最近習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“貫徹好黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神，對順利推進具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程、中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) ，具有重大而深遠的意義(yi) 。”黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》(以下簡稱《條例》)，“針對黨(dang) 內(nei) 存在的突出矛盾和問題，既指出了病症，也開出了藥方，既有治標舉(ju) 措，也有治本方略。”學習(xi) 領會(hui) 《條例》，“必須緊密結合新形勢下全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新要求來進行。”[1]

　　強化黨(dang) 內(nei) 監督是鞏固黨(dang) 的執政地位的關(guan) 鍵舉(ju) 措，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的必由之路。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 審議通過的《條例》，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要製度成果。學習(xi) 貫徹《條例》,就要強化黨(dang) 內(nei) 監督,推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。

　　一、強化黨(dang) 內(nei) 監督，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的內(nei) 在要求

　　從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須強化黨(dang) 內(nei) 監督。加強黨(dang) 內(nei) 監督，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的一貫要求，是黨(dang) 的建設重要工程，是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢，是永葆黨(dang) 的肌體(ti) 健康的生命之源,是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎。

　　“辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。”黨(dang) 長期執政麵臨(lin) 的最大挑戰，就是對權力持續有效的監督。如果缺乏持續有效的監督，管黨(dang) 不力、治黨(dang) 不嚴(yan) ，人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題長期得不到解決(jue) ，那我們(men) 黨(dang) 遲早會(hui) 失去執政資格，不可避免地被曆史淘汰。這些年來，世界上一些老牌執政黨(dang) 衰敗落伍、丟(diu) 權垮台的教訓，值得我們(men) 警醒。

　　監督是權力正確運行的根本保證。黨(dang) 的執政地位決(jue) 定了黨(dang) 內(nei) 監督在黨(dang) 和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨(dang) 內(nei) 監督失效，其他監督必然失靈。隻有以黨(dang) 內(nei) 監督帶動其他監督，完善監督體(ti) 係，才能為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供有力製度保障。

　　長期以來，黨(dang) 中央高度重視黨(dang) 內(nei) 監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也應看到，不願監督、不敢監督、抵製監督等現象也在黨(dang) 內(nei) 不同程度存在。一些同誌監督下級怕丟(diu) 選票，監督同級怕傷(shang) 和氣，監督上級怕穿小鞋。在不少地方和部門，黨(dang) 內(nei) 監督被高高舉(ju) 起、輕輕放下，成了一句口號。

　　從(cong) 周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yan) 重違紀違法案件中可以看出，違背黨(dang) 內(nei) 政治生活準則、損害黨(dang) 的集中統一領導等問題十分突出，給黨(dang) 造成了巨大傷(shang) 害，教訓極其深刻。其中一個(ge) 重要原因，就是黨(dang) 內(nei) 監督乏力，特別是對高級幹部的監督沒有發揮應有的作用。黨(dang) 內(nei) 監督缺位，必然導致黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力。要從(cong) 根本上解決(jue) 這些突出問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強黨(dang) 內(nei) 監督。

　　二、強化黨(dang) 內(nei) 監督的新舉(ju) 措

　　2003年12月，黨(dang) 中央頒布的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例(試行)》，是我們(men) 黨(dang) 曆史上一部十分重要的黨(dang) 內(nei) 法規，對加強黨(dang) 內(nei) 監督、維護黨(dang) 的團結統一發揮了重要的積極作用。但是，隨著形勢任務發展變化，其監督主體(ti) 比較分散、監督責任不夠明確、監督製度操作性和實效性不強等與(yu) 新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 根據形勢任務的發展變化，針對當前黨(dang) 內(nei) 監督存在的突出問題，總結黨(dang) 的十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 的新實踐新經驗，提出了強化黨(dang) 內(nei) 監督的新舉(ju) 措。

　　第一，明確責任。《條例》緊緊圍繞責任設計製度，圍繞製度構建體(ti) 係，通過明確責任、完善製度，做到責任清晰、主體(ti) 明確、製度管用。目前，黨(dang) 內(nei) 監督存在的各種問題同監督責任沒有落實有很大關(guan) 係。《條例》堅持權責對等，以監督責任為(wei) 主軸，依據黨(dang) 章對黨(dang) 的工作主體(ti) 的劃分，明確了黨(dang) 的中央組織、黨(dang) 委(黨(dang) 組)、黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) 、黨(dang) 的基層組織和黨(dang) 員等監督主體(ti) 的監督責任。尤其是專(zhuan) 章規定“黨(dang) 的中央組織的監督”，充分體(ti) 現黨(dang) 中央和中央領導同誌以身作則、以上率下，黨(dang) 內(nei) 監督沒有禁區、沒有例外。這些規定構成了黨(dang) 內(nei) 監督的嚴(yan) 密體(ti) 係，既有實體(ti) 內(nei) 容，又有監督保障，有利於(yu) 促進各級黨(dang) 組織及其負責人扛起主體(ti) 責任，瞪大眼睛、伸長耳朵，從(cong) 點滴抓起，從(cong) 具體(ti) 問題管起，及時發現問題、糾正偏差，把黨(dang) 內(nei) 監督落到實處。

