農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，是涉及農(nong) 村基本經營製度和中國基本經濟製度的一件大事，也是全麵深化農(nong) 村改革的重大任務。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是對農(nong) 村生產(chan) 關(guan) 係的進一步調整和完善，要著力推進農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 確權到戶和股份合作製改革。2016年底，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》(以下簡稱《產(chan) 權改革意見》)，這是指導新時期農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革具有裏程碑意義(yi) 的綱領性文件，對於(yu) 全麵深化農(nong) 村改革、培育農(nong) 村經濟發展新動能具有重要意義(yi) 。

　　推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革有必然性

　　無論從(cong) 保護的角度，還是從(cong) 發展的角度，或是從(cong) 理論的角度看，推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革都是曆史的必然要求。

　　一是產(chan) 權保護的需要。農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的重要物質基礎和動力來源。一方麵，要發展壯大集體(ti) 經濟，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力，迫切需要推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，管好用好集體(ti) 資產(chan) ，促進資產(chan) 保值增值，形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的集體(ti) 產(chan) 權製度，建立符合市場經濟要求的集體(ti) 經濟運行新機製。另一方麵，隨著農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 規模日益龐大，如果不盡早將其確權到戶，就會(hui) 存在流失或者被侵占的危險;如果不抓緊推進產(chan) 權製度改革，就會(hui) 錯過曆史的重要機遇，可能再過若幹年，集體(ti) 資產(chan) 的主人是誰、邊界範圍有多大都搞不清楚，這顯然不利於(yu) 農(nong) 村社會(hui) 經濟的穩定和發展。因此，改革農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度，十分必要，也十分緊迫。但要認識到，無論怎麽(me) 改，都不能把集體(ti) 經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nong) 民的財產(chan) 權利改虛了、改少了、改沒了。

　　二是社會(hui) 發展的需要。全麵建成小康社會(hui) ，關(guan) 鍵在於(yu) 增加農(nong) 民收入。改革農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度，對於(yu) 農(nong) 民增收意義(yi) 重大。從(cong) 權利看，絕大多數私有製國家的農(nong) 民隻有一個(ge) 土地權利，而中國農(nong) 民則有兩(liang) 個(ge) 權利，一個(ge) 是家庭擁有承包地帶來的土地權利，一個(ge) 是集體(ti) 所有資產(chan) 帶來的財產(chan) 權利。如果說，開展土地製度改革，給了農(nong) 民一家一戶一塊土地的權利;那麽(me) 推進產(chan) 權製度改革，就是賦予農(nong) 民一家一戶相應的集體(ti) 資產(chan) 權利，讓農(nong) 民真正分享集體(ti) 資產(chan) 的收益。從(cong) 收入看，農(nong) 民收入的四大構成中，現階段財產(chan) 性收入比例較低，僅(jin) 為(wei) 3%~4%，增長的潛力和空間很大。一些地方的實踐證明，通過推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，將集體(ti) 資產(chan) 確權到戶，集體(ti) 收益按股份或按份額分紅，農(nong) 民就能嚐到改革的甜頭。比如，先行改革的廣東(dong) 南海、上海閔行區在農(nong) 民收入構成中，股份分紅的財產(chan) 性收入已占到了農(nong) 民可支配收入的20%左右。

　　三是完善雙層經營體(ti) 製的需要。統分結合的雙層經營體(ti) 製是具有中國特色的農(nong) 村基本經營製度。目前，家庭經營的積極性已得到了充分調動，但集體(ti) 統一經營的功能發揮得還不夠，模式和經驗還不多，需要對其有效實現形式進行深入探索。當前推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，則為(wei) 探索集體(ti) 經濟有效實現形式提供了一種新路徑。從(cong) 以前的集體(ti) 所有、集體(ti) 統一經營，到現在的集體(ti) 所有、股份合作經營，不僅(jin) 是一種經營方式的轉變，更是一種可以在更大範圍推廣的實現形式革新，是一項管長遠、管根本、管全局的重大製度創設。可以講，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革真正體(ti) 現了中國特色，是具有“四梁八柱”性質的重大改革，對於(yu) 完善農(nong) 村基本經營製度具有重要理論和現實意義(yi) 。

