日前，經國務院批準，同意湖南省撤銷寧鄉(xiang) 縣，設立縣級寧鄉(xiang) 市。此外，陝西神木縣撤銷，設立縣級神木市;浙江玉環縣撤銷，設立縣級玉環市;河北平泉縣撤銷，設立縣級平泉市;四川隆昌縣撤銷，設立縣級隆昌市。

　　這也就是大家常聽到的“撤縣設市”，雖說這個(ge) 詞常聽到，但是上一波動靜這麽(me) 大的集中撤縣設市，還是20年前的事。

　　撤縣設市，不管字麵上叫什麽(me) ，管轄區域沒變，行政級別沒變，政府部門機構及人員組成除了名字上換了個(ge) 字，也沒什麽(me) 太大變化。那麽(me) ，很多地方政府為(wei) 什麽(me) 如此努力地想要推進縣改市?對於(yu) 老百姓來說，縣和市到底有什麽(me) 區別?撤縣設市能給新市民帶來什麽(me) 切實的好處?

　　4地撤縣設市，有什麽(me) 規律?

　　從(cong) 公布情況來看，撤縣設市的最終審批，都是國務院批準、國家民政部發文。

　　而在此前，他們(men) 都要在滿足設定的條件後，自行提出申請，依次經所在市、省批準後，進入國務院審批流程。

　　就在去年，多家媒體(ti) 曾公開報道，全國有165個(ge) 縣撤縣設市申報材料已報國務院排隊待審批。

　　從(cong) 這次“放行”情況看，四地撤縣設市後，行政區域均未變動，都由所在省直轄，由所在地級市代管。批複文件還專(zhuan) 門提到，設市後，當地不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yang) 人員，不增加“三公”經費。

　　上一波集中撤縣設市，還是20年前

　　統計顯示，在1994年到1996年，全國共有95個(ge) 縣改市和1個(ge) 新設縣級市。改為(wei) 市之後，江浙魯等省的縣域經濟也得到了快速發展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個(ge) 省占據。截至1998年，我國縣級市數量達437個(ge) ，其中近350個(ge) 為(wei) 縣改市。也就是說，有接近15%的縣改為(wei) 市。

　　不過，縣改市一度引起盲目跟風，從(cong) 而帶來不少問題。比如說，許多地方縣級市市區農(nong) 村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉(xiang) 概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”問題。在這種情況下。1997年，國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此後的將近20年間，隻有少數縣成功改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數民族地區。

　　從(cong) “縣”到“市”，一字之差有何不同?

　　湖南寧鄉(xiang) 縣改市就能看出一些縣改市的必要性。

　　寧鄉(xiang) 位於(yu) 湖南中部，隸屬省會(hui) 長沙市，麵積2906平方公裏，常住總人口116.8萬(wan) 人。統計數據顯示，2016年寧鄉(xiang) 縣實現GDP超過1098億(yi) 元，比上年增長11%。按常住人口計算，人均GDP超過8.7萬(wan) 元，躍居全國百強第35位，中部第3位。

　　湖南師範大學經濟學研究所所長 劉茂鬆認為(wei) ，撤縣設市，將對寧鄉(xiang) 進一步提升城市定位，增強城市功能，拓寬發展空間等具有重要的戰略意義(yi) 。

　　劉茂鬆：

　　歸農(nong) 用地的指標會(hui) 增加，市政建設的幾率、優(you) 惠政策，國家在一些大型的工業(ye) 設施，服務設施的投資(都會(hui) 增加)。

　　有專(zhuan) 家指出“由於(yu) 城市的發展是客觀存在，很多縣城、特大鎮實際上已經是城市，隻是沒有這名號而已。”華東(dong) 師範大學資源與(yu) 環境科學院城市與(yu) 區域經濟係、中國現代城市研究中心教授 林拓認為(wei) ，經過了20年的發展，我國的城鎮化水平已經提高了很多。縣改市的速度已經與(yu) 城市化的客觀進程不匹配。

　　林拓：

　　十八大以來，比較重視全國統籌性的發展，所以設市已經不是在以東(dong) 部地區人口要達到多少才能設市，這個(ge) 是不太合理的，所以設市已經進入到了比較關(guan) 鍵的階段了。

　　此外，今年的政府工作報告提出，要支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

　　湖南省社科院城市文化研究中心主任 郭丹：

　　寧鄉(xiang) 撤縣變市，就是要改變省會(hui) 城市一家獨大的功能，讓寧鄉(xiang) 分擔長沙經濟特區的功能，通過這樣一個(ge) 發散的功能，是這樣一個(ge) 單個(ge) 的長沙中心逐步的向外擴充。

　　目前一些經濟強縣，經濟總量超過了千億(yi) ，已經相當於(yu) 一個(ge) 地級市，但卻還是縣的行政管理體(ti) 製，這樣的體(ti) 製已經不符合區域經濟發展的需求。有人這樣比喻“就像孩子長大後還穿著小衣裳一樣，如果能夠把縣改成市，就可以給他們(men) 穿上更合適的衣裳。”但林拓指出當下大城市過於(yu) 飽和，小城市又被凍結，導致很多地區“發育”並不理想。

　　林拓：

　　縣轉市是社會(hui) 發展的必然階段，否則我們(men) 的人口就會(hui) 想大城市無限的集中，就是導致一些城市房價(jia) 上漲等問題等等嗎，大城市已經飽和，小城市還沒發展起來，這是一鍾斷裂，因為(wei) 所有大城市都是小城市發展而來，還有我們(men) 城市體(ti) 係不可能沒有小城市這個(ge) 重要環節，凍結縣轉市我們(men) 發現小城市發育不理想，所以現在抓緊在進行縣改市。

　　縣改市的標準是什麽(me) ?