　　第二，堅持民主集中製是強化黨(dang) 內(nei) 監督的核心。當前，一些地方和單位黨(dang) 內(nei) 民主不夠和黨(dang) 內(nei) 集中不夠的問題都存在。有的好人主義(yi) 盛行，怕得罪人，軟弱渙散，各行其是;有的一把手獨斷專(zhuan) 行，搞家長製、“一言堂”，個(ge) 人淩駕於(yu) 組織之上。在這些情況下，不正之風和腐敗現象滋生蔓延不可避免，所謂“黨(dang) 內(nei) 監督”隻能是一句空話。解決(jue) 這些問題，關(guan) 鍵是按照從(cong) 嚴(yan) 的要求，把民主集中製真正嚴(yan) 格起來、執行下去。強化黨(dang) 內(nei) 監督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督作用充分發揮出來。《條例》通篇貫徹民主集中製的總體(ti) 要求，既強調黨(dang) 內(nei) 監督的權威和責任首先來自於(yu) 黨(dang) 的組織，要正確集中，強化黨(dang) 組織和領導幹部自上而下的監督責任;又尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位，發揮同級相互監督和自下而上民主監督作用，實現權力與(yu) 責任、權利與(yu) 義(yi) 務的統一。

　　第三，抓住“關(guan) 鍵少數”。作為(wei) “關(guan) 鍵少數”，領導幹部在推進黨(dang) 和國家各項事業(ye) ，管好班子、帶好隊伍方麵起著關(guan) 鍵作用。他們(men) 率先垂範、以身作則、從(cong) 我做起，將會(hui) 對所在地方或部門產(chan) 生良好引領帶動作用。反過來講，領導幹部違紀違法，對黨(dang) 造成的損害更大，影響更為(wei) 惡劣。《條例》堅持信任不能代替監督，堅持黨(dang) 的領導，強化責任擔當，強調領導本身就包含著教育。在《條例》中，明確把“黨(dang) 的領導機關(guan) 和領導幹部特別是主要領導幹部”作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的重點對象，要求“加強對黨(dang) 組織主要負責人和關(guan) 鍵崗位領導幹部的監督”。

　　第四，突出問題導向，注重務實管用。不貪大求全，有什麽(me) 問題解決(jue) 什麽(me) 問題，增強現實針對性。黨(dang) 中央在具體(ti) 製度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，係統地總結十八大以來在黨(dang) 內(nei) 監督方麵的有效實踐和成功經驗，提煉管用的實招，上升為(wei) 製度規定。如，在監督方式方法上，強調加強黨(dang) 組織的日常管理監督，把紀律挺在前麵，運用監督執紀“四種形態”，以實現懲前毖後、治病救人。同時，在監督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著落，要求黨(dang) 委(黨(dang) 組)、紀委(紀檢組)加強對履行黨(dang) 內(nei) 監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨(dang) 內(nei) 監督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴(yan) 肅追責，以督促更好履行黨(dang) 內(nei) 監督責任、督促監督發現的問題得到切實整改。

　　三、全麵落實黨(dang) 內(nei) 監督條例

　　認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神，必須抓好《條例》的貫徹執行，著力解決(jue) 突出問題。

　　第一，加強黨(dang) 內(nei) 監督，是全黨(dang) 的共同任務，必須全黨(dang) 一起動手。各級黨(dang) 委要全麵履行領導責任，切實把加強黨(dang) 內(nei) 監督各項任務落到實處。黨(dang) 委(黨(dang) 組)在黨(dang) 內(nei) 監督中負主體(ti) 責任，書(shu) 記是第一責任人，黨(dang) 委常委會(hui) 委員(黨(dang) 組成員)和黨(dang) 委委員在職責範圍內(nei) 履行監督職責。各級領導幹部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇於(yu) 監督。各級紀委是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，履行監督執紀問責職責，要加強對所轄範圍內(nei) 黨(dang) 組織和領導幹部遵守黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀、貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策情況的監督檢查。黨(dang) 的工作部門是黨(dang) 委(黨(dang) 組)主體(ti) 責任在不同領域的載體(ti) 和抓手，也要做好職責範圍的黨(dang) 內(nei) 監督工作。黨(dang) 的基層組織應當發揮戰鬥堡壘作用，認真履行監督職責。黨(dang) 內(nei) 民主監督是黨(dang) 內(nei) 監督的基本方式。黨(dang) 員的民主監督不僅(jin) 是權利，更是不容推卸的義(yi) 務，是對黨(dang) 應盡的責任。

