昭通市鹽津縣以深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革為(wei) 動力，以盤活用好農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 資源為(wei) 突破，以“一改三化五統一”促進集體(ti) 經濟發展，實現經濟強村和農(nong) 民持續增收。

　　一、強化創新思維抓改革，“一改”有序推進

　　發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，明確農(nong) 村集體(ti) 經濟組織市場主體(ti) 地位，完善農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 的股份權能，推進村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。

　　清產(chan) 核資明歸屬：由農(nong) 業(ye) 局牽頭，財政局配合，製定鹽津縣村(社區)集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資工作方案，指導各鄉(xiang) 鎮和村(社區)對現有集體(ti) 資產(chan) 進行全麵摸底排查，理清資源性資產(chan) 、經營性資產(chan) 和非經營性資產(chan) ，以村(社區)為(wei) 單位，盤清總資產(chan) ，明晰產(chan) 權，劃清類別，查實存量、價(jia) 值和使用情況，分類做好登記造冊(ce) ，實行台賬管理，做到賬證相符和賬實相符。清產(chan) 核資結果經村民大會(hui) 或村民代表大會(hui) 確認，並向全體(ti) 村民公示。

　　確認身份明權益：按照尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群眾(zhong) 認可的原則，由縣民政局負責，公安局配合，平衡各方利益，綜合考慮戶籍關(guan) 係、土地承包關(guan) 係、對集體(ti) 積累的貢獻等因素，提出界定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份的具體(ti) 標準和條件，並行文下發至村(社區);村(社區)組織村(居)民小組按照界定標準進行逐戶確認，並通過村民大會(hui) 或村民代表大會(hui) 對本村集體(ti) 經濟組織成員進行確認，並進行公示。農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員家庭今後有人口增減的，通過分享或繼承家庭在集體(ti) 經濟組織中的股份，按章程獲得集體(ti) 資產(chan) 份額和集體(ti) 成員身份。

　　還權賦能明規則：將村(社區)集體(ti) 資產(chan) 以股量化到村(居)民，探索賦予村(居)民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出和抵押、擔保、信貸、繼承權。積極采取土地使用權出讓、租賃、土地折價(jia) 入股等方式，開展土地流轉，引導土地使用權進入市場。由農(nong) 業(ye) 局牽頭，相關(guan) 部門配合，建立健全縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村產(chan) 權交易平台，規範土地流轉，保證農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權交易公正公平。

　　二、強化底線思維抓改革，“三化”保障農(nong) 民權益

　　堅持集體(ti) 所有不動搖，集體(ti) 資產(chan) 不流失，農(nong) 民利益不受損，妥善處理各種利益關(guan) 係，讓農(nong) 民真正成為(wei) 參與(yu) 者、受益者。

　　股份化改造，聯股聯心：學習(xi) 借鑒“三變”改革經驗(資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) )，根據集體(ti) 經濟組織成員身份確認結果，采取以人計算、以戶持股的方式，將有限責任公司中農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份和上級產(chan) 業(ye) 扶持資金，折股量化到本集體(ti) 經濟公司成員，把村集體(ti) 、農(nong) 戶和經營主體(ti) 三者聯合起來，釋放產(chan) 業(ye) 扶貧潛能。將股份劃分為(wei) 集體(ti) 股、社員股、扶貧股，比例可參照3:2:1執行，具體(ti) 劃分方式和比例由村集體(ti) 公司成員共同討論決(jue) 定。對農(nong) 戶承包的土地經營權、宅基地使用權等，根據公司發展需求，與(yu) 農(nong) 戶協商，以畝(mu) 折價(jia) ，持證入股到村集體(ti) 公司，按股分紅、共擔風險。集體(ti) 股分紅歸公司所有，主要用於(yu) 擴大再生產(chan) 、基礎設施建設、公益事業(ye) 等;社員股分紅歸社員所有，經村集體(ti) 公司成員同意，也可有償(chang) 將社員股分紅投入公司擴大再生產(chan) 、基礎設施建設等;扶貧股用於(yu) 設立村(社區)扶貧公益金，村(社區)根據實際情況，擬定分配方案，支持幫助貧困戶發展。

　　公司化運營，互利互惠：在符合法律、政策規定的前提下，將村級集體(ti) 經濟組織統一登記為(wei) 有限責任公司，實行政經分離，與(yu) 村民委員會(hui) 分開設置，明確其合作型現代集體(ti) 經濟性質，開展生產(chan) 經營活動，實施公司化運營，實行會(hui) 計獨立核算，獲得市場主體(ti) 地位。以村集體(ti) 公司為(wei) 引導，同業(ye) 生產(chan) 者聯合組建專(zhuan) 業(ye) 合作社、合作企業(ye) 或者有限責任公司;以成員與(yu) 外來業(ye) 主(村集體(ti) 公司以外)共同合作組建經濟實體(ti) ，由業(ye) 主出資，成員利用耕地、林地等資源性資產(chan) ，發展多種形式的股份合作，逐步形成村與(yu) 村、鄉(xiang) 與(yu) 鄉(xiang) 整體(ti) 聯合。