　　明確農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的時間表

　　作為(wei) 指導農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的總綱領，《產(chan) 權改革意見》對改革的兩(liang) 項重點任務提出了明確的時間表。

　　一是用3年左右時間基本完成清產(chan) 核資。通俗地講，清產(chan) 核資就是搞清楚集體(ti) 的家底，有多少地、有多少間房、房屋出租每年有多少收益等。這個(ge) 摸清家底的過程，就是清產(chan) 核資的過程，是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的基礎性工作。如果集體(ti) 家底不清，改革也就失去了前提和基礎。目前，農(nong) 村土地、林地、草原等資源性資產(chan) 確權登記頒證工作有的已完成，有的正在進行。要用好這些成果，避免重複勞動，因此這次清產(chan) 核資的重點是經營性資產(chan) 和非經營性資產(chan) 。按照《產(chan) 權改革意見》精神，這項工作從(cong) 今年開始，力爭(zheng) 用3年左右時間基本完成。農(nong) 業(ye) 部將研究製定全國清產(chan) 核資工作方案，作出統一部署，明確工作要求，各省按照中央要求安排好工作進度，穩妥有序組織實施。

　　二是用5年左右時間基本完成股份合作製改革。經營性資產(chan) 股份合作製改革，是當前農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重點。對此，中央明確提出要由點及麵、先易後難、不搞齊步走、不搞一刀切。概括講就是兩(liang) 點要求：一個(ge) 是區域要求，推進經營性資產(chan) 股份合作製改革，主要在有經營性資產(chan) 的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展，從(cong) 東(dong) 部發達地區逐步向中西部地區延伸。另一個(ge) 是路徑要求，要通過試點的方式，由點及麵，有序推進，2015年我們(men) 在全國選擇了29個(ge) 縣先行開展股份權能改革試點，成效明顯。按照中央要求，今年計劃再選擇100個(ge) 縣開展試點，以後逐年擴大試點規模，最終拓展到全國範圍。曆史經驗告訴我們(men) ，農(nong) 村改革就是一個(ge) 由點及麵逐步放大的過程，是讓老百姓逐漸接受的過程，也是蹚水探路的過程。

　　抓住農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的關(guan) 鍵點

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革涉及麵廣、十分複雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環節，解決(jue) 改革的關(guan) 鍵問題。

　　一是成員確認。把成員邊界搞清楚，是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重中之重，也是改革最為(wei) 複雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體(ti) 確認，這次改革的成員身份確認更是一個(ge) 難題。從(cong) 調研來看，需要開展經營性資產(chan) 改革的地區，往往是經營性資產(chan) 積累比較多的村鎮，也恰恰是人員流動最頻繁、戶籍人口與(yu) 常住人口最不一致的地區。科學確認成員身份，不僅(jin) 涉及農(nong) 民的財產(chan) 權益，更是事關(guan) 農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定的大事。為(wei) 此，中央要求按照尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群眾(zhong) 認可的原則，做好成員身份確認工作，既要維護多數人的利益，又要照顧少數人的權利。

　　二是股權設置。從(cong) 各地實踐看，集體(ti) 資產(chan) 股權主要有成員股和集體(ti) 股兩(liang) 種類型。根據調研了解，一些村幹部希望改革後保留一塊集體(ti) 股，以解決(jue) 可能存在的集體(ti) 債(zhai) 務和公共支出，而多數群眾(zhong) 希望改革不留尾巴，不再保留集體(ti) 股，以免今後圍繞這塊蛋糕產(chan) 生新的矛盾。因此，中央明確提出，股權設置要由集體(ti) 成員民主討論決(jue) 定，但總的原則是以成員股為(wei) 主。