　　第二，實現黨(dang) 內(nei) 監督全覆蓋。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須按照《條例》的要求，實現黨(dang) 內(nei) 監督不留死角、沒有空白。一是推進管黨(dang) 治黨(dang) 責任全覆蓋。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，落實黨(dang) 風廉政建設責任製，黨(dang) 委負主體(ti) 責任，紀委負監督責任。隨著實踐發展，黨(dang) 風廉政建設責任進一步深化為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任。黨(dang) 中央頒布實施問責條例，堅持失責必問，層層傳(chuan) 導管黨(dang) 治黨(dang) 壓力，全黨(dang) 動手一起抓的局麵鞏固發展。二是推進巡視監督全覆蓋。貫徹中央巡視工作方針，聚焦堅持黨(dang) 的領導、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，深化政治巡視，創新組織製度和方式方法。十八屆中央巡視已完成11輪，對247個(ge) 地方、部門和單位的黨(dang) 組織進行巡視，覆蓋率達到90%，對12個(ge) 省區市開展“回頭看”，利劍作用充分彰顯。三是推進派駐監督全覆蓋。實行單獨派駐和綜合派駐相結合，共設立47家派駐紀檢組，監督139家單位，實現對中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵派駐，發揮黨(dang) 內(nei) 監督“探頭”作用。

　　第三，堅持黨(dang) 的自我監督與(yu) 人民群眾(zhong) 監督相統一。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，就是要不斷自我革命、激濁揚清，永葆黨(dang) 的先進性和純潔性。必須嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 監督條例，增強擔當精神，及時發現問題、糾正偏差。《條例》還提出“黨(dang) 內(nei) 監督和外部監督相結合”，要把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 民主監督、社會(hui) 監督、輿論監督協調銜接起來，形成科學管用的防錯糾錯機製。必須深化國家監察體(ti) 製改革，加強黨(dang) 對反腐敗鬥爭(zheng) 的統一領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體(ti) 係，實現對所有行使公權力的公職人員監察全麵覆蓋，實現全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 全麵深化改革、全麵依法治國的有機統一。

　　第四，全麵實踐監督執紀“四種形態”。《條例》吸收黨(dang) 的十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 、加強黨(dang) 內(nei) 監督的新理念新經驗，提出黨(dang) 內(nei) 監督要運用“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為(wei) 常態;黨(dang) 紀輕處分、組織調整成為(wei) 違紀處理的大多數;黨(dang) 紀重處分、重大職務調整的成為(wei) 少數;嚴(yan) 重違紀涉嫌違法立案審查的成為(wei) 極少數。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要發揮先進典型示範引領作用，督促黨(dang) 員幹部時刻用黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀、共產(chan) 黨(dang) 員標準要求自己。要加強警示教育，以案說理、以案明紀，引導黨(dang) 員幹部增強底線意識。二是在抓“早”上下功夫，做到動輒則咎。黨(dang) 組織對黨(dang) 員幹部身上存在的問題早發現、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guan) 心愛護。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。在日常管理監督中，要對這些“小事小節”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個(ge) 人問題變成全家問題，違紀問題最後演變成違法犯罪問題。

　　“四種形態”是一個(ge) 完整體(ti) 係，關(guan) 鍵要在用好第一種形態上下功夫，但並不意味著忽視或放棄後三種形態。沒有後三種形態的處理，第一種形態也難以落實。在黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 依然嚴(yan) 峻複雜的形勢下，對黨(dang) 內(nei) 監督中發現的嚴(yan) 重違紀問題，依規依紀嚴(yan) 肅處理，保持高壓態勢，形成“不敢”氛圍，黨(dang) 內(nei) 監督的效果才能得以保證。

　　今年將召開黨(dang) 的第十九次全國代表大會(hui) ，做好黨(dang) 內(nei) 監督工作意義(yi) 重大。我們(men) 要堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，加強黨(dang) 內(nei) 監督，深化國家監察體(ti) 製改革，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，不斷取得全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新成效，以優(you) 異的成績迎接黨(dang) 的十九大召開。

　　(本文係作者在中國延安精神研究會(hui) “學習(xi) 貫徹六中全會(hui) 精神、迎接十九大勝利召開”座談會(hui) 上的重要講話)