　　多元化發展，增值增收：結合實際、創新模式，整合資源、多措並舉(ju) ，打好發展“組合拳”，實現科學發展、錯位發展、規模發展，確保集體(ti) 經濟保值增值，廣大農(nong) 戶特別是建檔立卡貧苦戶增收獲利。如開發集體(ti) 資源，充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒溝及路邊、水邊、田邊、村邊等集體(ti) “四荒四邊”空閑地，發展林業(ye) 、種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 等，增加集體(ti) 收入。又如興(xing) 辦經濟實體(ti) ，結合村情實際，發揮自身優(you) 勢，發展具有一定基礎的茶葉、油菜、粉條、蔬菜、苗木、天麻等農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，興(xing) 辦休閑農(nong) 業(ye) 型、鄉(xiang) 村旅遊型、種植養(yang) 殖型、加工增值型等各類經濟實體(ti) ，形成一村一品、一鄉(xiang) 一特的格局，增加集體(ti) 收入。再如投資國資公司，對無資源、無資產(chan) 、無經營能力的村集體(ti) 公司，可將投入本村的財政資金及各類扶貧資金投資國資公司，按照稍高於(yu) 銀行貸款利息獲取收益等等。

　　三、強化係統思維抓改革，“五統一”規範管理

　　樹立係統思維，整體(ti) 謀劃、精心部署，規範村集體(ti) 經濟組織管理，推動各方麵協調配套、形成體(ti) 係，增強係統的整體(ti) 性、目的性、適應性。

　　增強係統整體(ti) 性：統一開展注冊(ce) ，由縣市場監管局負責，各鄉(xiang) 鎮做好村(社區)成立集體(ti) 資產(chan) 經營管理有限責任公司所需報件收集報送，於(yu) 3月20日前完成了94個(ge) 村(社區)公司的登記注冊(ce) ，並統一登記注冊(ce) 為(wei) ：鹽津縣XX鄉(xiang) (鎮)XX村(社區)集體(ti) 資產(chan) 經營管理有限責任公司(簡稱“村集體(ti) 公司”)。統一進行掛牌，由縣委組織部牽頭，縣財政局預算出資，統一製作94家公司掛牌、標牌、印章、LOGO、股權證書(shu) 。全麵規範村(社區)掛牌，所有村(社區)統一掛“村(社區)委員會(hui) 、村民委員會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、村(社區)集體(ti) 資產(chan) 經營管理有限責任公司”四塊吊牌。

　　增強係統目的性：統一公司架構，在集體(ti) 公司成立後，依照有關(guan) 規定，建立與(yu) 股份合作製產(chan) 權管理相適應的法人主體(ti) ，在縣市場監管局的指導下，完善股東(dong) 會(hui) (成員大會(hui) )、董事會(hui) (理事會(hui) )、監事會(hui) 等法人治理結構，解決(jue) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權虛置問題。一般由黨(dang) 總支書(shu) 記擔任董事長，村(社區)主任擔任總經理(支書(shu) 主任一肩挑的，由副主任擔任)，或聘請職業(ye) 經理人擔任總經理;股東(dong) 會(hui) 由所有股東(dong) 組成;董事會(hui) 成員由村兩(liang) 委成員及村民代表兼任;監事會(hui) 由村監督委員會(hui) 及村民代表兼任。

　　增強係統適應性：統一製定章程，由縣委組織部牽頭，縣法製辦和縣市場監管局參與(yu) ，統一擬定村集體(ti) 公司章程，各村(社區)結合實際情況，在章程主體(ti) 結構不變的前提下調整修改使用。統一組織培訓，由縣委組織部牽頭，縣財政局、金融辦等單位負責，對各鄉(xiang) 鎮及各集體(ti) 公司開展業(ye) 務培訓，為(wei) 集體(ti) 公司運營發展提供指導和幫助。

　　目前，鹽津縣94個(ge) 村(社區)中，已有23個(ge) 實現集體(ti) 經濟收入，預計通過2年時間，實現全縣所有村(社區)集體(ti) 經濟收入達到1萬(wan) 元以上;到2020年，小康示範村集體(ti) 經濟年經營收入達到20萬(wan) 元以上。

　　(來源：昭通市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)