　　三是股權管理。股權管理問題的核心在於(yu) ，是實行隨人口變動而調整股權的動態管理，還是實行不隨人口變動調整股權的靜態管理。從(cong) 地方實踐看，大部分完成改革的地區實行的是靜態管理，也就是說，生不增、死不減，入不增、出不減。如廣東(dong) 南海提出了“確權到戶、戶內(nei) 共享、社內(nei) 流轉、長久不變”的股權管理辦法，明確今後新增人員隻能分享戶內(nei) 股權，集體(ti) 經濟組織總股權數不隨人員增減而變動。從(cong) 製度設計看，各類集體(ti) 資產(chan) 的產(chan) 權製度安排應當相互銜接，由於(yu) 農(nong) 民的土地承包關(guan) 係要求保持長久不變，那麽(me) 集體(ti) 資產(chan) 股權關(guan) 係也應當實行長久不變。正是基於(yu) 以上考慮，中央提倡實行不隨人口增減變動而調整的股權管理方式，但具體(ti) 是選擇動態還是靜態，要由群眾(zhong) 民主決(jue) 定。

　　四是股權流轉。長期以來，各方麵對於(yu) 股權流轉範圍是實行封閉狀態還是開放狀態，一直沒有定論。《產(chan) 權改革意見》出台後，社會(hui) 上又出現了一些新的聲音，認為(wei) 改革後城裏人就可以去農(nong) 村買(mai) 地買(mai) 房了。對此要堅決(jue) 予以澄清。經營性資產(chan) 的股份合作製改革，不同於(yu) 工商企業(ye) 的股份製改造，堅持成員集體(ti) 所有，實行封閉型管理，是這次改革的典型特征。為(wei) 了維護農(nong) 村集體(ti) 經濟的社區性，防止外部資本侵占集體(ti) 資產(chan) ，中央明確了兩(liang) 點要求，即改革的範圍嚴(yan) 格限定在集體(ti) 經濟組織內(nei) 部，股權的流轉不能突破集體(ti) 經濟組織的範圍。這兩(liang) 點要求是符合現階段農(nong) 村實際的，改革中一定要堅定不移地執行。

　　致力於(yu) 發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟

　　從(cong) 微觀層麵看，體(ti) 現雙層經營體(ti) 製的優(you) 越性，要靠發展集體(ti) 經濟、強化集體(ti) 經濟;從(cong) 宏觀層麵看，發展社會(hui) 主義(yi) 公有製、全麵建成小康社會(hui) 都與(yu) 集體(ti) 經濟高度相關(guan) 。可以講，探索發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的要義(yi) 所在。

　　眾(zhong) 所周知，發達地區發達的原因多種多樣，但其中集體(ti) 經濟發達肯定是一個(ge) 重要原因;不發達地區的原因也多種多樣，但其中集體(ti) 經濟發展滯後肯定也是一個(ge) 重要原因。怎麽(me) 發展集體(ti) 經濟，發達地區有自己的做法，但不發達地區在發展集體(ti) 經濟上也可以做文章。推進集體(ti) 產(chan) 權製度改革，既有利於(yu) 盤活各類集體(ti) 資產(chan) ，拓寬農(nong) 民增收渠道，而且還可以為(wei) 完善雙層經營體(ti) 製、逐步實現共同富裕蹚出一條新路。

　　從(cong) 各地實踐看，經濟發達地區，改革曆史長、樣板多、經驗多，發展集體(ti) 經濟有很多的選擇。困難在欠發達地區。這些年，通過積極探索，欠發達地區也找到了一些發展模式，主要有三條路徑：一是通過土地入股、農(nong) 戶入社，組建土地股份合作社，以解決(jue) 土地細碎化和產(chan) 出能力低下等問題。貴州六盤水地區探索開展的資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 的股份合作製改革，為(wei) 我們(men) 提供了很好的借鑒。二是以集體(ti) 林場、土地、水塘等資源性資產(chan) 以及財政補助形成的資產(chan) 等作為(wei) 出資，引入工商資本或其他外來要素，發展農(nong) 村混合所有製經濟。三是探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入到村集體(ti) 的建設項目資金，作為(wei) 村集體(ti) 經濟組織或農(nong) 戶的股金。總之，發展壯大集體(ti) 經濟的路徑很多，關(guan) 鍵要立足實際、充分挖掘、不拘一格，多總結、多歸納、多推廣好經驗好模式。

　　(作者係農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長)