品的種類。擴大服務領域開放水平，盡可能地放開服務類的限製。實施準入前國民待遇和負麵清單的管理模式，進一步擴大開放領域。推進規則談判與(yu) 規製合作，加快建設高水平自由貿易區，推動國際經貿規則向公平合理的方向發展，為(wei) 國家實現對外戰略目標、提升綜合競爭(zheng) 力和維護發展利益發揮重要作用。

　　第四，推進多邊自由貿易區的建設。在區域層麵上，中國和東(dong) 盟率先推進中國—東(dong) 盟自由貿易區升級版建設，深化雙方貿易合作和經濟往來，增強政治安全互信，維護地區繁榮和穩定，逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局，引領了東(dong) 亞(ya) 區域合作方向，加速區域自由貿易區建設進程。同時，東(dong) 盟“10+3”和區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係機製框架下的區域合作平台，增強了區域合作意識和互利共贏的理念，擴大了合作空間和潛力，為(wei) “一帶一路”沿線自由貿易區的推進掃除了障礙。在全球層麵上，爭(zheng) 取同大部分新興(xing) 經濟體(ti) 、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興(xing) 經濟體(ti) 大市場和發展中國家大市場等。中國積極參與(yu) G20，推進其機製化進程，攜手構建G20機製運行框架，提升議題設置能力，促進G20從(cong) 金融危機的應急機製向促進經濟合作的有效平台轉變。加快推進亞(ya) 太自由貿易區的建設進程。

　　第五，做好壓力測試，防控風險。我國已經批準建立18個(ge) 自由貿易試驗區。下一步，要進一步加強自由貿易試驗區的先行先試功能，對談判拿捏不準的行業(ye) 或領域、新議題等，加快在自由貿易試驗區內(nei) 先行先試，把控好風險底線，進而提高自由貿易區建設水平。

　　(作者係商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員)