近日，人社部、財政部共同印發《人力資源社會(hui) 保障部財政部關(guan) 於(yu) 2017年調整退休人員基本養(yang) 老金的通知》，決(jue) 定從(cong) 2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員養(yang) 老金標準。此次養(yang) 老金調整，預計惠及1億(yi) 多退休人員。

　　這已是養(yang) 老金連續“13漲”，不過此次漲幅較以往有所回落，主要是由財政收入決(jue) 定的，近年來財政收入有所下降，因此養(yang) 老金漲幅隨之回落。我國經濟發展已由改革開放後持續30多年的高速發展期步入了中高速發展的“新常態”，職工平均工資水平增速和居民消費價(jia) 格指數漲幅放緩。財政收入情況與(yu) 養(yang) 老金漲幅之間取得平衡是必要的，相關(guan) 專(zhuan) 家也指出，今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實際生活水平有所提高，符合共享經濟發展成果的要求，又能夠適應當前經濟增速下降、社保基金可持續承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。

　　其次，老齡化程度繼續增強，養(yang) 老壓力也較之以往更大一些。相關(guan) 數據顯示，目前老年人口約有2.22億(yi) 人，35%是60-65歲，將近60%是60-70歲，80歲及以上的占比11%。養(yang) 老金支付壓力加大，缺口自然也加大，限製了增幅。

　　此次調整的通知相對比較詳細，規定了調整方式、範圍、資金來源，以及要求各地於(yu) 2017年5月31日前報送人力資源社會(hui) 保障部、財政部審批後組織實施，甚至還明確指出了落實不力的地方需要被問責。

　　坦白說，連續13年的漲勢還是令人欣慰的，基本養(yang) 老金製度除了通過調整財政支出結構來加大投入，目前亟需解決(jue) 的還包括各種具體(ti) 環節，比如擴大養(yang) 老保險覆蓋麵、加強基金征繳、完善省級統籌。擴大養(yang) 老覆蓋麵自不必說，近年來在政府的努力之下覆蓋麵一直在擴大;基金征繳盡管有進步，但是仍待加強，為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 現實中仍有一些執行不到位的情況，基本養(yang) 老金製度原本是帶有一定強製性的，它是一種政府為(wei) 社會(hui) 供給的最低限度的養(yang) 老公共品，但是一些人尤其是企業(ye) 職工並不想繳納，當然個(ge) 中原因也並不是因為(wei) 主觀不想得到養(yang) 老保障，而是因為(wei) 種種配套製度還不完善，導致繳納起來“不劃算”。

　　首先是因為(wei) 統籌的不完善導致一些人積極性不高，養(yang) 老金的領取並不是隻和職工的工資收入高低掛鉤，還與(yu) 當地職工的平均工資掛鉤，如果一個(ge) 人在大城市繳納養(yang) 老保險，退休後選擇在鄉(xiang) 鎮或是小城市，那麽(me) 按當地的水平領取較低的養(yang) 老金，顯然不劃算。因此，目前想要加強基金征繳就必須先盡快實現統籌，相比於(yu) 跨地區統籌，省級統籌在各種統籌裏的排序應該是最靠前的，也是最有可能首先實現的。

　　此外，目前一直備受社會(hui) 關(guan) 注的延遲退休遲遲未定，盡管考慮到這項政策一旦正式出台會(hui) 影響巨大，決(jue) 策者們(men) 可能考慮到社會(hui) 需要一個(ge) 接受的心理過程與(yu) 時間緩衝(chong) ，但是作為(wei) 一種可能勢在必行的改革應該盡快論證與(yu) 確立，因為(wei) 它也是基本養(yang) 老金製度中較為(wei) 基礎的一個(ge) 因素，許多其他的執行方麵(比如加強基金征繳、進一步測算養(yang) 老金缺口、確定每年的養(yang) 老金漲幅等)都需要在此基礎上進行。

　　第三，現在缺乏的是養(yang) 老金製度的動態調整機製，因此這也是一部分人不願意繳納的原因，畢竟即時現金流比較實在，缺乏動態調整機製意味著缺乏根據消費價(jia) 格來進行支付調整，那麽(me) 多年以後拿到手的養(yang) 老金的購買(mai) 力還是個(ge) 未知數。

　　基本養(yang) 老金的改革最終以提高基本養(yang) 老金的支付能力為(wei) 終極依歸，這不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 中央較好的政策設計，同時也將取決(jue) 於(yu) 地方的落實，但是現實中各地執行力度也是千差萬(wan) 別的，政策設計應該盡快製定比較統一的標準，比如明確延遲退休的時間表，建立基本養(yang) 老金動態調整機製，等等。

　　另外，養(yang) 老製度不僅(jin) 包括了基本養(yang) 老金改革，商業(ye) 養(yang) 老保險市場也應不斷完善，同時探索多種養(yang) 老形式比如居家養(yang) 老、社區養(yang) 老等模式，比如對於(yu) 失能老人來說，僅(jin) 有養(yang) 老金是不夠的，還需要養(yang) 老服務。根據國家老齡辦發布的2015年“第四次中國城鄉(xiang) 老年人生活狀況調查”的統計結果，中國失能老人約為(wei) 4063萬(wan) 人，占老年人口的18.3%。因此，養(yang) 老製度除了基本養(yang) 老金支付能力提高之外，養(yang) 老服務也將是一大挑戰。