　　雖然目前縣改市新的標準還尚未公布，但是毫無疑問，縣域經濟發達、區域內(nei) 城鎮化比例較高，城市規模較大的地方，撤縣設市的可能性也會(hui) 比較大。

　　林拓：

　　標準一個(ge) 是人口和經濟水平，這是一個(ge) 基礎，但是標準還不指這些，還有環境承載力問題、公共服務的水平，以及對教育的要求也很高，這次的標準更多元、更係統了。

　　撤縣設市到底有啥好處?

　　既然說到撤縣設市，那麽(me) 首先就要來講講“縣”和“市”，到底啥區別?

　　在中國，“縣”作為(wei) 一種行政區劃，代表著農(nong) 業(ye) 社會(hui) 的管理方式。兩(liang) 千多年來，國家一級行政區，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設、合並、分設外，名稱不變，轄區也不大變。

　　背後的原因是：縣這種行政區劃，非常適合管理有大量農(nong) 業(ye) 人口的區域。中國長期處於(yu) 農(nong) 耕社會(hui) ，這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因。

　　“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場，有市場的地方，一定和城市聯係在一起。在中國，“市”作為(wei) 行政區劃，發軔於(yu) 廣州，不到100年。1921年2月15日，《廣州市暫行條例》公布實施，廣州市政廳成立，這是中國曆史上首次將“市”作為(wei) 行政區劃。

　　市作為(wei) 行政區劃，代表了另一個(ge) 方向：城市化。

　　“縣”和“市”的區別很明顯：“市”通常管城市人口所在的區域;“縣”管農(nong) 村區域。

　　隨著城市化、城鎮化的進行，“撤縣設市縣”在上世紀八九十年代開始出現。直到1997年時，國務院“關(guan) 閘門”。

　　從(cong) “縣”到“市”，一字之差，管轄區域沒變，人口也沒變，其實，背後的差距，何止千裏。

　　首先是職權。從(cong) 全國範圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府隻是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權限就要大一點，優(you) 惠政策也會(hui) 多一點。

　　其次是定位。縣一般以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主，市則以工商業(ye) 或者服務業(ye) 等非農(nong) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 主。

　　再次，體(ti) 現在政府部門設置和編製確定上，縣一般涉農(nong) 部門較多，市則以城市經濟和城市管理部門設置為(wei) 主。

　　第四，財權不一樣。上級政府轉移支付或者專(zhuan) 項扶持資金也有差別，縣一般隻能用於(yu) 農(nong) 業(ye) 相關(guan) 領域，而市可以用於(yu) 城市相關(guan) 領域。還有，市可以開征並使用城市維護建設稅，而縣不可。

　　另外，也有人認為(wei) ，市的形象較好，在工商業(ye) 發展方麵與(yu) 城市建設等方麵可以提供較多的優(you) 惠政策，有利於(yu) 吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處於(yu) 邊緣化地位。

　　撤縣設市，不能隻看到“錢景”

　　綜合各方麵情況看，盡管以往那些大批“撤縣設市”的現象再難複製，但仍將有一部分經濟社會(hui) 發展良好的縣實現完美變身。特別是在中央強力推進新型城鎮化的背景下，將一些地方經濟中心由縣改市，可以發揮更好的區域帶動效應。

　　問題是，當眾(zhong) 多的縣都趨之若鶩時，很多事情實際上已有些變味兒(er) 。20世紀90年代末中央為(wei) 何收窄撤縣設市的口子?根本原因還在於(yu) 不少地方為(wei) 了改市，往往好大喜功，甚至弄虛作假，編造相關(guan) 數據，從(cong) 而扭曲了城鎮化的方向與(yu) 目標，出現城鎮化“虛熱”：一方麵，城市建設缺乏規劃，一些地方出現供大於(yu) 求的“鬼城”;另一方麵，與(yu) 民生息息相關(guan) 的公共服務並沒能跟上。

　　在這一過程中，尤其需要警惕的是“土地財政”。一些縣份動輒就是“舉(ju) 全縣之力”撤縣設市，政府目光所及之處，仍是農(nong) 民的土地，是可以通過土地變現的“錢景”。不僅(jin) 沒有心思發展現代農(nong) 業(ye) 、新型產(chan) 業(ye) 、社會(hui) 服務業(ye) 等，甚至連基本的城鄉(xiang) 公共服務也缺乏熱情。這樣的做法，依舊是一種以追求GDP為(wei) 目的的政績工程，與(yu) 以人為(wei) 本的新型城鎮化相去甚遠。

　　城市的發育、壯大，固然離不開行政力量的推動，但本質上仍是市場配置資源的結果。就目前而言，將一些地方經濟中心撤縣設市，使其實現從(cong) 農(nong) 村政區向城市政區的轉化，從(cong) 而能夠容納大量農(nong) 村轉化人口，是符合經濟發展形勢的。隻是，這其中需要與(yu) 時俱進地設定必要門檻，民政部原有的撤縣設市標準，有些已經過時。比如，特別強調GDP，強調非農(nong) 人口占比，已不適應當下的情況。

　　無論如何，行政區劃調整是一件影響深遠的大事，應該慮及長遠，格外謹慎，不能動不動就一窩蜂圍攏而上，不能“有條件要改、沒有條件創造條件也要改”。畢竟，市也好、縣也好，所有的努力都應該是增進民生福祉，讓老百姓對未來有更好的預期。